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德州市2019年大氣污染防治工作要點(diǎn)
為全面推進(jìn)大氣污染綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本工作要點(diǎn)。
一、基本思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實施國家和省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃。落實各級各部門“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)治污主體責(zé)任、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任、職能部門管行業(yè)就要管環(huán)保責(zé)任，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，突出大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以推進(jìn)精細(xì)化管理為抓手，削減污染存量、嚴(yán)控污染增量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到階段性目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
深入實施國家和省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃工作部署，以保障實現(xiàn)2020年空氣質(zhì)量總體改善任務(wù)為目標(biāo)，2019年，PM2.5、PM10年均濃度完成年度分解任務(wù)，SO2、NO2持續(xù)改善；重污染天數(shù)持續(xù)減少；各縣(市、區(qū))平均降塵強(qiáng)度控制在8噸/月·平方公里以下。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)用能燃燒污染控制
1. 持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制。嚴(yán)格落實煤炭消費(fèi)減量、等量替代政策要求。繼續(xù)實施煤炭總量控制監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對各縣(市、區(qū))煤炭消費(fèi)量進(jìn)行月調(diào)度、季分析，及時發(fā)布預(yù)測預(yù)警。分解細(xì)化控煤任務(wù)目標(biāo)，確保完成年度煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)。(市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局配合)
2. 加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，在發(fā)電、工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。實現(xiàn)可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%以上。(市發(fā)展改革委牽頭)
3. 繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐治理。現(xiàn)有35蒸噸以下燃煤鍋爐，按照上級政策規(guī)定，2019年年底前列入淘汰計劃。對列入淘汰范圍的，確保2020年年底前完成淘汰任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
4. 推行燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。以2020年基本完成低氮燃燒改造為目標(biāo)，列出現(xiàn)有燃?xì)忮仩t臺賬清單，確定改造對象，2019年總體完成改造50%左右。改造后氮氧化物排放濃度原則上不高于50mg/m3。改造后氮氧化物排放濃度穩(wěn)定達(dá)到30mg/m3以下(即超低氮燃燒要求)的，可在省級生態(tài)文明獎補(bǔ)資金中優(yōu)先安排適當(dāng)補(bǔ)貼。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局配合)
5. 持續(xù)推廣潔凈型煤。加強(qiáng)潔凈煤生產(chǎn)、供應(yīng)、配送體系建設(shè)，繼續(xù)完善和實施補(bǔ)貼政策，確保及時配送到位，保障群眾溫暖過冬。加強(qiáng)散煤市場綜合整治執(zhí)法，落實三級煤質(zhì)檢測機(jī)制，杜絕劣質(zhì)散煤流入，確保潔凈型煤質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2019年，在潔凈煤全覆蓋基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣潔凈型煤。(市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管局配合)
6. 加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的要限期改用清潔能源。依法查處違規(guī)新建、擴(kuò)建高污染燃料設(shè)施和未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)禁燃區(qū)內(nèi)全面取締散煤流通。(市市場監(jiān)管局牽頭)
7. 持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，提高氣源保障能力。多方開拓氣源，優(yōu)先用于清潔取暖，確保安全平穩(wěn)用氣。加強(qiáng)供熱、供氣配套設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大集中供熱、供氣、地?zé)峁┡采w面。加快推進(jìn)清潔取暖改造工程，2019年11月15日前完成年度改造任務(wù)目標(biāo)。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城管局牽頭)完成電代煤、氣代煤等清潔取暖改造的區(qū)域，全面取締散煤銷售點(diǎn)，禁止銷售和囤積散煤，防止散煤復(fù)燒。(市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委配合)
(二)工業(yè)污染治理
8. 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治污設(shè)施升級改造。按照相關(guān)行業(yè)新排放標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，推進(jìn)企業(yè)治污設(shè)施升級改造。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)煙粉塵無組織排放源排查治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
9. 加強(qiáng)工業(yè)爐窯監(jiān)管。已有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。暫無行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，排放限值按照國家和省有關(guān)要求執(zhí)行。具備在線監(jiān)測安裝規(guī)范要求條件的，2019年8月底前全部安裝并聯(lián)網(wǎng)；對不具備條件的，定期開展監(jiān)測。達(dá)不到相關(guān)要求的，實施停產(chǎn)整治。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
