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“2019年底全國碳市場在制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將取得重要進(jìn)展。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高日前透露。
為加強對溫室氣體排放的控制和管理，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的，中國自2011年開始陸續(xù)展開了碳排放權(quán)交易的試點。2013年到2014年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳兩省五市碳排放權(quán)交易試點逐步啟動運行。從試點的情況看，前述試點地區(qū)總體的碳強度下降都快于全國的平均水平。從2005年開始，我國累計節(jié)能量占了的50%以上。
公開資料顯示，2018年我國碳排放的強度與2005年相比下降了45.8%，非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到了14.3%。六年后，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成總體設(shè)計的同時，也正式啟動了全國碳排放交易。發(fā)電行業(yè)成為率先啟動碳排放權(quán)交易市場的突破口。同年，在開展基礎(chǔ)建設(shè)的同時，全國碳市場還更換了“管理員”，主管部門從國家發(fā)改委變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部。
在6年醞釀、7地試點的漫長“前奏”后，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出研究設(shè)立以碳排放為品種的創(chuàng)新型期貨交易所。隨即，生態(tài)環(huán)境部于4月底對外發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》，標(biāo)志著全國碳市場立法工作和制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。截至2019年5月底，全國碳市場試點配額累計成交3.1億噸二氧化碳，累計成交額約68億元。71個試點地方目前也已經(jīng)提出了各自的碳排放達(dá)峰目標(biāo)。
碳交易市場，即一種通過市場機制來減少二氧化碳排放的機制，讓二氧化碳實現(xiàn)自由交易的市場。而事實上，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)之一，就是大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放。這意味著符合標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)上占優(yōu)勢的企業(yè)可以通過市場賣出配額獲取更多利益。相對地，排放量大、技術(shù)較為落后的企業(yè)則需購買更多碳配額，也就是將倒逼企業(yè)重點布局節(jié)能減排技術(shù)改造。
據(jù)機構(gòu)預(yù)測，全國碳排放權(quán)配額交易市場市值總規(guī)模有望達(dá)到1200億元，若考慮期貨等衍生品，交易額規(guī)?？蛇_(dá)5000億元。預(yù)計到2020年將在發(fā)電行業(yè)交易主體間正式開展配額現(xiàn)貨交易，并逐步納入更多行業(yè)和更多交易品種。特別是傳統(tǒng)火電企業(yè)的交易空間將進(jìn)一步被開發(fā)，未來市場可期。
然而，在新形勢下全國碳交易市場仍有諸多難題待解決。“還沒有形成特別成熟的市場 ，需要從制度設(shè)計上豐富交易主體，讓更多行業(yè)、企業(yè)來參與。”國家氣候戰(zhàn)略中心碳市場管理部主任張昕指出。被質(zhì)疑“沒有完成一筆交易”，本身就說明，外界對全國碳市場的不了解。因而本輪機構(gòu)改革的實際，對已經(jīng)出臺但不宜繼續(xù)使用的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，對碳排放有法可依，有章可循。
按照計劃，2019年將進(jìn)入模擬運行期。為了落實2030年左右碳排放達(dá)峰目標(biāo)，下一步我國將持續(xù)跟蹤碳現(xiàn)貨市場發(fā)展情況，適時推出碳期貨和相關(guān)的衍生產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)在考慮擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種，提前做好將其他行業(yè)盡快納入碳市場的相關(guān)準(zhǔn)備工作。同時，碳市場碳排放的核查也要納入排污許可的監(jiān)控平臺，從根本上改善碳數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
