日前，陜西咸陽發(fā)布《咸陽市2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。詳情如下：
 

　　咸陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《咸陽市2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知
 

　　咸政辦發(fā)〔2019〕71號

 

　　各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：
 

　　《咸陽市2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　咸陽市人民政府辦公室
 

　　2019年11月15日

 

　　咸陽市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

 

　　近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但改善成果仍不穩(wěn)固，尤其是秋冬季大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。2018—2019年秋冬季，我市PM2.5僅同比下降1%，重污染天數(shù)同比增加16天，距離考核指標(biāo)還有較大差距。
 

　　2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019—2020年秋冬季攻堅成效將會直接影響2020年目標(biāo)的實現(xiàn)。為全面做好2019—2020年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、山西省人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《汾渭平原2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環(huán)大氣〔2019〕98號)，結(jié)合我市工作實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　攻堅目標(biāo)：全力沖刺2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。2019-2020年秋冬季期間，各縣市區(qū)PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少2天。
 

　　基本思路：堅持標(biāo)本兼治，深挖治標(biāo)潛力。突出抓好重污染天氣應(yīng)急減排、清潔取暖、散煤治理及揚塵污染防治等重點領(lǐng)域，推動石化、煤化工、玻璃、水泥等行業(yè)治污設(shè)施升級改造，協(xié)同開展柴油貨車淘汰、工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理。穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、武功縣、涇陽縣等重點區(qū)域，突出節(jié)假日、夜間、清晨等重點時段，加大管控力度。突出科技治霾，大力推進“一市一策”，試點開展“一縣一策”，不斷提高施策的精準(zhǔn)性。加強與西安、西咸新區(qū)等地市區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，共同改善環(huán)境質(zhì)量。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 

　　1.深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照已出臺的化工、建材、橡膠等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高耗能高排放行業(yè)企業(yè)退出、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解2019年度任務(wù)，確保按時完成，取得階段性進展。(市發(fā)改委牽頭實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案，市工信局牽頭實施高耗能高排放行業(yè)企業(yè)退出方案，各縣市區(qū)政府具體落實。注：各縣市區(qū)政府包含咸陽高新區(qū)管委會、大西安(咸陽)文體功能區(qū)管委會、新興紡織工業(yè)園管委會，下同)
 

　　2.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群包括橡膠、磚瓦、煤炭洗選、鑄造、耐火材料、石材加工、石灰、有色金屬冶煉、化工、家具、人造板、塑料制品等。市工信局牽頭，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，針對特色產(chǎn)業(yè)集群，進一步我市梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局，2019年11月底前，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w治理任務(wù)，加強無組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。
 

　　要依法開展整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標(biāo)桿企業(yè)，集群轉(zhuǎn)型升級。市生態(tài)環(huán)境局牽頭，對保留的企業(yè)，加強生產(chǎn)工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標(biāo)排放，廠房建設(shè)整潔、規(guī)范，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設(shè)集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區(qū)域進行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化等；加快推進產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、VOCs等監(jiān)測工作。市交通運輸局牽頭，制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式；市煤炭工業(yè)局牽頭，對煤炭洗選行業(yè)制定專項整治方案，對環(huán)保設(shè)施達不到要求的企業(yè)實施關(guān)停、整合，對保留的企業(yè)實施深度治理，全面提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無組織排放控制水平。(市工信局牽頭，并具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)工藝方面工作，產(chǎn)品質(zhì)量方面由市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)方面由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，污染治理方面由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)、大宗貨物運輸方面由市交通運輸局負(fù)責(zé)，煤炭洗選行業(yè)由市煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。2019年10月底前，完成所有清單內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治，新發(fā)現(xiàn)一戶、整治一戶。進一步夯實網(wǎng)格化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市人社局等部門配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入開展固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務(wù)，對2017-2019年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)的重點行業(yè)排污單位，排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，實行登記管理，終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污；對未按期完成整改要求的，依法嚴(yán)厲查處。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　5.推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；2019年10月底前，各縣市區(qū)制定本轄區(qū)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分年度重點治理項目。
 

　　以磚瓦、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、再生有色金屬等行業(yè)為重點，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。全面啟動爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐淘汰工作；取締燃煤熱風(fēng)爐，淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。實施燃料清潔低碳化替代。深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無組織排放治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實施改造，其中，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%)，氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、各縣市區(qū)政府落實)
 

