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宜昌市人民代表大會常務委員會公告
六屆第十八號
《宜昌市揚塵污染防治條例》已由宜昌市第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2019年10月25日通過，并經湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2019年11月29日批準，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。
宜昌市人民代表大會常務委員會
2019年12月19日
目 錄
第一章 總 則
第二章 防治措施
第三章 監(jiān)督管理
第四章 法律責任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了有效防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內揚塵污染防治及其監(jiān)督管理。
第三條 本條例所稱揚塵污染，是指在建設工程施工、建(構)筑物裝修和拆除、礦產資源開發(fā)利用和恢復治理、物料和固體廢物貯存裝卸與運輸、道路保潔等活動中以及因土地裸露產生粉塵顆粒物對大氣造成的污染。
第四條 揚塵污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理、損害擔責的原則，健全政府主導、部門監(jiān)管、屬地管理、公眾參與的機制。
第五條 市人民政府負責全市揚塵污染防治工作，制定揚塵污染防治總體方案，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調、長效管理和資金投入保障機制，健全大氣污染公共監(jiān)測機制和重污染天氣應急管理機制，將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護目標責任考核。
縣級人民政府負責本行政區(qū)域內的揚塵污染防治工作，依據揚塵污染防治總體方案制定實施方案，并組織實施。各級各類經濟開發(fā)區(qū)按照管理權限負責轄區(qū)內的揚塵污染防治工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照法律法規(guī)規(guī)定和上級人民政府的要求開展揚塵污染防治工作。
村(居)民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導下協(xié)助做好揚塵污染防治工作。
第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門對揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調和督促其他相關部門履行揚塵污染防治管理職責；具體負責工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑工程、市政基礎設施工程、裝飾裝修工程、預拌混凝土生產等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
城市管理執(zhí)法主管部門負責建筑垃圾處置、違法建(構)筑物拆除、道路清掃保潔、市政公用設施維修、環(huán)境衛(wèi)生設施管理、生活垃圾收集清運等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
自然資源和規(guī)劃主管部門負責工程渣土、建筑垃圾消納利用場所的規(guī)劃選址，負責儲備土地以及采礦作業(yè)、礦山地質環(huán)境治理、地質災害防治等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
交通運輸主管部門負責交通工程施工、港口碼頭物料堆場以及主管范圍內道路揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
公安機關交通管理部門負責審核確定容易產生揚塵污染的運輸車輛行駛路線和通行時間，查處上述車輛交通違法行為。
水利和湖泊、林業(yè)和園林、經濟和信息化、應急管理等主管部門按照各自職責做好揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
第七條 各級人民政府鼓勵研發(fā)應用防治揚塵污染的新技術、新材料，推廣建設項目裝配化施工等新工藝。
第八條 各級人民政府和各類媒體應當加強對揚塵污染防治法律法規(guī)和科學知識的宣傳，引導社會公眾參與揚塵污染防治。
生態(tài)環(huán)境主管部門通過聘請揚塵污染防治監(jiān)督員、設立揚塵污染投訴舉報電話等方式，加強對揚塵污染防治工作的社會監(jiān)督。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)揚塵污染違法行為，都有權進行勸阻、投訴或者舉報。
第二章 防治措施
第九條 揚塵污染防治責任主體應當建立揚塵污染防治管理制度，采取相應防治措施。
第十條 建設單位承擔建設過程中的揚塵污染防治責任，并應當遵守下列規(guī)定：
(一)依法提交的環(huán)境影響評價文件中，應當包括施工揚塵對環(huán)境污染的評價內容和防治措施；
(二)招標文件中，應當要求投標人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施，并在建設工程合同中明確約定；
(三)將揚塵污染防治費用作為不可競爭費用列入工程造價，專項用于揚塵污染防治，與施工單位簽訂施工合同時，應當明確施工單位揚塵污染防治責任；
(四)監(jiān)督施工單位落實揚塵污染防治措施，明確監(jiān)理單位揚塵污染防治監(jiān)理責任；
(五)負責停工或者暫時不能開工的建設用地的揚塵污染防治；
(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十一條 施工單位應當在開工前按照規(guī)定制定揚塵污染防治實施方案，向建設單位和監(jiān)督管理部門報告；在施工中應當嚴格執(zhí)行揚塵污染防治實施方案。對列入建設工程預算的揚塵污染防治費用，實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第十二條 建設工程、建(構)筑物裝修以及拆除工程等施工現(xiàn)場應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)硬質圍擋應當連續(xù)設置，城市主干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域周邊的圍擋高度不得低于二百五十厘米，其他區(qū)域圍擋高度不得低于一百八十厘米，在建工程外立面應當使用密目式安全網實現(xiàn)全封閉圍護；
(二)城市建成區(qū)內，不得現(xiàn)場露天攪拌混凝土、消化石灰以及拌石灰土等；
(三)爆破、拆除、開挖、填筑等容易產生粉塵的土石方工程作業(yè)，應當采取噴淋、灑水等措施；
(四)施工工地內以及工地出口至鋪裝道路間的車行道路，應當采取鋪設鋼板、混凝土等方式進行硬化處理，并保持路面清潔；
(五)施工工地的出入口設置車輛沖洗設施，車輛沖洗干凈后方可駛出施工工地；
(六)及時清運建筑垃圾，并投放到指定地點；在工地內堆置超過四十八小時的，應當覆蓋防塵布、防塵網，或者定期噴灑抑塵劑、灑水；
(七)綠化建設、路面養(yǎng)護和修筑、下水道疏浚等建設工程，應當及時清理廢棄物；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十三條 礦產資源開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境恢復治理等項目，應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)露天開采礦產資源采取噴淋、集中開采、運輸道路硬化、綠化等措施；
(二)礦山企業(yè)對采礦場、排巖場等場地的運輸道路進行鋪裝或者硬化處理，并及時清掃、灑水；
(三)排巖優(yōu)先采取外圍排巖、及時綠化的作業(yè)方式，作業(yè)時采取濕法噴淋等措施；
