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【中國環(huán)保在線 媒體導讀】2月19日，生態(tài)環(huán)境部跟全國工商聯(lián)簽訂合作協(xié)議。您聽到這個消息的時候，是不是也覺得這樣的組合有點新鮮？
可能很多人要問：一邊是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者，一邊是全國工商業(yè)的聯(lián)合體，二者有何交集？其實細想想，企業(yè)是污染治理的基本單元，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，沒有企業(yè)的積極參與，就是緣木求魚。“民營企業(yè)是生態(tài)環(huán)境治理保護的主體，民營企業(yè)家是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量。”全國工商聯(lián)黨組書記、常務副主席徐樂江說。
中央經(jīng)濟工作會議要求，經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，要協(xié)同推進。如何幫助企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，也成了環(huán)境監(jiān)管部門的新考題。也就是說，把環(huán)保不合格的企業(yè)關了容易，但讓“不合格”變?yōu)楹细瘢踔脸蔀楦哔|量發(fā)展的中堅力量，這個就不那么容易了。
不少企業(yè)也不想在環(huán)保方面當“差生”，但如何減少污染，通過什么方式治理污染，心里也不是那么清楚，確實需要借助外力來“推一把”。
其實，在簽合作協(xié)議之前，兩部門就已經(jīng)有了實質性的合作。一月下旬，兩部門聯(lián)合印發(fā)的《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出營造企業(yè)環(huán)境守法氛圍、健全市場準入機制、完善環(huán)境法規(guī)標準、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、加快“放管服”改革、強化科技支撐服務、大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)等18項重點舉措。
這18項重點舉措要點是什么？能幫助企業(yè)解決哪些問題？麻辣姐為您精心梳理好了，趕緊一起來看看。
執(zhí)法不能簡單粗暴，嚴格禁止“一刀切”
獎優(yōu)罰劣，是提高企業(yè)綠色發(fā)展水平的動力所在。對企業(yè)來說，接受環(huán)境監(jiān)管非常正常，近幾年，環(huán)保執(zhí)法力度顯著增強，違法行為得到有效遏制。但另一方面，有的企業(yè)卻也遭遇了簡單粗暴的執(zhí)法行為。
比如，為實現(xiàn)監(jiān)管部門設置的秋冬季大氣污染防治目標，一些地方不分青紅皂白，強制對相關行業(yè)企業(yè)全部實施錯峰生產，這樣的“一刀切”行為，嚴重打擊了守法企業(yè)尤其是不斷追求綠色發(fā)展企業(yè)的積極性。
《意見》對“規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為”做出詳細規(guī)定，提出區(qū)別對待、有增有減的原則：即對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對守法意識強、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次。
同時，堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人文執(zhí)法。避免處置措施簡單粗暴。嚴格禁止監(jiān)管“一刀切”，充分保障合法合規(guī)企業(yè)權益。對民生領域和“散亂污”企業(yè)整治、錯峰生產、督察、強化監(jiān)督等工作，出臺明確具體要求，加強規(guī)范引導。
除了規(guī)范執(zhí)法，未來民企將有更多機會參與生態(tài)環(huán)境保護事務。比如，行業(yè)排放標準的制修訂過程中，以往征求意見的范圍相當有限，而且往往傾向于大中型國有企業(yè)。此次《意見》提出，要結合行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)的意見建議，制定出臺細分行業(yè)環(huán)境標準。同時，鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、商會制定發(fā)布高于國家標準或細分領域的行業(yè)自律標準，以及指導企業(yè)達標排放的相關規(guī)范及指南。
不僅在標準方面，在制定出臺涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準、政策措施時，生態(tài)環(huán)境部門也會通過征求意見函、座談會等多種方式廣泛聽取民營企業(yè)意見，充分考慮民營企業(yè)的關切和訴求。
