近日，江蘇省宿遷市公布《宿遷市海綿城市建設(shè)實施意見(征求意見稿)》，根據(jù)意見，至2021年，試點區(qū)內(nèi)全面建成海綿城市，將75%降雨就地消納利用，并實現(xiàn)60%面源污染削減率；至2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。
 

　　詳情如下：
 

　　關(guān)于公開征求《宿遷市海綿城市建設(shè)實施意見（征求意見稿）》意見的公告

 

　　日前，為科學(xué)推進我市海綿城市建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《宿遷市海綿城市建設(shè)實施意見（征求意見稿）》。為了廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
 

　　1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：sq4387296@163.com。
 

　　2.通過信函的方式將意見寄至：宿遷市宿城區(qū)洪澤湖路793號建設(shè)大廈1002室，聯(lián)系人：史文明，郵編：223800。
 

　　3.通過傳真的方式將意見反饋至：0527-84387203。
 

　　此次公開征求意見的時間為2019年10月23日至11月31日，咨詢電話：0527-84387293。
 

　　宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
 

　　2019年10月23日
 

　　宿遷市海綿城市建設(shè)實施意見
 

　　（征求意見稿）

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《省政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2015〕139號)、《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》(省辦發(fā)〔2018〕22號)等文件精神，進一步提高城市防澇能力，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《宿遷市海綿城市專項規(guī)劃(2017-2030)》、《宿遷市海綿城市建設(shè)試點城市實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本意見：
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以中央城市工作會議精神為指導(dǎo)，緊扣新型城鎮(zhèn)化和城市生態(tài)文明建設(shè)要求，加快轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念和城市發(fā)展方式，立足我市自然條件，著力水生態(tài)保護與修復(fù)，積極推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，不斷增強城市排水防澇能力，有效削減雨水徑流污染，促進雨水資源利用，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全力推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、建設(shè)目標
 

　　統(tǒng)籌考慮排水防澇、水污染防治和雨水資源利用需求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，促進水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全及水文化多元提升，具體如下：
 

　　1.從本《通知》發(fā)布之日起，全市新改建項目和新開發(fā)地塊要全面落實海綿城市建設(shè)要求。
 

　　2.至2021年，試點區(qū)內(nèi)全面建成海綿城市，將75%降雨就地消納利用，并實現(xiàn)60%面源污染削減率。
 

　　3.至2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)加強規(guī)劃。根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及水系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等專項規(guī)劃中。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局)
 

　　(二)強化建設(shè)管控。為保障海綿城市項目順利推進，加強源頭化管理，在項目各個階段落實海綿城市建設(shè)要求。
 

　　1.土地供應(yīng)階段
 

　　依據(jù)海綿城市專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，在項目規(guī)劃條件中要求按照海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局)
 

　　2.方案設(shè)計階段
 

　　建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)劃許可證辦理之前報批海綿城市專項設(shè)計方案，建設(shè)單位憑海綿辦審批意見，提交相關(guān)行政審批部門，待規(guī)劃部門總體方案審批通過后，予以辦理規(guī)劃許可證。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　3.施工圖審查階段
 

　　建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查通過的海綿城市專項設(shè)計方案編制海綿城市施工圖，并報圖審機構(gòu)審查，審查不通過的，不予辦理審圖合格證。(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　4.施工階段
 

　　在海綿城市工程施工過程中，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)嚴格按照經(jīng)審查合格的海綿城市工程設(shè)計文件和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范全過程組織實施，市海綿辦進行不定期施工指導(dǎo)和監(jiān)督。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　5.驗收階段
 

　　由市住建局組織對建設(shè)項目進行海綿城市專項驗收，并將驗收結(jié)果提交備案機關(guān)。驗收不合格的，不得進行驗收備案，不予交付使用。(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　6.維護管理
 

　　政府公共投資項目的海綿城市項目建成后，可采取由政府購買服務(wù)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的部門進行運營維護。社會主體自行投資建設(shè)項目由各建設(shè)主體單位負責(zé)維護管理。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局，宿城區(qū)、宿豫區(qū)政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會)
 

　　(三)分類推進項目建設(shè)
 

　　1.海綿型建筑住區(qū)建設(shè)
 

　　新建公共建筑應(yīng)推廣屋頂綠化，鼓勵住宅小區(qū)實施屋頂綠化。規(guī)劃建設(shè)用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系統(tǒng)。鼓勵有條件的多個住宅小區(qū)聯(lián)合建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。住宅小區(qū)雨水收集利用設(shè)施建成后應(yīng)實施專業(yè)化維護。新建、改建的小區(qū)的硬化地面中，可滲透地面不得低于40%，公共綠地中須含有不低于10%的下凹式綠地，年徑流總量控制率不低于75%，面源污染(SS)削減率不低于60%。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，宿城區(qū)、宿豫區(qū)政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會)
 

