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蘇州市政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情服務(wù)發(fā)展三項機(jī)制的通知
蘇府〔2020〕19號
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，全力支持服務(wù)企業(yè)抗擊疫情，同舟共濟(jì)、共克時艱，在堅決做好疫情防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，特制訂企業(yè)用工服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)、重點項目服務(wù)三項機(jī)制。
一、企業(yè)用工服務(wù)機(jī)制
(一)上線資源調(diào)劑平臺。2月17日前，上線運(yùn)行“抗擊疫情人力資源調(diào)劑平臺”，整合發(fā)布全市崗位招聘信息和個人求職(含健康)等信息，鏈接人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)資源，為企業(yè)及求職者提供高效便捷服務(wù)，促進(jìn)人力資源供求有效對接。
(二)建立用工調(diào)劑機(jī)制。向全市靈活就業(yè)人員、暫未復(fù)工的中小微企業(yè)及時推送用工緊缺企業(yè)需求信息，鼓勵雙方通過非全日制用工、簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同等靈活用工形式求職用工。鼓勵引導(dǎo)大中專院校、技工院校有組織向缺工企業(yè)以頂崗實習(xí)、校企合作等方式為企業(yè)提供用工，緩解企業(yè)階段性用工困難。暢通信息對接渠道，引導(dǎo)鼓勵受疫情影響的餐飲等服務(wù)行業(yè)企業(yè)與有用工和服務(wù)需求的企業(yè)通過協(xié)商，在明確雙方權(quán)利義務(wù)前提下，以短期借用、服務(wù)外包等形式合理調(diào)劑勞動力。
(三)實施穩(wěn)崗減負(fù)政策。放寬穩(wěn)崗返還條件，對受疫情影響停工但不裁員少裁員的中小微企業(yè)予以重點支持，將中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬到不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)(5.5%)，對參保職工30人(含)以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%。計劃安排8億元資金，對符合條件的企業(yè)，無需企業(yè)申請，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%，在3月底前直接撥付至企業(yè)單位賬戶。統(tǒng)籌使用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金。
(四)實施靈活用工政策。支持企業(yè)采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間，將實行綜合計算工時工作制審批范圍擴(kuò)大至所有受疫情影響企業(yè)。充分發(fā)揮民主協(xié)商作用，幫助企業(yè)依法履行民主協(xié)商程序，指導(dǎo)受疫情影響企業(yè)在保證安全生產(chǎn)和職工身體健康前提下，依法實施綜合計算工時工作制，通過集中工作、集中休息等方式，保證生產(chǎn)經(jīng)營,引導(dǎo)職工與企業(yè)共渡難關(guān)。
(五)延緩繳納社會保險費(fèi)。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難暫時無力繳納社會保險費(fèi)的中小企業(yè)，可申請暫緩繳納養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費(fèi)，緩繳期長6個月，緩交期間不加收滯納金。對首次申請緩繳期在2個月以內(nèi)的，開辟綠色通道，辦理時限壓縮至1個工作日。
(六)大力開展線上培訓(xùn)。開展“防疫”項目制培訓(xùn)，對全市“三必需、一重要”企業(yè)、職業(yè)技能等級認(rèn)定備案企業(yè)、省市級誠信骨干人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和各市、區(qū)認(rèn)定的重點企業(yè)等開展疫情防護(hù)、安全生產(chǎn)、法律知識等線上培訓(xùn)的，計劃安排2.7億元資金，按每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)、項目制培訓(xùn)的企業(yè)，先行預(yù)撥不超過50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線上培訓(xùn)目錄，鼓勵企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用線上資源開展培訓(xùn)，對開展線上職業(yè)培訓(xùn)并取得相關(guān)證書的，按規(guī)定給予參保職工技能提升補(bǔ)貼或職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
二、交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制
