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杜安環(huán)保
長久以來，隨著環(huán)保壓力的不斷增加，各行各業(yè)對大氣污染的排放都實施了相應(yīng)的舉措和排放標準，我們稱之為“特別排放限值”。時至今日，大家對特別排放限值已經(jīng)不再陌生，它的特別之處不僅在于其標準嚴格，更重要的是，特別排放限值的執(zhí)行地域，一般是指“在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高/環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小，生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)”。
水泥行業(yè)特別排放值的由來
2007年太湖爆發(fā)水華事件后，國務(wù)院要求在重點流域?qū)嵤┧廴疚锾貏e排放限值。2010年，針對我國日益嚴重的環(huán)境空氣污染問題，國務(wù)院提出在重點地區(qū)實施重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值，為此2011年以來環(huán)境保護部在新發(fā)布的重點行業(yè)國家大氣污染物排放標準增設(shè)了特別排放限值。
2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》首次提出“制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值”。
2012年，經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2012〕130號)規(guī)定：“重點控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項目與工業(yè)鍋爐必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求，火電項目實施時間與規(guī)劃發(fā)布時間同步，其他行業(yè)實施時間與排放標準發(fā)布時間同步。”該規(guī)劃同時明確：重點控制區(qū)包括“三區(qū)十群”47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。
特別排放值的逐步收緊
2004年出臺的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中規(guī)定，水泥行業(yè)顆粒物排放標準為100mg/m3，二氧化硫排放標準為400mg/m3，氮氧化物排放標準為800mg/m3。值得注意的是，彼時的排放限值只是一個排放標準，并沒有對特別地區(qū)制定排放標準。
但是，2013版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中水泥行業(yè)氮氧化物排放標準已開始收緊為400mg/Nm3(重點地區(qū)320/Nm3)，二氧化硫排放標準200mg/Nm3(重點地區(qū)100mg/Nm3)粉塵排放30mg/Nm3(重點地區(qū)20mg/Nm3)如此寬泛的標準。此時才出現(xiàn)了重點區(qū)域的控制，也就是特別排放值。
至2018年年初，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》中明確指出，對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值(污染物排放濃度顆粒物≤10mg/Nm3、二氧化硫≤35mg/Nm3、氮氧化物≤50mg/Nm3)的水泥企業(yè)，2019年1月1日至3月15日期間，豁免其不再實施錯峰生產(chǎn)。
此方案真正一石激起千層浪，緊隨其后全國其他省市相繼出臺政策，以超潔凈排放為準則衡量水泥企業(yè)是否享受錯峰豁免權(quán)，此時超潔凈排放聚焦了全行業(yè)的目光。從水泥行業(yè)污染物排放指標的逐步升級過程來看，地方實施的超潔凈排放，可以被認為是地方版的“特別排放值”。
水泥行業(yè)排放限值的實踐意義
環(huán)保壓力的不斷加大，水泥企業(yè)開始正視自身環(huán)保問題。環(huán)境執(zhí)法日趨嚴厲加上環(huán)保數(shù)據(jù)在線監(jiān)控使得水泥企業(yè)環(huán)境違法成本越來越高，迫使水泥企業(yè)加大環(huán)境治理力度；另外，水泥行業(yè)的競爭其實也是環(huán)保的競爭，環(huán)保型水泥工廠更能獲得民眾的認同，也更符合政府生態(tài)文明建設(shè)需要，亦有利于企業(yè)自身的發(fā)展。
另一方面，2016年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)(以下簡稱34號文)中指出要淘汰落后產(chǎn)能。要壓減過剩產(chǎn)能，并且提到污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。
現(xiàn)今，環(huán)保治理已經(jīng)被明確作為水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重要手段。另外，上文也提到現(xiàn)如今，超潔凈排放限值已然成為衡量水泥企業(yè)是否享受錯峰豁免權(quán)的準則。以此，越來越多的水泥企業(yè)開始投入到這項環(huán)保事業(yè)。
以金隅水泥為例，實行超潔凈排放后，粉塵排放量達到了10mg/Nm3以下，金隅鼎鑫窯尾粉塵排放濃度甚至降低到1.23mg/Nm3，已經(jīng)高于國家標準。再如作為民營企業(yè)的大地水泥，也積極承擔環(huán)保義務(wù)，實行超潔凈排放，將粉塵排放量降到10mg/Nm3以下，以及登封宏昌等水泥企業(yè)符合水泥行業(yè)煙氣超低排放(污染物排放濃度顆粒物≤10mg/Nm3、二氧化硫≤35mg/Nm3、氮氧化物≤50mg/Nm3)要求。
隨著各地多項環(huán)保政策的提出，顯然，水泥行業(yè)的排放限值會越來越嚴格，超低排放將在未來成為水泥行業(yè)的“標配”。作為行業(yè)的一份子，水泥企業(yè)應(yīng)將環(huán)保作為自身的一項重要使命，立足于行業(yè)未來做好環(huán)保，為金山銀山貢獻自己的一份力量。
原標題：超低排放將在未來成為水泥行業(yè)的“標配”
