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昱創(chuàng)
每年雨季來臨，與水相關(guān)的話題如約而至。
逢雨季便嚴重內(nèi)澇，這并不是特例。即便是建設(shè)水平較高的大城市，有些地方也難逃內(nèi)澇之苦。而在成為人們茶余飯后談資的同時，治理內(nèi)澇也正在成為城市發(fā)展的一項必備“硬核”。
把“鍋”都甩給暴雨？
一場暴雨，考驗的不僅是“面子”，還將檢驗出“里子”。
據(jù)統(tǒng)計，迄今中國超過55.2%的城市正遭受內(nèi)澇問題的侵害，易陷入暴雨頻發(fā)、內(nèi)澇橫行的窘境。此前有調(diào)查顯示，70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于一年。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程分院副總工程師任希巖就曾形象指出，“如果將城市比作一個人，那么中國不少城市就像是患有心腦血管疾病的年輕人。”
城市規(guī)模不斷擴張，這不僅僅將原有的蓄水排洪模式打亂，大片不透水的城市地表進一步阻隔了雨水的快速下滲，形成地表徑流。而一些雨水的積存和滲透能力降低的同時，僅依靠市政管網(wǎng)來疏導(dǎo)雨水已是杯水車薪。不少城市的工程建設(shè)存在短板，下水道管網(wǎng)設(shè)計存在歷史欠賬，一些地方?jīng)]有及時更新技術(shù)要求和設(shè)計標(biāo)準。不僅是管網(wǎng)建設(shè)不足，包括蓄、滯、分、凈、滲、調(diào)與河湖水系整治等綜合性手段也缺乏配套。
即便經(jīng)過多年治理，城市內(nèi)澇在當(dāng)下仍未能治愈。在國家減災(zāi)委專家委員會委員程曉陶看來，“治理城市內(nèi)澇問題不是在短期之內(nèi)可以解決的，也不是高成本的治災(zāi)投入可以迅速扭轉(zhuǎn)的。”過去按照低投入、低標(biāo)準建設(shè)的地下管網(wǎng)，一旦建成，升級的成本相當(dāng)巨大。也正基于此，“ 十三五”期間中國計劃再為下水道系統(tǒng)和污水處理設(shè)施投入5644億元。
治愈內(nèi)澇再等20年
城市內(nèi)澇雖然是個難題，卻并非“無解”。如今，在談及治理城市內(nèi)澇的辦法時，很多人會想到建設(shè)“海綿城市”。
早在六年前，中央城鎮(zhèn)化工作會議正式提出海綿城市建設(shè)的要求。兩年后，30個城市分兩批開展了試點建設(shè)工作。截至2018年，我國海綿城市建設(shè)試點項目已建設(shè)面積接近418平方公里，完成投資達到550多億元。與此同時，已有超過368個城市提出海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。
根據(jù)業(yè)界表述，“海綿城市”寓意城市水資源像海綿一樣，“做加法”時，吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；“做減法”時，將蓄存的水釋放出來并加以利用，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。為直觀的目標(biāo)，就是小雨不積水，大雨不內(nèi)澇。
建設(shè)“海綿城市”關(guān)鍵詞是“恢復(fù)”。與僅僅停留于概念上相較而言，海綿城市更著重于打造真正的水體循環(huán)。關(guān)鍵在于如何用好城市的“海綿”，使之與大江大河、水庫、管網(wǎng)連通與協(xié)調(diào)。由于每座試點城市中海綿城市項目僅占建成區(qū)面積的一部分，并不能完全歸咎于該城市的海綿城市建設(shè)質(zhì)量。
作為一個由點、線、面構(gòu)成的龐大系統(tǒng)工程，海綿城市的全部功效尚需時間和過程加以檢驗。在業(yè)界資深專家看來，如若完全通過建設(shè)“海綿”徹底補齊城市內(nèi)澇短板，則可能還需要20年。
海綿城市喜迎“福袋”
如果說，海綿城市建設(shè)試點因其復(fù)雜性仍需要時間的積累，那么城市內(nèi)澇治理的進程，卻在今夏迎來“加速度”。
7月2日，一份涉及海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)、城市黑臭水體治理、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的升級版真金白銀式補助終敲定。
這份由財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)的《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》(財建〔2019〕288號)明確提出，今后海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點補助資金將實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椆芾怼Ｗ源税ǔ鞘泄芫W(wǎng)建設(shè)、城市污水處理設(shè)施建設(shè)、城市排水防澇及水生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的諸多重要板塊將率先迎來實質(zhì)利好。
海綿城市建設(shè)及地下綜合管廊建設(shè)試點每批次實施期限3年，在未來1年內(nèi)開展政策收尾有關(guān)工作。按照既定補貼標(biāo)準對試點城市給予定額補助(海綿城市試點：直轄市6億元/年、省會城市5億元/年、其他城市4億元/年；地下綜合管廊試點：直轄市5億元/年、省會城市4億元/年、其他城市3億元/年)。試點期滿后，根據(jù)績效評價結(jié)果，對每批次綜合評價排名靠前及應(yīng)用PPP模式效果突出的，按照定額補助總額的10%給予獎勵。
今夏汛期已行至中途。如何通過暴雨大考，讓城市安然度汛，仍將值得各方細細考量。