(四)尾礦庫、排巖場采取設置圍檔、覆蓋防塵網(布)、復綠等措施，防治揚塵污染；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
加工礦石、砂石等容易產生揚塵污染的物料的，應當密閉進行。
第十四條 貯存或者裝卸礦石、礦渣、礦粉、石灰、水泥、混凝土、砂石等容易產生揚塵污染的物料的碼頭、堆場、倉庫，應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，硬化場坪、路面，場區(qū)和道路推行清潔動力機械化清掃、沖洗等作業(yè)方式，保持整潔；
(二)物料應當密閉貯存;不能密閉的，應當設置高于堆放物高度百分之十以上的嚴密圍擋，并灑水、覆蓋防塵網；
(三)物料需要頻繁裝卸作業(yè)的，應當在密閉車間進行；堆場露天裝卸作業(yè)的，應當噴淋、灑水；
(四)采用密閉輸送設備作業(yè)的，應當在裝卸處吸塵、噴淋；
(五)廢棄物料應當及時處置，臨時堆放的，應當設置圍擋或者覆蓋；
(六)長期堆放工業(yè)固體廢物的大型堆放場所，應當濕法噴淋、覆蓋防塵網、噴灑抑塵劑、復墾綠化；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
加強固體廢物處置設施建設，填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè)，并設置圍擋或者采取覆蓋等揚塵污染防治措施。
第十五條 運輸礦石、砂石、灰漿、垃圾、土方等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，安裝電子定位裝置，按照規(guī)定的時間和路線行駛，在規(guī)定的場所傾倒。
前款規(guī)定的車輛應當及時沖洗，上路行駛過程中保持清潔。
第十六條 道路建設應當符合國家相關標準，道路路面應當保持整潔；路面破損的，應當及時修復。
道路保潔作業(yè)應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：
(一)道路灑水或者噴淋按照規(guī)定的作業(yè)時間、頻次、方式進行，并保持作業(yè)車輛干凈；
(二)城市主要道路推行清潔動力機械化清洗和清掃等低塵作業(yè)方式；
(三)采用人工方式清掃道路的，應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范。
廣場、公園、車站、市場、停車場和其他公共場所，應當參照前款規(guī)定進行保潔。
第十七條 對市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面、山體，有關部門應當按照規(guī)劃組織實施綠化或者透水鋪裝等防塵措施，防止、減少揚塵污染。
停工或者暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面覆蓋防塵網(布)；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者硬化。
采礦、采砂、施工完畢后的裸露地，開采企業(yè)、建設單位應當實施生態(tài)治理，恢復植被或者景觀。
居住區(qū)、單位內的裸露地，相關權利人或者管理者應當進行綠化或者鋪裝。
未利用的城市裸露地，土地使用權人或者管理者應當進行綠化或者鋪裝。
第三章 監(jiān)督管理
第十八條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當按照各自職責，依據揚塵污染防治總體方案，分類制定揚塵污染防治操作細則。
第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立日常巡查制度，依法對容易產生揚塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現(xiàn)場檢查。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以組織相關主管部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。
被檢查者應當予以配合，如實反映情況，提供必要資料。
第二十條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立揚塵污染防治監(jiān)管網絡系統(tǒng)，實行信息聯(lián)網共享。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當對大氣顆粒物來源進行調查，分類采集揚塵污染源基本信息，建立污染源數據庫，定期確定和公布重點揚塵污染源。
被列為重點揚塵污染源的，有關單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求安裝自動監(jiān)控設備，與揚塵污染防治監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網，并保證其正常運行。任何單位和個人不得破壞、擅自拆除自動監(jiān)控設備或者篡改、操縱、影響監(jiān)測數據。
第二十一條 縣級以上人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案。生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當根據職責分工對有關應急措施的實施工作進行監(jiān)督管理。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當對未依法履行揚塵污染防治義務的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者及其主要負責人違法行為予以記錄，情節(jié)嚴重的，依法納入社會信用信息服務平臺。
第四章 法律責任
第二十三條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 違反本條例第十二條規(guī)定，在建設工程、建(構)筑物裝修以及拆除工程作業(yè)中，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和城市管理執(zhí)法主管部門按照各自職責，責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治：
(一)未依照第一項規(guī)定設置圍擋的；
(二)未依照第三項規(guī)定采取噴淋灑水等措施的；
(三)未依照第六項規(guī)定清運、投放建筑垃圾，或者堆置建筑垃圾未采取有效揚塵污染防治措施的。
第二十五條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，加工礦石、砂石等容易產生揚塵污染的物料，未密閉進行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十六條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，在貯存或者裝卸礦石、礦渣、礦粉、石灰、水泥、混凝土、砂石等容易產生揚塵污染的物料過程中，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治：
(一)未依照第二項規(guī)定密閉貯存或者設置嚴密圍擋的；
(二)未依照第三項、第四項規(guī)定進行裝卸作業(yè)的；
(三)未依照第五項規(guī)定處置廢棄物料的。
第二十七條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未對裸露地面采取覆蓋、綠化、鋪裝或者硬化等揚塵污染防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第二十八條 國家機關及其工作人員在揚塵污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五章 附 則
第二十九條 本條例自2020年3月1日起施行。
解讀：宜昌市人民代表大會常務委員會關于《宜昌市揚塵污染防治條例》的說明
原標題：宜昌市揚塵污染防治條例
