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日前，浙江省發(fā)布《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措(征求意見(jiàn)稿)》，詳情如下：
我廳起草了《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)時(shí)間：2019年12月9日-12月17日。
聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳政策法規(guī)處 戴任重
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措（征求意見(jiàn)稿）
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省委十四屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革、提升監(jiān)管服務(wù)水平、打造良好營(yíng)商環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下舉措：
一、優(yōu)化源頭管理和要素保障
(一)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。發(fā)布省市縣“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果，建立“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，為各地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指導(dǎo)，為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供硬約束，為政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)。
(二)優(yōu)化環(huán)境要素資源配置。實(shí)施主要污染物排污權(quán)交易等環(huán)境資源要素的差別化政策，依據(jù)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)處于生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)的市和縣(市、區(qū))，在排污權(quán)指標(biāo)上給予適度傾斜。深化落實(shí)排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)配和考核機(jī)制，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是對(duì)民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，在滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求前提下，項(xiàng)目所在地平衡排污總量指標(biāo)確有困難的，由省級(jí)儲(chǔ)備指標(biāo)幫助統(tǒng)籌解決。推進(jìn)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)有償使用、轉(zhuǎn)讓和回購(gòu)，探索跨區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)交易。
(三)提升區(qū)域污染防治能力。推動(dòng)各地按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供良好配套條件。重點(diǎn)提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和規(guī)范化水平，提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，落實(shí)各類固體廢物全過(guò)程管理要求，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。
(四)深化環(huán)評(píng)審批改革。研究出臺(tái)第五批不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的目錄，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)分級(jí)審批清單(2019年版)。建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及海洋工程與陸上工程的，海洋與陸上環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件合并審批。按照高效便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，逐步擴(kuò)大“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革覆蓋面。
(五)優(yōu)化行政許可流程。各地在受理環(huán)評(píng)審批、輻射類許可、危險(xiǎn)廢物類許可材料時(shí)，不得要求市場(chǎng)主體提供法定之外的其他材料。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表審批時(shí)間承諾從法定60天和30天分別縮短至15個(gè)工作日和7工作日(公示、聽(tīng)證和專家評(píng)審時(shí)間除外)，后評(píng)價(jià)備案時(shí)間縮短至1個(gè)工作日。審批環(huán)節(jié)涉及其他部門(mén)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，均由審批處(科)室負(fù)責(zé)聯(lián)系落實(shí)，做到“一次都不跑”。 實(shí)施環(huán)評(píng)審批“”制度，每月對(duì)各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行考核排序。
(六)發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)作用。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)，積極支持污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔能源等領(lǐng)域的綠色企業(yè)和項(xiàng)目，打破地域壁壘。發(fā)揮財(cái)政資金、環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)等作用，撬動(dòng)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)。
(七)完善企業(yè)治污正向激勵(lì)機(jī)制。探索實(shí)施差別化清潔生產(chǎn)審核，對(duì)能耗低、環(huán)境影響小的企業(yè)，采取簡(jiǎn)化快速審核模式。加快排污權(quán)、碳排放權(quán)的制度建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)置換產(chǎn)能、交易指標(biāo)、股權(quán)合作，推動(dòng)環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動(dòng)。發(fā)展基于排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。
二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督管理
(八)實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)管制度，整合銜接環(huán)評(píng)審批、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度，試點(diǎn)探索環(huán)評(píng)審批和排污許可“一個(gè)名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一次審批、一網(wǎng)通辦”的創(chuàng)新模式。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題，按照實(shí)事求是、分類施策、規(guī)范管理的要求，對(duì)現(xiàn)有環(huán)保手續(xù)不健全的市場(chǎng)主體分類、分批提出清理要求，對(duì)符合條件的，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，實(shí)現(xiàn)排污單位的高水平治理和高質(zhì)量發(fā)展。
(九)實(shí)行環(huán)保設(shè)施“多驗(yàn)一次”。在固體廢物污染防治法修訂前，對(duì)不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，固廢產(chǎn)生量較小的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目所涉污染防治設(shè)施均由企業(yè)自主驗(yàn)收，固廢驗(yàn)收情況報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)確認(rèn)。對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物或固廢產(chǎn)生量較大的建設(shè)項(xiàng)目，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)做好與驗(yàn)收企業(yè)的對(duì)接協(xié)調(diào)，實(shí)行一次性“并聯(lián)驗(yàn)收”，妥善解決污染防治設(shè)施“二元主體”“二次驗(yàn)收”問(wèn)題。推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收納入建設(shè)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收，努力促成建設(shè)項(xiàng)目各類驗(yàn)收“終驗(yàn)一次”。