10. 加強(qiáng)涉氣建設(shè)項目管理。對2018年以來企業(yè)自主驗收的涉氣項目，組織全面檢查和監(jiān)督監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊企業(yè)弄虛作假行為，確保企業(yè)排放達(dá)標(biāo)。各縣(市、區(qū))要通報處理存在違法違規(guī)行為的排污企業(yè)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、驗收咨詢機(jī)構(gòu)和驗收人員。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局配合)
11. 加強(qiáng)重點(diǎn)排放源監(jiān)管。通過在線監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測、監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)管，依法查處超標(biāo)排放企業(yè)。超標(biāo)排放企業(yè)不能按要求完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生或特殊生產(chǎn)工藝要求不能停產(chǎn)的，依法按日計罰。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(三)揚(yáng)塵污染治理
12. 深化道路揚(yáng)塵防治。城市與城鎮(zhèn)道路、國省干道與縣鄉(xiāng)道路重點(diǎn)路段推行濕式機(jī)掃、灑水保潔措施，及時保潔塵土污染路面，及時修復(fù)破損道路。城市、縣城快速路和主次干道的車行道機(jī)掃、灑水率達(dá)到90%以上，支路、慢車道、人行道機(jī)掃、沖洗率達(dá)到40%以上。(市城管局、市交通運(yùn)輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心牽頭)
13. 開展降塵與積塵監(jiān)測考核。以各縣(市、區(qū))城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，開展道路積塵負(fù)荷和降塵強(qiáng)度監(jiān)測考核，定期通報。(市生態(tài)辦牽頭)各縣(市、區(qū))定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要道路的道路積塵負(fù)荷考核。(各縣〈市、區(qū)〉政府〈管委會〉負(fù)責(zé))
14. 嚴(yán)格施工工地?fù)P塵監(jiān)管。建筑工地落實“六個百分之百”揚(yáng)塵防治要求，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實施停工整治。將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。市政、道路、水利等線性工程采取分段作業(yè)等揚(yáng)塵控制措施。主管部門要將揚(yáng)塵管控納入日常檢查重點(diǎn)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市公路事業(yè)發(fā)展中心等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
15. 嚴(yán)格拆除工程揚(yáng)塵監(jiān)管。拆除作業(yè)采取封閉圍擋、灑水降塵、噴霧控塵等措施，濕法作業(yè)、分片拆除。在人口密集區(qū)及臨街區(qū)域進(jìn)行拆除作業(yè)時，設(shè)置防護(hù)排架并外掛密目安全網(wǎng)，腳手架設(shè)置灑水噴霧抑塵裝置。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭)
16. 強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管理。嚴(yán)格執(zhí)行渣土運(yùn)輸相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，清理淘汰不規(guī)范渣土運(yùn)輸企業(yè)和車輛。加快推廣應(yīng)用新型智能環(huán)保渣土運(yùn)輸車輛，2019年年底前市區(qū)渣土運(yùn)輸車輛基本完成換裝。城管、住建、公安交警、交通運(yùn)輸部門建立完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲查處違規(guī)上路的渣土運(yùn)輸車輛。(市城管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局配合)嚴(yán)格依法查處運(yùn)輸渣土、商混等物料帶泥帶灰上路的，以及運(yùn)輸散裝或流體物料未密閉的車輛。(市城管局牽頭)
(四)機(jī)動車污染治理
17. 嚴(yán)格實施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。(市交通運(yùn)輸局牽頭)依據(jù)國家和省公告要求，按期實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局牽頭)
18. 生態(tài)環(huán)境部門等部門按照職責(zé)加強(qiáng)在機(jī)動車生產(chǎn)、銷售和注冊登記等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)監(jiān)督排放檢驗機(jī)構(gòu)開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，2019年基本實現(xiàn)全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局牽頭)
19. 通過入戶檢查、路檢路查、遙感監(jiān)測等方式加大對高排放車輛的監(jiān)督抽測頻次，秋冬監(jiān)督抽測數(shù)量比例達(dá)到上級規(guī)定。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局牽頭)摸清全市“油改氣”車輛底數(shù)，共享相關(guān)信息，加強(qiáng)日常監(jiān)管。(市公安局、市市場監(jiān)管局牽頭)
20. 強(qiáng)化在用車排放檢驗和維修治理。2019年年底前，排放檢驗機(jī)構(gòu)按規(guī)定向社會公開檢驗過程和結(jié)果。加強(qiáng)對排放檢驗機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查核查，其中對重點(diǎn)車輛的年度核查率要達(dá)到85%以上。對于為異地登記的車輛開展排放檢驗比較集中、排放檢驗合格率異常的排放檢驗機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊排放檢驗機(jī)構(gòu)偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)2019年年底前，根據(jù)上級部署要求，推進(jìn)建立實施I/M制度。強(qiáng)化維修單位監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗的行為。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局牽頭)
