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“2019年內(nèi)將完成立法，一年后居民分類參與率要達(dá)到80%以上。”繼上海之后，1400多公里外的深圳也將趟進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類新征程。
作為全國垃圾分類工作首批46個(gè)先行先試的重點(diǎn)城市之一，深圳的垃圾分類早在19年前就已起步。隨即，深圳陸續(xù)在住宅區(qū)和城中村配備超過6958組垃圾分類投放設(shè)施，主要進(jìn)行宣傳教育。2015年《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》正式施行，也標(biāo)志著深圳開始全面推行生活垃圾分類。
8%的差距還得靠“新時(shí)尚”
2017年，深圳發(fā)布全國首份《家庭垃圾分類投放指引》，此舉被評(píng)為垃圾分類的破局之舉。生活垃圾由此被分為七大類：有害垃圾、玻金塑紙、廚余垃圾、廢舊家具、年花年桔、廢舊織物及其他垃圾。堅(jiān)持“大分流細(xì)分類”的工作思路，對(duì)產(chǎn)生量大、產(chǎn)生源相對(duì)集中、處理技術(shù)工藝相對(duì)成熟穩(wěn)定的綠化垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾實(shí)行大類別專項(xiàng)分流處理。但深圳垃圾分類工作整體并未進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施階段。
此后一年里，深圳各區(qū)就陸續(xù)在推行“樓層撤桶”工作，為垃圾分類做準(zhǔn)備。通過在住宅區(qū)建立垃圾分類集中投放點(diǎn)，深圳初具 “樓層撤桶+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”的住宅區(qū)垃圾分類升級(jí)版。這意味著，很多樓層放置了垃圾桶的小區(qū)要把這些桶全部撤掉，重新在小區(qū)內(nèi)選點(diǎn)設(shè)置垃圾分類投放點(diǎn)。目前，全市已有超過800個(gè)小區(qū)率先完成了樓層撤桶，共設(shè)置了近2700個(gè)集中分類投放點(diǎn)，涉及約170萬居民。
安排督導(dǎo)員每晚7時(shí)至9時(shí)，在小區(qū)垃圾分類集中投放點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，引導(dǎo)居民參與分類、準(zhǔn)確分類。除了在源頭上進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾分類的軟硬件設(shè)置，在生活垃圾分類運(yùn)輸上也將分類分專線運(yùn)輸，運(yùn)輸過程全密閉，做到垃圾不落地。經(jīng)過近年漸進(jìn)式改造，深圳市對(duì)生活垃圾的后端處理，已建立了覆蓋全市的九大類垃圾分流分類收運(yùn)處理系統(tǒng)。在后端處理環(huán)節(jié)，推動(dòng)各區(qū)處理設(shè)施落地，開展資源化利用。
但即便如此，按照市城管局垃圾分類中心2018年數(shù)據(jù)，在不到2000平方公里的土地上生活著超過2000萬人口的深圳，每天的生活垃圾產(chǎn)生量接近21988噸。但在同一時(shí)期內(nèi)，全市垃圾分流分類回收量約2800噸/日，回收利用率約為27%，與住建部要求達(dá)到35%以上的工作目標(biāo)仍有較大差距。垃圾焚燒廠消化有限，如何讓垃圾量“減”下來，破題之道在于垃圾分類。
獎(jiǎng)懲并舉 “喜提”強(qiáng)制時(shí)代
垃圾分類，立法先行。在制度設(shè)計(jì)方面，深圳現(xiàn)已打造出由國內(nèi)垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃、3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和7個(gè)規(guī)范性文件構(gòu)成的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。
與上海不同的是，旨在前端垃圾分類與后端垃圾處理體系相銜接的深圳生活垃圾按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾這四類進(jìn)行分類。其中，廚余垃圾用袋裝的，應(yīng)拆袋投放后把塑料袋單獨(dú)投放到其他垃圾收集容器；有害垃圾如破損電池，則應(yīng)用透明袋封裝后再投入到有害垃圾廢電池收集容器中。
而在加強(qiáng)約束同時(shí)，深圳也將加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)。采用通報(bào)表揚(yáng)和資金補(bǔ)助相結(jié)合的激勵(lì)方式，2018年深圳市、區(qū)各級(jí)財(cái)政在生活垃圾分類工作中累計(jì)投入約2.3億元。7月初印發(fā)的《深圳市推進(jìn)生活垃圾分類工作激勵(lì)實(shí)施(2019-2021)》明確提出，深圳將對(duì)生活垃圾分類積極個(gè)人通報(bào)表揚(yáng)并補(bǔ)助資金1000元，住宅區(qū)高30萬元封頂。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照各區(qū)每年實(shí)際撥付的生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金的50%，對(duì)各區(qū)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
至此，深圳也成了國內(nèi)通過獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)垃圾分類的城市。未來3年內(nèi)深圳市各區(qū)財(cái)政將年均拿出6250萬元安排生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金，3年共計(jì)1.875億元。補(bǔ)助資金僅用于生活垃圾分類相關(guān)的設(shè)施采購、宣傳培訓(xùn)以及勞務(wù)補(bǔ)貼等方面。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，征集意見后，上述《實(shí)施方案》預(yù)計(jì)于8月出臺(tái)。
萬事開頭難，既然起了步，那就一直走下去。此次通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)居民參與垃圾分類，將為下一步深圳探索生活垃圾“按量收費(fèi)”“分類計(jì)價(jià)”積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。相關(guān)條例中指出，按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”和差別化收費(fèi)的原則，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》(征求意見稿)已提交至市人大，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成立法，2020年或?qū)⑷鎸?shí)施。
