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帶有公用屬性的環(huán)境產業(yè)，在市場化進程中，曾多次不同程度地表現(xiàn)出“不適應性”-----幾乎每次宏觀調控和經濟低迷，都伴隨有產業(yè)內“國長民消”的憂慮。而這一次的風，看起來比以往每一次都要強勁。
現(xiàn) 象
在前幾年的環(huán)境產業(yè)，對于“國進民退”的抱怨大多的因為跨界而來的“野蠻人”。以多家央企為代表，密集成立了一波進軍產業(yè)的環(huán)保公司，包括葛洲壩、中化環(huán)保、中交環(huán)保、招商生態(tài)等。這些野蠻人背景雄厚，卻也勤勤懇懇拿項目、下場搶標，間或并購幾家企業(yè)整合技術。而隨著去年以來行業(yè)的“速凍”，“國進民退”到了更為深刻的層面。
國資更深入
2018年至今，環(huán)境產業(yè)國資入股案例已出現(xiàn)十余起。代表案例如下所示。
與前幾年業(yè)內參股合作、打通上下游生態(tài)鏈的模式相比，這一輪交易多為控制權轉讓;與此前成立環(huán)保企業(yè)、進軍環(huán)保領域的“野蠻人”相比，這一輪的國資更加陌生，川能集團、中建啟明、中國城鄉(xiāng)、雄安集團等新面孔陸續(xù)登場。
地方環(huán)保平臺集中成立
與環(huán)保民企的“消失”相對應，多地地方政府/地方國資控股的環(huán)境企業(yè)正相繼成立。盡管在過去幾十年的公建公營中，也存在大量環(huán)境類專營國有公司。但在近期，國資密集設立生態(tài)環(huán)保專營平臺卻有漸成風潮之勢。
省級層面，已有河南城投生態(tài)環(huán)境治理有限公司、遼寧省環(huán)保集團、陜西省環(huán)保集團、浙江省環(huán)保集團、山東環(huán)保產業(yè)集團、山西省環(huán)境集團，以及新近成立的廣西環(huán)保產業(yè)投資集團等。市級/縣級則數(shù)不勝數(shù)，近期典型案例包括：
2018年5月，沈陽市城市基礎設施建設投資發(fā)展有限公司成立沈陽城投環(huán)保產業(yè)有限公司;2018年9月，阜新市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會成立阜新市生態(tài)環(huán)境建設投資(集團)有限公司;2018年12月，西安市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會成立西安生態(tài)環(huán)保產業(yè)投資有限公司;2019年2月，重慶市萬州區(qū)國有資產監(jiān)督管理委員會成立重慶建環(huán)實業(yè)集團有限公司;2019年3月，海陽市財政局成立海陽市海發(fā)水務集團有限公司;2019年3月，福州市城鄉(xiāng)建設發(fā)展有限公司成立福州市城投環(huán)境建設有限公司。
對此，有PPP專家表示，這種情況與民營環(huán)保公司(包括上市公司)不能自保、需要補位，以及外來投資者難以管控等外界因素有關，同時也或將成為地方國企或平臺公司資產運作的抓手。
經營狀況差距拉開
在股權變動之外，另一較為普遍的情況是環(huán)境企業(yè)凈利潤的持續(xù)下滑。據(jù)中國水網統(tǒng)計，2018年度，上市環(huán)境企業(yè)凈利潤正增長的企業(yè)不到半數(shù)，營收增加、凈利潤卻為負的企業(yè)大幅增多。在中國水網統(tǒng)計的百余家環(huán)境上市企業(yè)中，凈利潤變化幅度在-50%以下的上市環(huán)境企業(yè)、經營性現(xiàn)金流為負的企業(yè)、以及凈現(xiàn)金流排名的后20位，無一例外是民營企業(yè)。(相關閱讀→ 一文看完101家環(huán)保上市公司2018年報及市場變化)
而經營性現(xiàn)金流較好的企業(yè)多為水務企業(yè)，其中，地方區(qū)域水務公司的經營優(yōu)勢顯著，這與區(qū)域水務公司手中大量的經營性水務資產有著直接聯(lián)系。
融資方面的實力差距則更為顯著。光大環(huán)保公用研究的一份報告中顯示，觀察2017年底以來環(huán)保行業(yè)央企、國企以及民營企業(yè)的單季度籌資現(xiàn)金流入情況，可以發(fā)現(xiàn)，在2019年第一季度，央企的融資情況持續(xù)回暖，國企的融資情況相對穩(wěn)定，而民企的融資情況雖然較2018年前三個季度相比有所改善，但較2018第四季度的高點則有所下滑。同時，“混改”概念的15家公司自2018三季度以來保持著籌資現(xiàn)金流入的持續(xù)增長。
原 因
從出售股權的環(huán)境企業(yè)角度來看，無疑有著諸多原因可以總結：在融資環(huán)境趨緊的環(huán)境下擴張過速，越來越大的區(qū)域型環(huán)境項目需要企業(yè)綜合能力的大幅升級，行業(yè)需要往質量更高、效率更快、能力更強等方面去提升。而若將企業(yè)命運放到行業(yè)發(fā)展的大背景下來看，這些會否是偶然中的必然?
