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7月1日起，上海垃圾分類進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代，全國不少地方也開始加快推進(jìn)垃圾分類，隨著生活垃圾分類措施的逐步推進(jìn)，各地生活垃圾處理設(shè)施陸續(xù)“上馬”。
延續(xù)火熱態(tài)勢(shì)的垃圾焚燒發(fā)電，2019年依然足夠強(qiáng)勢(shì)，垃圾焚燒發(fā)電已成為人口較多的縣城及以上行政區(qū)生活垃圾無害化處理的主要方式。據(jù)中國固廢網(wǎng)長(zhǎng)期跟蹤發(fā)現(xiàn)，今年上半年，除了河南縣域級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)爆發(fā)以及東北固廢市場(chǎng)集中招商之外，河北省也毫不遜色，成為繼河南之后的又一個(gè)大規(guī)模興建垃圾焚燒發(fā)電廠的省份。
河北上半年釋放11座垃圾焚燒項(xiàng)目，日處理規(guī)模過萬噸！
據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年2月至7月中旬，河北下屬的滄州、廊坊、邢臺(tái)、深州、衡水、任丘等各個(gè)縣域“開足馬力”紛紛啟動(dòng)招標(biāo)，短短的5個(gè)月，共有11座垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序，日處理規(guī)模累計(jì)13250噸/日。
這并非偶然，據(jù)河北今年4月份下發(fā)的《2019年全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)顯示，2019年是河北垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)集中的攻堅(jiān)年，開工建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施51座，其中建成9座，并建成其他處理設(shè)施7座，全面提升全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。
較于其他省份，河北省不僅專門出臺(tái)垃圾處理設(shè)施方案，同時(shí)還有保證項(xiàng)目順利實(shí)施的具體措施?！斗桨浮愤€指出，一方面省政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化確保生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)，拓寬垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的資金渠道，推廣PPP模式，通過公開招投標(biāo)引進(jìn)社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營;另一方面還建立考核問責(zé)制。按照“季督導(dǎo)、年考核”的方式，對(duì)推進(jìn)垃圾處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不重視，協(xié)調(diào)、配合、落實(shí)工作不力的，要追究責(zé)任。
換言之，河北對(duì)解決垃圾“圍城”問題不單流于形式或紙上談兵，而且動(dòng)了“真格”，引入社會(huì)資本方參與垃圾焚燒項(xiàng)目興建，盡快補(bǔ)齊生活垃圾終端處理設(shè)施能力不足的短板。據(jù)中國固廢網(wǎng)對(duì)的跟蹤發(fā)現(xiàn)，這半年河北釋放的垃圾焚燒項(xiàng)目，不僅日處理規(guī)模較大，而且從資格預(yù)審發(fā)布到終的中標(biāo)企業(yè)確定，時(shí)間之短、速度之快令其他省份難以企及。以威縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為例，4月15日發(fā)布資格預(yù)審公告，5月10日就確定了中標(biāo)企業(yè)，歷時(shí)25天;滄州市東光縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目亦是如此，從邀請(qǐng)申請(qǐng)人投標(biāo)到招標(biāo)結(jié)束，歷時(shí)不到一個(gè)月。
不僅如此，據(jù)河北省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃(2018-2030年)環(huán)評(píng)公示。到2020年，河北建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目65項(xiàng)，新增垃圾焚燒處理能力59500噸/日，目前上半年僅釋放了13500噸/日，未來1-2年依然處于產(chǎn)能的集中爆發(fā)期。
河北VS河南，規(guī)劃的處理量大、跨區(qū)域合作共建成亮點(diǎn)
接下來，筆者從項(xiàng)目分布區(qū)域、處理規(guī)模、中標(biāo)單位三方面分析，與河南相比，河北垃圾焚燒市場(chǎng)所具備的“獨(dú)有”特點(diǎn)：
第一：選址較為集中，2/3的項(xiàng)目位于滄州和廊坊
從分布區(qū)域來看，本次釋放的10座垃圾焚燒項(xiàng)目，分布在滄州、廊坊、邢臺(tái)、深州、衡水、任丘旗下的各個(gè)縣市，滄州和廊坊尤為一提，兩地共有7座縣域級(jí)垃圾焚燒發(fā)電廠啟動(dòng)招標(biāo)，2/3的垃圾焚燒廠將在此地興建，選址較為集中。
滄州更是走在其他地區(qū)的“前列”，據(jù)滄洲日?qǐng)?bào)2019年5月報(bào)道，今年，滄州市將建設(shè)7個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，日處理能力將達(dá)到7100噸，選址分別位于新華區(qū)、黃驊市、任丘市、河間市、東光縣、鹽山縣和獻(xiàn)縣。
這7個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目均采用PPP模式，通過招標(biāo)確定社會(huì)資本方再進(jìn)行建設(shè)。其中，新華區(qū)項(xiàng)目日處理能力800噸，覆蓋市區(qū)、滄縣、南皮縣和青縣;黃驊市項(xiàng)目日處理能力1200噸，覆蓋黃驊市和渤海新區(qū);任丘市項(xiàng)目日處理能力1000噸，覆蓋任丘市;河間市項(xiàng)目日處理能力1000噸，覆蓋河間市和肅寧縣;東光縣項(xiàng)目日處理能力1500噸，覆蓋東光縣、吳橋縣和泊頭市;鹽山縣項(xiàng)目日處理能力800噸，覆蓋鹽山縣、孟村回族自治縣和海興縣;獻(xiàn)縣項(xiàng)目日處理能力600噸，覆蓋獻(xiàn)縣。