21. 加強(qiáng)非道路移動源管控。2019年底前，完成全市非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局等部門配合)2019年年底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。秋冬季期間，加強(qiáng)對進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查，每月抽查率達(dá)到50%以上，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械使用，消除冒黑煙現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合)
22. 加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，依法追究相關(guān)方面責(zé)任并向社會公開。2019年，違法生產(chǎn)、銷售、儲存和使用假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象基本消除。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(五)重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs治理
23. 加大涉VOCs工業(yè)企業(yè)污染治理力度。2019年6月底前全面核實涉VOCs企業(yè)污染物處置設(shè)施進(jìn)、出口規(guī)范性和排放濃度，提高揮發(fā)性有機(jī)物收集、處置效率。依法依規(guī)查處不符合國家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
24. 開展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測工作。每季度組織開展一次VOCs監(jiān)測，每年不少于1次監(jiān)督性監(jiān)測。全市銷售汽油的加油站要在環(huán)境溫度不低于20℃的條件下，完成至少1次二、三級油氣回收裝置的同步監(jiān)測。根據(jù)國家和省級規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)VOCs在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，2019年7底前組織完成安裝試點(diǎn)，加快推進(jìn)完成含液態(tài)VOCs原輔料用量較大的(原則上3噸/年以上)生產(chǎn)單位安裝和聯(lián)網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
25. 加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)無組織排放源排查治理。生產(chǎn)工藝產(chǎn)生VOCs的排放點(diǎn)(裝置)、投卸料點(diǎn)應(yīng)采取加蓋封閉、設(shè)置集氣罩等方式收集和處理含VOCs廢氣；含VOCs產(chǎn)品和原料存放、調(diào)和點(diǎn)(車間)保持密閉并配備負(fù)壓收集處理系統(tǒng)；車間無明顯廢氣外逸和異味；重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)開展泄漏檢測與修復(fù)。2019年8月前完成排查治理。對未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
26. 加強(qiáng)餐飲油煙治理監(jiān)管。更新完善全市飲食服務(wù)業(yè)單位臺賬清單，對餐飲油煙凈化設(shè)施安裝使用情況開展全面監(jiān)督檢查和隨機(jī)監(jiān)督抽測，抽測比例不低于30%，2019年6月底前完成。對未安裝油煙凈化設(shè)施或超標(biāo)排放的單位，依法予以處罰。(市城管局牽頭)
(六)持續(xù)推進(jìn)大綠化工作
27. 以生態(tài)林場建設(shè)、魯冀交界大型防護(hù)林帶建設(shè)、“路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)”綠化美化、“城鎮(zhèn)、村莊”高標(biāo)準(zhǔn)綠化、經(jīng)濟(jì)林布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“綠滿德州生態(tài)美市”三年造林行動。2019年底，全面完成三年造林任務(wù)目標(biāo)，實現(xiàn)累計更新造林60萬畝、林木綠化率提高3.2%。(市自然資源局牽頭)
(七)重污染天氣應(yīng)對
28. 錯峰生產(chǎn)調(diào)控。貫徹國家和省錯峰生產(chǎn)部署，科學(xué)制定全市錯峰生產(chǎn)方案，組織各縣(市、區(qū))及有關(guān)行業(yè)企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)措施。符合相關(guān)豁免條件的予以豁免，不符合豁免條件的，按相應(yīng)減排比例要求落實限產(chǎn)。加強(qiáng)錯峰生產(chǎn)落實情況的監(jiān)督檢查，確保全面落實錯峰生產(chǎn)相關(guān)要求。(市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
29. 完善重污染天氣應(yīng)急體系。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)和新修訂的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。修訂完善限排限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)清單，組織企業(yè)制定落實減排方案。完善重污染天氣應(yīng)急啟動臺賬管理和備案督查制度，及時開展督導(dǎo)檢查和效果評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(八)加強(qiáng)技術(shù)支撐
30. 完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。按照《山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施計劃(2018—2020年)》要求，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成投運(yùn)空氣質(zhì)量監(jiān)測自動站，2019年8月起鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量納入考核。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
31. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對取得資質(zhì)認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊超范圍監(jiān)測、數(shù)據(jù)弄虛作假的違規(guī)違法行為。(市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門在日常工作中要加強(qiáng)監(jiān)測報告審核，發(fā)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)或報告存在問題的，依法依規(guī)查處。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
32. 加強(qiáng)在線監(jiān)測監(jiān)管工作。排污單位要加強(qiáng)各類污染物濃度、廢氣排放量等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠。對在線監(jiān)測存在突出問題的，依法從嚴(yán)查處排污單位、運(yùn)營機(jī)構(gòu)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
