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杜安環(huán)保
“2016—2018年，全國財政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計安排24510億元，年均增長14.8%。”
這樣的一張搶眼成績單源于近日召開的十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上，財政部部長劉昆在作國務(wù)院關(guān)于財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報告時表示道。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，財政支持不可或缺。改善環(huán)境離不開資金投入，其中，財政投入是基礎(chǔ)，既能改善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，又能帶動社會投資。
隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進(jìn)，從中央到地方財政均大幅增加資金投入。劉昆還指出，2019年，中央財政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計安排10764億元，發(fā)揮了重要作用。在支出總量增加的同時，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，資金投入聚焦標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。其中包括支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實施水污染防治行動計劃、落實土壤污染防治行動計劃、支持推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理、支持開展重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，環(huán)保相關(guān)的收支增幅均遠(yuǎn)高于全國水平，其中支出增幅僅低于交通運輸，位居第二。報告還提到，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，更多運用市場化的辦法，推動國家綠色發(fā)展基金盡早注冊掛牌。此外，對低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實施減稅優(yōu)惠，對符合條件的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，環(huán)保專用設(shè)備投資額的10%可以享受企業(yè)所得稅抵免。
僅在2019年上半年，節(jié)能環(huán)保支出中的污染防治、自然生態(tài)保護(hù)支出，分別增長22.2%、33.5%。雖然生態(tài)環(huán)保上的財政投入逐年加大，但在仍存在不小的資金缺口。誠如中央財政2019年自然資源領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)兩個專項安排142億元，與相關(guān)部門測算的每年589億的資金需求存在較大差距。公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國環(huán)?？偼度胝糋DP的比例在1.5%左右，發(fā)達(dá)國家這個比例在2.5%—3%。
下一步，如何強(qiáng)化資金保障，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)？在財政收支矛盾突出的形勢下，各級財政繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)保的支持力度。進(jìn)一步完善以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的資金分配機(jī)制，突出結(jié)果導(dǎo)向，將資金花到刀刃上。向治理任務(wù)重點區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點地區(qū)、環(huán)境治理工作績效突出重點地區(qū)傾斜，不斷提升資金分配精準(zhǔn)性和效率：
將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場；
流域治理突出系統(tǒng)性，資金向大江大河源頭地傾斜；
突出保護(hù)優(yōu)先的原則；強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險防控，加大重金屬污染治理力度。
從另外一個角度講，更加聚焦一些重點問題、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)的環(huán)境改善投資。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金和可再生能源發(fā)展基金征收管理。此外，財政部還將設(shè)立專項的環(huán)保類PPP項目資金，用以支持地方相關(guān)PPP項目資本金不足等問題。
此外，將生態(tài)環(huán)保作為重點領(lǐng)域予以支持，確保打好污染防治攻堅戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治任務(wù)相適應(yīng)。堅持“誰污染，誰治理”“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，啟動環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂工作，研究適時在全國推開水資源稅改革。（部分資料源于財政部網(wǎng)站）
