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【中國環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】2018年12月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2018〕64號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)之一，關(guān)系到嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度能否落地，關(guān)系到政府能否依法全面履行職能，關(guān)系到黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的重大部署能否落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制機(jī)制，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的源頭治理、過程管控、末端問責(zé)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力作出制度性安排，既是立足當(dāng)前，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，也是著眼未來，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力的必然選擇。
針對環(huán)境執(zhí)法，今年的兩會又釋放了怎樣的聲音？讓我們一起聚焦2019年全國兩會，聚焦環(huán)境執(zhí)法，一起傾聽代表委員們對環(huán)境執(zhí)法的看法與態(tài)度。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰
環(huán)保嚴(yán)禁“一刀切” 下一步將規(guī)范環(huán)境執(zhí)法
一些地方出現(xiàn)的環(huán)保“一刀切”行為，對污染防治毫無裨益反而損害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益，并將其形容為“一粒老鼠屎搞壞一鍋湯”。
下一步，將規(guī)范好環(huán)境行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步在這方面做好工作，尤其是規(guī)范好自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督工作。同時，要增強(qiáng)服務(wù)意識和水平，既監(jiān)督又幫扶，真真正正設(shè)身處地幫企業(yè)排憂解難，解決他們在生產(chǎn)過程中環(huán)保方面存在的一些問題和困難，增進(jìn)這方面的意識。
具體來說，將主動為企業(yè)治污提供技術(shù)上支持和幫助;通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步建立完善，使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內(nèi)在動力。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員竇樹華
以法律的武器治理污染 用法治的力量保護(hù)青山綠水、藍(lán)天碧海
今年全國人大常委會將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)把依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動生態(tài)環(huán)境方面的法律制度有效實(shí)施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)青山綠水、藍(lán)天碧海。全國人大常委會將開展水污染防治法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，并進(jìn)行專題詢問。還要開展可再生能源法執(zhí)法檢查，還將聽取審議國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，和預(yù)工委聯(lián)合聽取財政生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金分配和使用情況的報告，環(huán)資委還開展土壤污染防治法的實(shí)施情況的調(diào)研。
今年監(jiān)督工作的重中之重，是開展水污染防治法執(zhí)法檢查，就是依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。計劃今年的4—6月份開展檢查，8月份常委會聽取執(zhí)法檢查的報告，并開展專題詢問。
九三學(xué)社中央副主席、四川省委會主委，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋
要讓環(huán)境違法者得不償失“傾家蕩產(chǎn)”
近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相繼制定或修訂了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)評法和大氣、水、土壤污染防治法等法律法規(guī)，并堅持嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。但是，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法問題依然突出。主要因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境違法成本低的問題沒有得到根本解決，致使違法者收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本或者代價。抓緊解決這個問題，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫要求。
對此，黃潤秋建議，一是完善重典治污的法律制度體系，全面清理現(xiàn)行涉及生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，尤其是制定時間較早、處罰力度偏軟、不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理需要的法律或相關(guān)條文;二是加大處罰力度，提高違法成本。針對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重違法行為，完善處罰種類，提高罰款額度，使違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”;三是健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制;四是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任;五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管，將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”;六是增強(qiáng)服務(wù)意識，加快完善綜合性激勵機(jī)制，樹立一批生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”。
十三屆全國人大二次會議發(fā)言人張業(yè)遂
2019年將制定長江保護(hù)法