　　6.提升VOCs綜合治理水平。加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對本地VOCs排放量較大的企業(yè)，啟動編制“一廠一策”治理方案。加大源頭替代力度。大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、整車生產(chǎn)、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進企業(yè)全面實施源頭替代。應(yīng)將低VOCs含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名錄，并在各類市政工程中率先推廣使用。
 

　　強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。對密封點數(shù)量≥2000個的企業(yè)，開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作。推進建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率≥2千克/小時的，去除效率不應(yīng)低于80%(采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外)。2019年12月底前，開展一輪VOCs執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點，對不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市新聞出版局負(fù)責(zé)印刷行業(yè)、市交通運輸局負(fù)責(zé)汽修行業(yè)、市住建局負(fù)責(zé)建筑行業(yè)，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　7.合理調(diào)整重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)計劃。按照《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》及省上有關(guān)要求，科學(xué)制定采暖季期間(2019年11月15日至2020年3月15日)重點行業(yè)企業(yè)差異化管控措施，確保重點行業(yè)污染物排放量較2018—2019年秋冬季下降5%以上，避免“一刀切”，力爭環(huán)境、經(jīng)濟、社會效應(yīng)大化。要協(xié)調(diào)煤化工、石油化工、鑄造、有色、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料以及其他建材行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，具體措施以市工信局制定的秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案為準(zhǔn)。(市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
 

　　8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證群眾溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的要求，加快推進2019年度治理任務(wù)。要以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進，不得在各村零散式開展。要加快臺塬階地和丘陵地區(qū)散煤替代。
 

　　因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大城鎮(zhèn)地區(qū)散煤替代力度。(市發(fā)改委牽頭，市住建局負(fù)責(zé)建筑節(jié)能改造，市自然資源局負(fù)責(zé)地?zé)峁┡?，市天然氣總公司、國網(wǎng)咸陽供電公司、地電咸陽分公司、市集中供熱和燃?xì)夥?wù)保障中心、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　9.嚴(yán)防散煤復(fù)燒。采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒。各縣市區(qū)對已完成清潔取暖改造的地區(qū)(包括社區(qū)、村莊)，應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止使用高污染燃料(包括散煤、未經(jīng)加工的生物質(zhì)燃料等)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。鎮(zhèn)村戶層層簽訂不使用高污染燃料承諾書。加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。各縣市區(qū)、管委會建成區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)暫未完成清潔取暖改造的區(qū)域，應(yīng)劃定為禁止使用散煤和未經(jīng)加工的生物質(zhì)燃料區(qū)域，縣市區(qū)政府應(yīng)以財政補貼的方式，向居民配送潔凈煤，保障群眾溫暖過冬。其他暫未實施清潔取暖的地區(qū)，居民使用的煤炭必須符合陜西省民用燃煤地方標(biāo)準(zhǔn)(DB611099—2017)。組織第三方暗訪監(jiān)督機構(gòu)入戶抽查劣質(zhì)煤和生物質(zhì)復(fù)燒情況。
 

　　開展打擊劣質(zhì)煤銷售、流通專項行動，對煤炭經(jīng)銷點煤炭質(zhì)量進行全面抽檢，在超限站設(shè)卡檢查，逐一核查煤炭來源票證及質(zhì)量檢測報告，嚴(yán)防劣質(zhì)煤流通。(高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作由各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，散煤復(fù)燒監(jiān)督檢查及潔凈煤質(zhì)量檢驗由市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，對運煤車設(shè)卡檢查由市市場監(jiān)督局及市交通運輸局共同負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市煤炭局、市財政局、市公安局配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　10.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前，全部淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐(20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外)。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。2019年10月底前，基本完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。2019年10月底前，基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。電力企業(yè)要重點推進無組織排放控制、煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)等工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰，市交通運輸局負(fù)責(zé)煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)，市發(fā)改委負(fù)責(zé)電廠治理，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)
 

　　11.加快推進鐵路專用線建設(shè)。2019年11月底前，要對大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況，企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實情況等進行摸排，提出建設(shè)方案和工程進度表，確保2020年基本完成。因地制宜，大力發(fā)展多式聯(lián)運；研究建設(shè)物流園區(qū)，提高貨運組織效率。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上要達到80%以上。(市交通運輸局、市發(fā)改委按照各自職能牽頭，市工信局，市煤炭局，市自然資源局配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　12.加快推進老舊車淘汰。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務(wù)，2019年12月底前，完成年度淘汰任務(wù)量。(市公安局、市交通運輸局按照各自職責(zé)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財政局配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　13.嚴(yán)厲查處機動車超標(biāo)排放行為。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過國家機動車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺，將相關(guān)信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站(點)，針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量要大幅增加。(市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局按照各自職能牽頭，市工信局、市自然資源局配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　14.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。2019年10月底前，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對有關(guān)人員依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
 

