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沒有規(guī)矩不成方圓。源自媒體日前報道稱，《重慶市水污染防治條例(草案)》(以下簡稱草案)已經(jīng)市五屆人大常委會第十三次會議一審。
地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶的重慶，是長江上游重要生態(tài)屏障和全國淡水資源戰(zhàn)略儲備庫。值此背景，《修訂草案》通過細化職能職責(zé)、強化責(zé)任落實，建立齊抓共管、各司其職、各負其責(zé)的水污染防治工作機制，力爭扭轉(zhuǎn)“九龍治水”“多頭管理”的局面。
按照水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護“三水共治”理念，《修訂草案》對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責(zé)人，并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。對可能超過重點水污染物排放指標或者未完成水污染防治年度目標的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談該地區(qū)人民政府的分管負責(zé)人。
通過立法，將“河長制”的成功經(jīng)驗予以固化建立水環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度。《草案》明確建立市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)河長制，各級河長分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)相應(yīng)江河湖庫的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)村(社區(qū))的河長設(shè)置工作。
在明晰政府和部門的管理職責(zé)時，《修訂草案》還強化水污染防治的監(jiān)督管理措施，針對水污染物來源分類制定了治理路徑。(水污染治理資金)市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護的投入納入本級財政預(yù)算并優(yōu)先保障。鼓勵創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)社會資本投入，多渠道籌集水污染防治資金。針對生活污水，從雨污分流、海綿城市建設(shè)等方面進行規(guī)范。
針對農(nóng)業(yè)面源污染，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場不得投入生產(chǎn)或者使用。鼓勵畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合等方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。
針對工業(yè)污染，除在安全上或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求的項目外，新建有污染物排放的工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)進入工業(yè)集聚區(qū)，新建化工項目應(yīng)當(dāng)進入全市統(tǒng)一布局的化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。尤其禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線5公里范圍內(nèi)新建工業(yè)集聚區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險的項目。禁止在化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外擴建化工項目。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)項目、化工項目分別搬入工業(yè)集聚區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
建立飲用水水源保護區(qū)制度，并劃定一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。《條例》還分別對飲用水水源地行為進行限定，具體情況如下圖所示：
此外，有下述行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。分別是：未依法取得排污許可證排放水污染物的；超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；未按照規(guī)定進行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。