今年立法任務(wù)的確非常重。黨和國家事業(yè)的發(fā)展、人民群眾對美好生活的期待和全面依法治國的要求，對立法工作提出了新課題、新任務(wù)。全國人大常委會將堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。
他重點(diǎn)提出要推進(jìn)四方面立法工作，其中之一就是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法。他表示，2019年將制定長江保護(hù)法，為保護(hù)長江提供堅強(qiáng)的法制保障。并且，今年的立法計劃已初步擬訂，將根據(jù)本次大會代表們提出的意見修改完善后及時公布。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇
加快制定長江保護(hù)法，解決“九龍治水”問題
由于長江生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，問題突出，流域立法落后于國家立法，導(dǎo)致眾多的管理機(jī)構(gòu)難以在流域綜合管理中發(fā)揮合力作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施，長江流域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的利益沖突加劇，長江保護(hù)立法的形勢日趨緊迫，人民群眾期盼日益增強(qiáng)，“建議全國人大進(jìn)一步加快長江保護(hù)法立法進(jìn)程”。
“應(yīng)明確這部法律的立法定位，使之成為長江大保護(hù)的根本之法 。”周洪宇表示，我國涉水法律一共有四部，分別是水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法，擬制定的長江保護(hù)法應(yīng)明晰與四部涉水法律的不同側(cè)重點(diǎn)，這應(yīng)是實(shí)現(xiàn)該法法律立法功能和目標(biāo)的首要任務(wù)。
第十三屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅
長江立法并非“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”
長江保護(hù)立法應(yīng)摒棄就保護(hù)談保護(hù)或者將環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)制度“搬家”的簡單思維，突破利益固化藩籬、破除體制機(jī)制障礙，以整體性思維制定綜合性的《長江保護(hù)法》。
“為長江立法絕非簡單的賦予管理權(quán)問題，也不能‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’，立法要解決的根本問題是建立不同利益的協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，通過法律調(diào)整盡可能的把各種有沖突的利益進(jìn)行排序，形成協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會秩序。”她解釋說，長江保護(hù)法要摒棄就保護(hù)談保護(hù)，就政府部門職責(zé)去談立法，而是應(yīng)充分考慮長江流域保護(hù)所涉及的各種利益訴求、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，采用綜合立法模式。
長江保護(hù)法應(yīng)以“維護(hù)健康長江，促進(jìn)人水和諧”為基本宗旨，優(yōu)化流域水資源配置格局，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高區(qū)域水資源保障能力，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動長江流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南
黃河流域潛在風(fēng)險突出，建議制定《黃河保護(hù)法》
盡管《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《水法》《水土保持法》等已有法律對生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)領(lǐng)域作出了一般性規(guī)定，但由于黃河流域自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境問題的特殊性、復(fù)雜性，迫切需要從流域整體性、系統(tǒng)性以及發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)性出發(fā)，出臺專門的法律，將國家有關(guān)法律制度與黃河的特點(diǎn)和實(shí)際緊密結(jié)合并使之具體化。
只有將黃河流域長期以來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的各項措施由任務(wù)層面提升為法律意識，才能從根本上解決黃河流域水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、生態(tài)安全風(fēng)險等突出生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生的根源。
全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體
長江保護(hù)立法要強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)
依法遏制長江水污染加劇和生態(tài)退化的態(tài)勢，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，確保長江飲用水質(zhì)和生態(tài)安全，確保長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。他指出，長江保護(hù)面臨的主要問題，包括水資源供需矛盾依然突出、水資源保護(hù)壓力加大、水生態(tài)系統(tǒng)功能受損、水土保持任務(wù)繁重、岸線開發(fā)利用粗放以及管理體制機(jī)制不完善等。
長江保護(hù)立法原則應(yīng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)，預(yù)防為主，防治結(jié)合，科學(xué)修復(fù)，永續(xù)利用，并注意與“四法一條例”(即《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》和《長江河道采砂管理條例》)銜接。
全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長、浙江省水質(zhì)科學(xué)與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任劉銳
推行農(nóng)村污水治理需要完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系
我國尚未建立設(shè)施長效運(yùn)維的保障體制機(jī)制。具體表現(xiàn)在農(nóng)村污水治理相關(guān)的法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善;農(nóng)村污水治理的頂層設(shè)計引導(dǎo)不充分，政策要求未能一步到位;尚未形成有效的運(yùn)維和監(jiān)督管理機(jī)制;農(nóng)村污水治理的宣傳和教育培訓(xùn)不到位。
國家在全國大范圍推行農(nóng)村污水治理之前，組織各地加強(qiáng)試點(diǎn)研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計與引導(dǎo)，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系。