　　開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站、鐵路貨場自備油庫油品質(zhì)量進行監(jiān)督抽測，嚴(yán)禁儲存和使用非標(biāo)油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置(設(shè)施)，2019年10月底前完成。(市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　15.加強非道路移動源污染防治。制定非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及鐵路貨場等為重點，2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。
 

　　加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。2019年10月起，全市范圍內(nèi)禁止使用高排放非道路移動機械。建立生態(tài)環(huán)境、住建、城管、市場監(jiān)督管理、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動機械依法處罰。建立非道路移動機械使用油品臺賬，登記油品來源，保存原始發(fā)票，確保使用油品符合標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局，市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)機管理中心、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市林業(yè)局、市舊城辦、國網(wǎng)咸陽供電公司、地電咸陽分公司，市公安局配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　16.大力整治交通擁堵。合理調(diào)整主城區(qū)部分路段紅綠燈時間，適當(dāng)提高車輛限速值，降低怠速造成污染；配置交通引導(dǎo)員或志愿者，在建有天橋或地下通道的區(qū)域，調(diào)整斑馬線位置，引導(dǎo)群眾通過天橋或地下通道出行，在無紅綠燈路段，引導(dǎo)群眾有序過馬路，杜絕混穿馬路等行為；加快完成道路標(biāo)識線劃定；加快在建市政工程進度，有效分流車輛，形成道路小循環(huán)。(市公安局、市住建局按照各自職責(zé)牽頭，秦都區(qū)、渭城區(qū)政府，高新區(qū)、大西安(咸陽)文體功能區(qū)、新興紡織工業(yè)園管委會落實)
 

　　（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)
 

　　17.加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控，各縣市區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。每月對超標(biāo)的縣市區(qū)及時進行預(yù)警提醒。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　18、嚴(yán)格施工揚塵控制。施工工地要嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。長距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量。土方、拆除、洗刨工程作業(yè)時應(yīng)當(dāng)分段作業(yè)，采取灑水壓塵措施，縮短起塵操作時間；秋冬季期間，持續(xù)開展建設(shè)工地督查檢查，對揚塵治理措施落實不到位、揚塵污染嚴(yán)重的工地責(zé)令停工整改，從嚴(yán)處罰。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，列入建筑市場主體“黑名單”。對于建設(shè)工地?fù)P塵污染問題處罰不到位、整改不到位的，倒查監(jiān)管部門及縣市區(qū)責(zé)任。
 

　　秋冬季期間，市城區(qū)除地鐵、市政搶修搶險、雨污分流、市政道路、清潔取暖等民生、應(yīng)急、救災(zāi)搶險工程外，其余需要進行土石方作業(yè)的建設(shè)項目，施工單位須向兩區(qū)三管委會主管部門提出申請，由兩區(qū)三管委會聯(lián)合市住建局、市城管執(zhí)法局現(xiàn)場審核同意，經(jīng)市行政審批局審批后方可施工。其他縣市參照主城區(qū)辦法執(zhí)行。同時，2019年11月至2020年3月期間，各縣市區(qū)以PM10指標(biāo)變化為“指揮棒”，每天算賬，合理調(diào)整土石方作業(yè)時間。(民生應(yīng)急、救災(zāi)搶險工程，不涉及土石方作業(yè)的工地不受影響；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，所有建設(shè)工地執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施)。市城管執(zhí)法局、市行政審批局負(fù)責(zé)，做到拆遷工地、渣土運輸審批嚴(yán)把關(guān)、過程嚴(yán)監(jiān)管，違規(guī)嚴(yán)處罰。各縣市區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)實際，制定更精細(xì)化管控措施。(市住建局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局按照各自職責(zé)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局、市舊城辦、市集中供熱和燃?xì)夥?wù)保障中心配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　19、強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機制。加強道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。加強堆場揚塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、料堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。(市創(chuàng)建辦，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)市城區(qū)道路清掃保潔；市交通運輸局牽頭國省公路兩側(cè)貨車臨時停車場整治、國省道路清掃保潔以及公路用地范圍內(nèi)綠化工作；市住建局負(fù)責(zé)商混站堆場治理；市自然資源局牽負(fù)責(zé)河道外砂石場、白灰場、二灰石拌合場、磚瓦場、煤礦、礦山等堆場治理；市水利局負(fù)責(zé)河道內(nèi)砂石場堆場治理。各縣市區(qū)政府落實)
 