根據(jù)中國固廢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，任丘市、東光縣、鹽山縣和獻(xiàn)縣，這四個(gè)地區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目正在“緊鑼密鼓”進(jìn)行中，任丘市美環(huán)第二生活垃圾處理廠已經(jīng)動(dòng)工開建，獻(xiàn)縣/鹽山縣垃圾焚燒發(fā)電正在招標(biāo)中，東光縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)尋得“良配”，由中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)斬獲。
第二、規(guī)劃處理量大，考慮京津冀協(xié)同規(guī)劃
從日處理規(guī)模來看，本次釋放的10座垃圾焚燒項(xiàng)目，處理量在500噸-2000噸之間，日處理量1000噸以上有7個(gè)項(xiàng)目，相比河南縣域級(jí)多為600噸/日的處理量，河北縣域級(jí)垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模要大的多。
E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫認(rèn)為，相比其他縣域級(jí)，總體來看，河北垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目總體規(guī)劃的日處理能力較大，但一期建設(shè)的規(guī)模比較合理，符合當(dāng)?shù)氐娜丝诳剂?。比如廊坊大城?xiàng)目，大城縣總?cè)丝?2萬，項(xiàng)目總規(guī)模1200噸/日，但一期建設(shè)規(guī)模是600噸/日，按照每人每天1-1.2kg的垃圾產(chǎn)生量，符合當(dāng)?shù)厮?再比如邢臺(tái)威縣項(xiàng)目，威縣常駐人口60萬，項(xiàng)目總規(guī)模雖然有2000噸/日，但實(shí)際一期建設(shè)規(guī)模只有800噸/日，基本符合人口考量。
至于為何規(guī)劃那么大的總處理量?李少甫繼續(xù)補(bǔ)充，有的縣市做項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)可能考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，尤其是近年來北京向周邊搬遷，人口向河北縣市積聚，因此提前規(guī)劃較大的處理量應(yīng)對(duì)未來人口變化;有的縣市，距離北京較近，屬于京津冀核心地帶，有一定疏導(dǎo)首都功能的職責(zé)，存在處理京津外運(yùn)垃圾的可能;還有的縣市規(guī)劃較大垃圾焚燒項(xiàng)目，一是考慮到遠(yuǎn)期城市發(fā)展，垃圾量的增長(zhǎng)，二是接受臨近地區(qū)垃圾外送，比如東光縣垃圾焚燒廠規(guī)劃日處理能力1500噸，覆蓋東光縣、吳橋縣和泊頭市三個(gè)地區(qū)，再比如鹽山縣垃圾焚燒廠規(guī)劃的日處理能力1000噸，也接受鹽山縣、孟村回族自治縣和海興縣三地垃圾;相鄰地區(qū)跨區(qū)域合作，共建共享也是河北垃圾焚燒市場(chǎng)的一大特色。
第三、單區(qū)量不足，跨區(qū)域合作共建成大亮點(diǎn)
據(jù)河北發(fā)改委2019年6月印發(fā)關(guān)于調(diào)整《河北省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃(2018-2030年)》部分項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容的通知可知，取消8個(gè)垃圾焚燒處理設(shè)施，原因多為運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)、生活垃圾量不足無法滿足建設(shè)要求，政府鼓勵(lì)相鄰縣市區(qū)域合作共同建設(shè)。
比如灤平縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，由于生活垃圾量不足和輸運(yùn)距離較遠(yuǎn)，無法滿足建設(shè)要求，灤平縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將于豐寧縣區(qū)域合作，共同建設(shè)西北部片區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;再比如圍場(chǎng)縣垃圾焚燒，由于人口密度低，垃圾產(chǎn)生量較為分散，生活垃圾量和運(yùn)輸距離無法滿足生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)要求，圍場(chǎng)縣垃圾焚燒不再實(shí)施，生活垃圾將采取區(qū)域合作或者其他方式處理。
對(duì)此，李少甫評(píng)價(jià)說，總體來看，河北省根據(jù)各縣的實(shí)際情況調(diào)整垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)劃，較為合理，調(diào)減了一些由于垃圾產(chǎn)生量不足、運(yùn)距規(guī)劃不合理的項(xiàng)目，并且支持區(qū)域合作共同建設(shè)或直接運(yùn)往臨近設(shè)施進(jìn)行處置的方式予以疏解。
他認(rèn)為，省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)初衷很好，不過區(qū)域合作共同建設(shè)操作難度大，容易出現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利分配不當(dāng)?shù)那闆r，垃圾的合理調(diào)配也存在一定難度。因此建議由兩個(gè)或多個(gè)共建設(shè)施縣的共同上級(jí)地市作為項(xiàng)目主體簽約實(shí)施，且合同中明確各縣級(jí)單位的責(zé)、權(quán)、利，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)各縣垃圾的調(diào)配，才能保障共建項(xiàng)目的順利實(shí)施、穩(wěn)定運(yùn)營以及社會(huì)資本的利益。