　　2.海綿型道路和廣場建設(shè)
 

　　新建、改建、擴建城市道路的綠化帶鼓勵采用生物滯留池、下凹式綠地、植草溝等海綿設(shè)施。海綿設(shè)施應(yīng)設(shè)置溢流系統(tǒng)與市政雨水管道相銜接，確保排水通暢。海綿設(shè)施內(nèi)植物應(yīng)根據(jù)豎向布置、雨水水質(zhì)等條件，選配耐淹、耐污能力較強的本土植物。同時，應(yīng)采取必要的防滲措施，防止雨水下滲對路面及路基的強度和穩(wěn)定性造成破壞。機動車道、非機動車道和人行道的橫坡宜坡向綠化帶、綠地，增強綠化帶、綠地對雨水的消納功能。新建城市道路人行道宜采用透水鋪裝，且透水鋪裝率應(yīng)不低于80%。新建城市道路的非機動車道鼓勵采用透水鋪裝，透水鋪裝率應(yīng)不低于30%。路幅超過70米的新建道路應(yīng)結(jié)合附屬綠地建設(shè)配建雨水蓄水設(shè)施。新建、改建、擴建廣場、停車場的硬化地面中，透水鋪裝率應(yīng)不低于40%，年徑流總量控制率不低于70%，面源污染(SS)削減率不低于50%。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，宿城區(qū)、宿豫區(qū)政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會)
 

　　3.海綿型公園和綠地建設(shè)
 

　　加快公園綠地建設(shè)，擴大城市海綿體地表面積。通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、雨水調(diào)蓄設(shè)施等，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，逐步推廣利用雨水調(diào)蓄設(shè)施進行園林綠地灌溉，強化雨水綜合利用。城市公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、停車場等設(shè)施應(yīng)采用透水鋪裝。新建公園透水鋪裝率不應(yīng)低于50%，改建、擴建公園透水鋪裝率不應(yīng)低于30%。凡涉及綠地率指標要求的建設(shè)工程，綠地中至少要有10%作為下凹式綠地。城市公園的綠地中至少要有30%作為下凹式綠地，年徑流總量控制率不低于80%，面源污染(SS)削減率不低于65%。(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，宿城區(qū)、宿豫區(qū)政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會)
 

　　4.海綿型水系水環(huán)境建設(shè)
 

　　推進排水防澇設(shè)施建設(shè)和改造，新建、改建、擴建城市排澇泵站及新整治城市河道設(shè)計暴雨重現(xiàn)期應(yīng)達20年以上。中心城區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計暴雨重現(xiàn)期應(yīng)達50年以上。實施雨污分流，嚴控初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化。加快推進沿河截流干管改造與切換，控制滲漏和合流制污水溢流污染。實施河道環(huán)境整治，保持河湖水系的自然連通。規(guī)范重點排水戶排水行為，對排水設(shè)施、入河(江、湖)排口等加強日常管理和治理。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得超規(guī)排放。至2020年，城市建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體，基本建成水安全保障可靠、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)健康優(yōu)美、水文化底蘊深厚的城市水環(huán)境。(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局，宿城區(qū)、宿豫區(qū)政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會)
 

　　(四)研究制定標準規(guī)范。根據(jù)《江蘇省海綿城市建設(shè)導(dǎo)則》，著力開展宿遷市本地基礎(chǔ)研究，制定科學(xué)合理的海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、標準和規(guī)范。(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　(五)加強資金保障。對海綿城市財政專項資金進行管理和監(jiān)督，并加大公共財政對海綿城市建設(shè)的支持力度。(責(zé)任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)建立運行機制。建立海綿城市建設(shè)推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查。根據(jù)國家、省海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，落實海綿城市建設(shè)的各項目標任務(wù)。積極組織推進海綿城市試點、海綿示范項目建設(shè)工作，在城市建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中，優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目。各相關(guān)單位要切實加強對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細化分解任務(wù)，推動海綿建設(shè)規(guī)范、高效、有序開展。
 

　　(二)強化監(jiān)督考核。建立海綿城市建設(shè)工作績效考核機制，強化目標考核，定期對海綿城市項目建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，嚴格落實獎懲措施，對影響項目按計劃推進的部門或責(zé)任單位進行問責(zé)。
 

　　(三)積極宣傳引導(dǎo)。加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，提高公眾對海綿城市建設(shè)工作重要性的認識，引導(dǎo)社會公眾理解支持海綿城市建設(shè)工作。鼓勵各社會主體參與海綿城市建設(shè)、改造和維護，加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾對海綿城市建設(shè)重要性的認識，鼓勵公眾積極參與，營造良好工作氛圍。