(十)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化。建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)題督辦機(jī)制、問(wèn)題整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借助基層治理“四個(gè)平臺(tái)”、網(wǎng)格化巡查、有獎(jiǎng)舉報(bào)、信訪排查、污染源在線監(jiān)控、環(huán)保設(shè)施用電量監(jiān)控等方式，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。加快完善污染源自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)數(shù)據(jù)快速發(fā)現(xiàn)、預(yù)警督辦、查處整改閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，深化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。
(十一)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化。全面推進(jìn)執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。出臺(tái)輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄清單，堅(jiān)決防止“以罰代管”。 嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”、緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法行為，將執(zhí)法監(jiān)管“一刀切”問(wèn)題列入督察內(nèi)容，既查不作為和慢作為，也查亂作為和濫作為。
(十二)加強(qiáng)環(huán)境信用差別化管理。廣泛開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，將環(huán)境信用評(píng)級(jí)結(jié)果納入雙隨機(jī)抽查，構(gòu)建以環(huán)境信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類差別化雙隨機(jī)監(jiān)管模式。做到對(duì)信用良好企業(yè)降低檢查頻次、無(wú)事不擾，對(duì)信用差的企業(yè)提高抽查頻次。推進(jìn)環(huán)保信用信息共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用，與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動(dòng)。
(十三)實(shí)行督察整改分類施策。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”工作意見(jiàn)》，督察整改堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，針對(duì)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的群眾舉報(bào)問(wèn)題實(shí)行分類整改意見(jiàn)，堅(jiān)持“一事一辦”，對(duì)具有合法手續(xù)并符合環(huán)保要求的，不得采取關(guān)停整治措施。省級(jí)生態(tài)環(huán)境督察中充分聽(tīng)取企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的建議和需求，幫助企業(yè)提升污染治理水平。對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過(guò)渡期，切實(shí)幫扶一批治理水平落后但有望整治提升的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
三、提升服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展能力
(十四)確保政策標(biāo)準(zhǔn)的可預(yù)期性和執(zhí)行穩(wěn)定性。制定生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)范性文件時(shí)，擴(kuò)大聽(tīng)取意見(jiàn)范圍、擴(kuò)寬聽(tīng)取意見(jiàn)渠道，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期和倒逼促進(jìn)作用，在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、超前布局，為企業(yè)治污設(shè)施改造升級(jí)預(yù)留必要時(shí)間，提高政策可預(yù)期性。及時(shí)清理與國(guó)家法律和政策不相符的規(guī)范性文件，保持政策執(zhí)行的規(guī)范性統(tǒng)一性。規(guī)范性文件要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，加強(qiáng)政策出臺(tái)和執(zhí)行的上下協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策的可預(yù)期性和統(tǒng)一穩(wěn)定性。
(十五)推進(jìn)環(huán)境污染治理第三方服務(wù)。開(kāi)展縣域環(huán)境治理綜合服務(wù)改革試點(diǎn)，推廣環(huán)境醫(yī)院等新型模式，推進(jìn)第三方治理的“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”，提升污染治理水平和污染物排放管控水平。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境第三方監(jiān)管試點(diǎn)，探索推進(jìn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境第三方監(jiān)管，為企業(yè)提供環(huán)境守法“體檢”等相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
(十六)提升中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)能力。研究制定生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理制度，建立規(guī)范化管理體系。完善我省環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)效和編制質(zhì)量的考核。建立健全社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的培育、引導(dǎo)和規(guī)范，發(fā)揮其行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范、高效發(fā)展。
(十七)深化生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)體系。完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)體系，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、縣(市、區(qū))分局每月至少確定1天作為“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)?rdquo;，為企業(yè)提供面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)咨詢服務(wù)，完善企業(yè)咨詢反饋機(jī)制，加快形成縣域有亮點(diǎn)、市域成網(wǎng)絡(luò)、省域全覆蓋的生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)格局。
(十八)加快生態(tài)環(huán)境數(shù)字化服務(wù)水平。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)建設(shè)，打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由“可用”轉(zhuǎn)向“好用”。完善污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)、隨機(jī)抽查信息系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理措施和相關(guān)制度的公開(kāi)，提升政府工作的透明度。及時(shí)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署和進(jìn)展情況，主動(dòng)公開(kāi)處置措施簡(jiǎn)單粗暴問(wèn)題查處和整改情況。
(十九)加快科技創(chuàng)新服務(wù)。整合各類生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)若干環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新基地。積極對(duì)接國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，緊密?chē)@基層和企業(yè)需求，有效整合省內(nèi)省外、線上線下科技資源，打造若干生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。建立生態(tài)環(huán)境專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行把脈問(wèn)診，為政府、企業(yè)提出切實(shí)可行的解決方案。
(二十)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)服務(wù)。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施的宣傳解讀，充分發(fā)揮環(huán)境違法典型案例的警示教育作用，提升企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。組織企業(yè)開(kāi)展環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)環(huán)境意識(shí)和管理水平。大力開(kāi)展環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放活動(dòng)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境公眾參與水平。加大輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)持“在監(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管”的工作理念，狠抓監(jiān)管服務(wù)措施落地見(jiàn)效。落實(shí)過(guò)程中的典型做法案例以及遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省廳。