第四、本土企業(yè)威脅不大，中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、首創(chuàng)環(huán)境表現(xiàn)
從中標(biāo)企業(yè)來看，除鹽山縣、香河縣和獻(xiàn)縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目未公布中標(biāo)單位外，其他8座垃圾焚燒廠均已公示中標(biāo)企業(yè)，中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、首創(chuàng)環(huán)境、深圳能源環(huán)保、天津泰達(dá)環(huán)保、中國恩菲工程均有收獲。
中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)和首創(chuàng)環(huán)境表現(xiàn)為突出。在2019年4月-5月，短短的兩個(gè)月，中節(jié)能旗下的中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)連下三城，接連斬獲滄州市東光縣、廊坊大城縣、石家莊行唐縣三地的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，總處理規(guī)模4300噸/日，成為河北垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)的大贏家;首創(chuàng)環(huán)境也中標(biāo)河北深州垃圾焚燒PPP項(xiàng)目以及任丘美環(huán)第二生活垃圾處理廠，總處理規(guī)模2000噸/日。
中國固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，相比河南垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)，本土企業(yè)城發(fā)環(huán)境“一家獨(dú)大”，接連斬獲焚燒發(fā)電項(xiàng)目，河北垃圾焚燒市場(chǎng)本土企業(yè)參與較少(除天津泰達(dá)環(huán)保之外)，對(duì)外來企業(yè)并未構(gòu)成威脅，業(yè)內(nèi)影響力企業(yè)紛紛在此地“摩拳擦掌”，有所收獲。
縣域級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)迎來大爆發(fā)
中國固廢網(wǎng)認(rèn)為，今年河南與河北縣域級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)的集中爆發(fā)，并非偶然，是市場(chǎng)所需。
一是政策導(dǎo)向。2016年11月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》發(fā)布，要求到2020年，設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上。次年7月，《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》又明確指出，至2020年末，我國生活垃圾焚燒設(shè)施的處理能力要達(dá)到59.14萬噸/日。這些硬性目標(biāo)的確定，更是進(jìn)一步掀起了 “十三五”時(shí)期垃圾焚燒市場(chǎng)新一輪的釋放。
當(dāng)時(shí)，基于以上目標(biāo)，E20研究院作了“十三五”的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析認(rèn)為，如果按照50萬元/(噸/日)的垃圾焚燒行業(yè)平均單位投資額計(jì)算，至“十三五”末，新建市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1500億 ，而市場(chǎng)的年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到20%以上。如果取項(xiàng)目平均體量1500噸/日計(jì)算下來，平均每年會(huì)有50余個(gè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目投入運(yùn)營。也就是說，“十三五”時(shí)期，垃圾焚燒市場(chǎng)依然處在大干快上的風(fēng)口期。
二是，目前重點(diǎn)城市、一二線城市垃圾焚燒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，機(jī)會(huì)相對(duì)較少，垃圾焚燒向三四線城市縣域地市“下沉”，同時(shí)伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高以及美麗鄉(xiāng)村政策的要求，縣域經(jīng)濟(jì)條件也在提高，人口越來越多，“垃圾圍城”現(xiàn)象逐漸凸顯，盡快補(bǔ)充生活垃圾處理設(shè)施的短板，此次河南省、河北省大規(guī)模啟動(dòng)縣域垃圾焚燒市場(chǎng)是好的案例。
三是，按照目前的垃圾增長(zhǎng)速度，早期垃圾填埋場(chǎng)已不堪重負(fù)，庫存告急，在寸土寸金的眼下，很難找到足夠的土地進(jìn)行垃圾填埋，經(jīng)過100多年的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已十分成熟可靠，成為當(dāng)前上廣泛運(yùn)用的生活垃圾處理技術(shù)，已經(jīng)逐漸成為垃圾處理中的主力。占地少，污染小，還可以產(chǎn)生電能和熱能，成為處置生活垃圾的主流手段。
但與此同時(shí)也應(yīng)警惕，垃圾焚燒屬于重資產(chǎn)行業(yè)，其獨(dú)特的公益屬性決定了項(xiàng)目收益水平有明顯的天花板，伴隨著垃圾處理費(fèi)的的走低、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的趨嚴(yán)，垃圾焚燒行業(yè)收入增長(zhǎng)空間變窄，管理費(fèi)用持續(xù)增加，各家企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況量力而行，切勿為了上規(guī)模一味的“跑馬圈地”，后落得一地雞毛。
原標(biāo)題：深度 | 河南VS河北 看這波縣域垃圾焚燒市場(chǎng)大爆發(fā)！