主動or被動去杠桿
所謂的“國進民退”，其實是去杠桿、去產能等政策對大型與小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)呈現(xiàn)出的明顯不同的分化影響。從2015年末開始的供給側結構性改革，開啟了主動去杠桿進程。近兩年來，降低國有企業(yè)資產負債率成為結構性去杠桿的重要攻堅任務。在去年底，便有研究機構判斷：“不會因主動去杠桿而免去被動去杠桿，主動去杠桿過程已到了后期。”
主動去杠桿的對面是“被動去杠桿”。在國企去杠桿攻堅任務取得成績、國資負債率平穩(wěn)下降的同時，民營負債率卻持續(xù)高企。隨著市場影響的擴散，去杠桿呈現(xiàn)出了另一種形式：投資方撤資、機構做空、股市下跌，當股權質押融資的抵押股權價格跌至平倉線后，面臨被強制平倉的壓力。
加上國家嚴控地方PPP項目融資、強化對影子銀行的監(jiān)管，大型企業(yè)、國有企業(yè)享受了“產能收縮+需求韌性”利好下的量價齊升，但部分民營企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負向效果，呈現(xiàn)為“冰火兩重天”。
對于民營企業(yè)來說，貸款方面出現(xiàn)玻璃門、彈簧門，股市跌幅過半，環(huán)保行業(yè)的融資渠道所剩無幾。在此情況下，現(xiàn)金充裕的國有資本更容易達成收購交易。
地方政府的謀生瓶頸
從4萬億投資開始，政府對基建拉動經濟的熱情高漲，基礎設施的建設逐漸蔓延至環(huán)境產業(yè)，環(huán)?；A設施建設領域，成為少量能夠承受起重資產之重的行業(yè)之一，引發(fā)了一個不長不短的繁榮期。不論是社會層面還是環(huán)境產業(yè)，基建拉動實際上是不可持續(xù)的。加上債務的重擔，地方政府今后“不得不謀發(fā)展”。
類似的發(fā)展活力需求也是央企國企的掣肘之一。為解決上述問題，近日，國務院國資委向各中央企業(yè)、地方國資委印發(fā)《關于印發(fā)<國務院國資委授權放權清單(2019年版)>的通知》，鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新。通知授權董事會在主業(yè)范圍外，根據(jù)需要和布局，培育發(fā)展1-3個新業(yè)務領域;國資委同意后，視同主業(yè)管理;授權董事會決定主業(yè)范圍內的計劃外新增股權投資項目。行業(yè)人士認為，該文件很大程度上為國資并購民營企業(yè)提供了便利。
早在2017年，桑德集團董事長文一波就曾判斷：“風頭正勁的環(huán)保板塊，已成為國企多元經營、國有資產保值增值的上佳選擇。”
當前，盡管現(xiàn)階段的產業(yè)發(fā)展存在諸多不暢環(huán)節(jié)，但毫無疑問，環(huán)保真需求正在大化的釋放出來。環(huán)保督查不斷趨嚴，生態(tài)文明建設也已經成為五位一體的重要組成部分，“水十條”、“大氣十條”、“土十條”帶來的市場熱點也還在持續(xù)，3.0時代的環(huán)境產業(yè)規(guī)?？善凇Ｇ迦A大學環(huán)境學院教授、生態(tài)文明研究中心秘書長溫宗國近日在“環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研討會”中表達類似的判斷：“資源環(huán)境承載力不斷下降，需求量不斷上升，當前處于發(fā)展的瓶頸期，問題或將在二三十年內得到突破，進入綠色發(fā)展的政策窗口期。”
未 來
這個窗口期與當前活躍在產業(yè)中的企業(yè)有多大關聯(lián)?有人對此較為悲觀，認為產業(yè)做大了也就沒有民企什么事了;也有人認為一部分企業(yè)或許會在產業(yè)的大浪淘沙中退出，但也將有一部分真正貼近需求的企業(yè)不斷崛起。
好在市場變化固然冷酷，卻也留下了一些溫情可循。在國資一路高歌中，也有盈峰環(huán)境、雅居樂等實力大佬攻城略地，甚至還有鵬鷂環(huán)保收購央企環(huán)保資產這樣的“國退民進”案例出現(xiàn);今年4月，在《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中強調，避免杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施，并提出按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力;日前，定向降準第二批落地，致力解渴縣域中小民企。
E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委與財政部PPP雙庫專家薛濤分析：“雖然中央要求競爭中性，但是如果涉及投資運營，由于融資能力差異，國進民退是必然現(xiàn)象。但在不太需要資本的地方，比如技術工程設備等，民企反而有優(yōu)勢。民營企業(yè)可以揚長避短地參與運營屬性較強并適合自身融資體量的PPP競爭，同時，d類輕資產業(yè)務模式適合民營企業(yè)和中小企業(yè)參與，比如環(huán)境監(jiān)測、垃圾收運、河道治理中的可移動裝置等。”