全國人大代表、湖北省高級人民法院院長游勸榮
設(shè)立長江生態(tài)法院，為“共抓大保護(hù)”提供堅強(qiáng)的司法保障
在武漢設(shè)立長江生態(tài)法院，為貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神，加大長江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的司法保障。
設(shè)立長江生態(tài)法院，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，是落實(shí)關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神的實(shí)際行動，有利于集中統(tǒng)一行使長江流域生態(tài)環(huán)境資源類案件的管轄權(quán)，統(tǒng)一發(fā)揮司法保護(hù)職能作用，切實(shí)維護(hù)長江流域的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全，推動長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。
立長江生態(tài)法院是理順長江流域生態(tài)環(huán)境資源管理保護(hù)體制的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)“大保護(hù)”的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“共抓”的重要途徑。
全國人大代表，湖南省十二屆人大常委會副主任、民進(jìn)湖南省委原主委謝勇
加快對生態(tài)文明建設(shè)立法
目前，我國缺少一部有關(guān)生態(tài)文明促進(jìn)方面的綜合性法律，關(guān)于生態(tài)文明的法律規(guī)定也比較分散，不能形成明確、統(tǒng)一的要求，發(fā)揮的指導(dǎo)作用也較為局限。制定專門的生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法律，可以從宏觀、系統(tǒng)的角度為生態(tài)文明建設(shè)和改革指明方向，做出規(guī)劃，提出要求，也可以讓生態(tài)文明建設(shè)和改革方面的規(guī)范更加具有可操作性。用《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》統(tǒng)領(lǐng)各部門法中生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的條款，將使生態(tài)文明建設(shè)的法律基礎(chǔ)更加扎實(shí)，規(guī)范體系更加完備，實(shí)施更加有力，效果更加顯著。
目前，產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系在國家和地方層面正不斷建立和健全，這為法律的制定提供了現(xiàn)實(shí)條件。
全國人大代表、南京市市長藍(lán)紹敏
建立完善長江綜合執(zhí)法機(jī)制
形成“一套體系”，以法治保障嚴(yán)管。藍(lán)紹敏代表說，認(rèn)真落實(shí)《南京市長江岸線保護(hù)辦法》這部全國首部聚焦長江岸線保護(hù)的地方政府規(guī)章，率先將長江保護(hù)發(fā)展納入法治化軌道。
整合“一支隊伍”，以協(xié)同落實(shí)嚴(yán)管。藍(lán)紹敏代表說，建立完善長江綜合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)調(diào)整合水上公安、海事、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法力量，打造一支聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法隊伍。進(jìn)一步強(qiáng)化海事、生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、水行政執(zhí)法與司法銜接，建立統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺，不斷提升長江流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法效能。
全國人大代表、廣西來賓市市長雷應(yīng)敏
加大聯(lián)合打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移危廢力度
跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物涉及所跨區(qū)域的環(huán)保、公安、交通等多個部門，處置環(huán)節(jié)多，聯(lián)合打擊的機(jī)制尚未完善。應(yīng)該出臺扶持政策，鼓勵和支持固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。對危險廢物產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)，給予資金支持，鼓勵和引導(dǎo)其建設(shè)處置設(shè)施，并向社會提供處置服務(wù)。建立和完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險保險制度，設(shè)立環(huán)境歷史遺留問題專項治理基金。
對于跨省轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物行為，所跨區(qū)域雙方都要加強(qiáng)監(jiān)管。“這個必須上升到國家層面，出臺相關(guān)政策，從源頭上嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移污染物。加強(qiáng)處罰力度，涉事方依法承擔(dān)‘誰污染、誰治理、誰買單’的法律責(zé)任。”
全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平
請給第三方治理法律地位
在《環(huán)境保護(hù)法》中增加或者是在環(huán)境污染防治綜合立法中，系統(tǒng)規(guī)定第三方治理，使之可以適用于所有類型的環(huán)境污染防治，便于依法治污和依法環(huán)境監(jiān)管。同時不再將第三方治理作為限期治理制度的后續(xù)制度和補(bǔ)充制度，即當(dāng)限期治理制度失效時，才強(qiáng)制使用第三方治理手段，發(fā)揮其補(bǔ)救性功能。
對于排污企業(yè)委托第三方治理企業(yè)進(jìn)行污染治理這一模式，政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確其合法性，對于相關(guān)主體之間所存在相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)當(dāng)明確界定。
環(huán)衛(wèi)工人張金海代表
必須將垃圾分類納入法治軌道
今年兩會，張金海提交了“關(guān)于加快落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作的建議”，著重強(qiáng)調(diào)了要完善配套政策和管理制度，推動垃圾分類的立法工作。“必須將垃圾分類納入法治軌道，從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，沒有法律法規(guī)約束很難推進(jìn)。”在張金?？磥?，垃圾分類是一個大的系統(tǒng)工程，而地方立法正是“牛鼻子”。