　　20.嚴(yán)控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對露天焚燒監(jiān)管。及時清運秸稈等生物質(zhì)，對暫時無法清運的要集中存放、統(tǒng)一處置。自2019年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)機中心、市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市水利局、市文化和旅游局、市城管執(zhí)法局配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　21、加強煙花爆竹管控。嚴(yán)格執(zhí)行全時段禁燃禁放規(guī)定，市城區(qū)及各縣市區(qū)禁放區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，重點管控春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間的燃放行為。(市公安局牽頭，市安監(jiān)局配合，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
 

　　（五）有效應(yīng)對重污染天氣
 

　　22.加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入應(yīng)急預(yù)案，進一步完善快速應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，會同西安、西咸新區(qū)及汾渭平原有關(guān)地市實行區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。根據(jù)預(yù)警信息及時響應(yīng)，啟動應(yīng)急措施，降低大氣污染物排放強度。
 

　　加強市級預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，不斷提高精準(zhǔn)預(yù)報和潛勢預(yù)報能力。根據(jù)歷史同期空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合國家中長期預(yù)測預(yù)報結(jié)果，提前研判未來空氣質(zhì)量變化趨勢。當(dāng)未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。(市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室各成員單位配合)
 

　　23.夯實應(yīng)急減排清單。根據(jù)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。(市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室各成員單位配合)
 

　　24.實施差異化應(yīng)急管理。對重點行業(yè)中陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，部省認(rèn)定的A級企業(yè)重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)適當(dāng)減少減排措施。對其他16個未實施績效分級的重點行業(yè)，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，實施差異化管控。對非重點行業(yè)，根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，制定應(yīng)急減排措施。對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，采取停產(chǎn)措施或嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計算。(市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室各成員單位配合)
 

　　（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
 

　　25.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2019年10月底前，完成已建顆粒物組分監(jiān)測站點聯(lián)網(wǎng)工作，加快光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)運行。2019年12月底前，完成重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　26.強化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源必須安裝自動監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。2019年12月底前，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設(shè)施采樣點應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設(shè)施，對超標(biāo)或通過旁路排放的嚴(yán)格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。鼓勵各縣市區(qū)對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市新聞出版局、市自然資源局配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　27.建設(shè)機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達到95%以上。推進重污染天氣車輛管控平臺建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市工信局配合)
 

　　28.加強執(zhí)法能力建設(shè)。加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備等，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)等手段，提升執(zhí)法水平。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)縣市區(qū)政府落實)
 

　　三、保障措施
 

　　(七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　各縣市區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，指導(dǎo)縣市區(qū)落實任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制，有效總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。(市鐵腕治霾辦牽頭，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　(八)加大政策支持力度
 

　　各縣市區(qū)要進一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預(yù)算管理。要對大氣專項資金使用情況開展績效評價。加大價格政策支持力度，完善天然氣門站價格政策，居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。按照《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》，落實好差別電價政策。鐵路運輸企業(yè)完善貨運價格市場化運作機制，規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費，積極推行鐵路運費“一口價”。(市發(fā)改委、市財政局按照各自職能牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)咸陽供電公司、地電咸陽分公司配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　(九)全力做好氣源電源供應(yīng)保障
 

　　抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加快2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程建設(shè)，確保按計劃建成投產(chǎn)。各級政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。各縣市區(qū)對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地等。(市天然氣總公司，市發(fā)改委、國網(wǎng)咸陽供電公司、地電咸陽分公司、市財政局配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　(十)加大環(huán)境執(zhí)法力度
 

　　各縣市區(qū)要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務(wù)，加強執(zhí)法，切實傳導(dǎo)壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準(zhǔn)性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監(jiān)管，加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，要加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應(yīng)用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。加大違法處罰力度，按照《高人民法院高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》等，對重污染天氣應(yīng)對期間違法行為依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市公安局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市交通運輸局配合，各縣市區(qū)政府落實)
 

　　(十一)強化監(jiān)督問責(zé)
 

　　市鐵腕治霾辦定期調(diào)度各縣市區(qū)及市級有關(guān)部門重點任務(wù)進展情況，每月通報各縣市區(qū)空氣質(zhì)量改善情況，對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的縣市區(qū)下發(fā)預(yù)警函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的縣市區(qū)，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)未按期完成的縣市區(qū)及有關(guān)部門，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實工作責(zé)任。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市委市政府督查室配合，各縣市區(qū)政府落實)