著力解決應收賬款拖欠，減少市場準入限制
去年以來，多家環(huán)保上市公司由于資金鏈條斷裂，導致業(yè)務無法正常運轉，幾家有影響的環(huán)保上市公司被國資兼并，引發(fā)多方關注。
在今年年初舉辦的2019年環(huán)保產業(yè)工作會議上，中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會會長樊元生直言，部分大型環(huán)保企業(yè)負債正在快速增加，業(yè)內一些大型企業(yè)的應收賬款往往高達數(shù)十億元，一些中型骨干企業(yè)的應收賬款也有幾億元之多，賬目拖欠周期長的超過4年。
應收賬款為啥收不上來？去年下半年，中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會調研了13省130家環(huán)保企業(yè)，很多企業(yè)反映，在污水、垃圾等環(huán)境公共設施項目中，一些地方政府不履行合同約定，不按時向企業(yè)支付所承諾的處理費、稅收、電價補貼等費用。
其中，有半數(shù)以上的企業(yè)反映遭遇政府或國有企業(yè)支付拖欠。拖欠周期大多在半年至兩年之間，有的長達三至四年。拖欠的原因有地方財政困難無力支付、工程完工后造價結算審計久拖不決、中間單位挪用截流等。
生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)已經(jīng)注意到這一問題，《意見》中明確提出，鼓勵建立生態(tài)環(huán)境領域第三方擔保支付平臺，推動地方政府、國有企業(yè)依法嚴格履約，防止在PPP項目和政府、國有企業(yè)環(huán)境治理項目上，拖欠民營企業(yè)環(huán)保工程款。
民營企業(yè)在招投標過程中，常常遭遇被不公平對待，這樣的問題如何破解？《意見》強調要打破地域壁壘，對生態(tài)環(huán)境領域政府投資項目，制定科學合理的招標采購條件，進一步減少社會資本市場準入限制，破除民營企業(yè)參與競標的準入障礙。
服務有實招，資金、政策、科技支持一個都不少
一手抓規(guī)范執(zhí)法，一手抓務實服務。服務到底包含哪些內容，是否符合企業(yè)需求？
在麻辣姐看來，無論是國企還是民企，對環(huán)保的服務需求無非是幾個方面，比如環(huán)保審批簡化，有治理需求的時候有相應的服務設施，要提升治理水平有堅強的技術支持，有反映訴求的渠道。當然，還需要給綠色發(fā)展水平高的企業(yè)在資金、政策上有所傾斜等等。
令人欣慰的是，咱能想到的，意見都有所涉及。比如，辦事更方便了，技術服務有針對性了，支持政策更令人期待。
意見提出，進一步深化簡政放權，持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進一步調整環(huán)評審批權限，改革環(huán)評管理方式。
比如，鼓勵民營企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新，篩選和發(fā)布一批示范工程，推動先進技術成果應用示范。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察、強化監(jiān)督中，及時了解和密切關注民營企業(yè)污染治理存在的技術難題，提供針對性服務。
這些針對性的服務，包括依托產業(yè)園區(qū)、科研機構和行業(yè)協(xié)會、商會，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術服務平臺，為民營企業(yè)提供污染治理咨詢服務；組建生態(tài)環(huán)境專家服務團隊，深入民營企業(yè)問診把脈，幫助企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境治理解決方案等。
企業(yè)關注的財稅政策，也在加大支持力度。《意見》提出，支持民營企業(yè)參與實施國家環(huán)保科技重大項目和中央環(huán)保投資項目；生態(tài)環(huán)境領域各級財政專項資金，要加大支持力度，加強對環(huán)境基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施改造升級。
在創(chuàng)新綠色金融政策方面，將加快推動設立國家綠色發(fā)展基金，支持民營企業(yè)污染治理和綠色產業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵民營企業(yè)設立環(huán)保風投基金，發(fā)行綠色債券，積極推動金融機構創(chuàng)新綠色金融產品，發(fā)展綠色信貸，推動解決民營企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問題。
一方面為環(huán)保企業(yè)解決現(xiàn)實問題，一方面為未來發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，也就是說，民營環(huán)保治理企業(yè)大展拳腳的機會來了！