(一)設(shè)立一個中心。設(shè)立由市交通運(yùn)輸、公安、發(fā)改、工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門組成的交通運(yùn)輸服務(wù)中心，開通專門電話0512-68125723，實行24小時值守，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛在省內(nèi)道路通行，調(diào)度防控應(yīng)急物資、重點生活生產(chǎn)物資、企業(yè)復(fù)工人員等車船運(yùn)力，針對性地解決企業(yè)運(yùn)輸難等問題。
(二)建設(shè)兩個平臺。建設(shè)“蘇州市肺炎疫情防控交通運(yùn)輸服務(wù)平臺”，通過蘇州市交通運(yùn)輸局公眾號、網(wǎng)站，提供高速公路通道查詢、貨運(yùn)企業(yè)查詢、通行證辦理、應(yīng)急運(yùn)力供給等服務(wù)。依托巴士管家APP完善“復(fù)工企業(yè)返蘇人員運(yùn)輸需求服務(wù)平臺”，登記人員信息及健康情況，提供運(yùn)輸服務(wù)。
(三)強(qiáng)化三項保障。
1.保障人員返蘇有序。在疫情防控期間，按照“防運(yùn)并舉、分類指導(dǎo)、突出重點、周密部署”的原則，對經(jīng)各地認(rèn)定的復(fù)工企業(yè)返蘇人員實施“站到站”的包車運(yùn)輸，建立專業(yè)的運(yùn)輸保障隊伍，用工企業(yè)派員隨車管理，核實人員信息后統(tǒng)一乘車出行，依托出發(fā)站、到達(dá)站及企業(yè)節(jié)點的疫情聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化復(fù)工企業(yè)返蘇人員防控措施，為客運(yùn)車輛配發(fā)應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛通行證，由應(yīng)急綠色通道優(yōu)先便捷通行。
2.保障物資運(yùn)輸暢通。嚴(yán)格執(zhí)行“一斷三不斷”政策(堅決阻斷病毒傳播渠道，公路交通網(wǎng)絡(luò)不能斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不能斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不能斷)，實現(xiàn)市內(nèi)通道暢通，強(qiáng)化省內(nèi)通道協(xié)調(diào)，保障公路路網(wǎng)暢通。在已開通高速公路出口，增設(shè)綠色通道，優(yōu)先保障疫情防控物資、生活必需品、重點生產(chǎn)物資運(yùn)輸；在部分未開通的高速公路出口，開設(shè)貨運(yùn)專用通道，提高貨車通行效率。為貨運(yùn)車輛優(yōu)化應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛通行證的辦理和審核流程，實行通行證網(wǎng)上自助辦理，落實應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道政策?？茖W(xué)調(diào)度應(yīng)急車船運(yùn)力，利用多渠道充分調(diào)動社會運(yùn)力資源，保障物資運(yùn)輸。
3.保障道路運(yùn)輸安全。督促企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和疫情防控措施要求，保障運(yùn)力充足、車況及駕駛員從業(yè)狀態(tài)良好。認(rèn)真做好場站、車輛、人員的安全檢查和疫情防控檢測，嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸工具客座率，通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化運(yùn)輸過程監(jiān)管，切實保障運(yùn)輸安全。
三、重點項目服務(wù)機(jī)制
(一)持續(xù)跟蹤項目招引。梳理全市各地近期在手、在談外資大中項目進(jìn)展，逐項建立序時進(jìn)度表，實行專人專線密切跟蹤，做到聯(lián)系不斷、工作不斷、推進(jìn)不斷。做好對在談外資項目受疫情影響情況的監(jiān)測、收集和分析工作，針對性做好優(yōu)質(zhì)項目落戶、運(yùn)營服務(wù)。充分運(yùn)用“開放創(chuàng)新合作熱力圖”，擴(kuò)大發(fā)布渠道和知曉度，建立健全熱力圖工作機(jī)制，引導(dǎo)統(tǒng)籌招商引資工作。
(二)開拓多元招商渠道。制定對外招商擴(kuò)展新渠道實施細(xì)則，用好用足市本級招商獎勵專項資金，充分調(diào)動各種招商資源。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、電信等信息化招商方式應(yīng)用，密切保持與投資者、外資企業(yè)和境內(nèi)外商協(xié)會、投促機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等的溝通聯(lián)絡(luò)，提前開展境外和規(guī)模型招商活動籌備工作。堅持以商引商，重點關(guān)注跨國公司、投資者及其在蘇企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目投資方在華地區(qū)總部、本地關(guān)聯(lián)企業(yè)。
(三)建立項目服務(wù)清單。全面摸排市級重點項目進(jìn)展情況，提高調(diào)度頻率，調(diào)整重點項目月報制度為周報制度，通過蘇州重大項目平臺對項目進(jìn)度實施動態(tài)跟蹤，分類匯總項目單位提出的資源要素、金融支持、用工保障、物流運(yùn)輸、原料供應(yīng)、前期報批等方面的需求和問題，形成項目服務(wù)清單，保證要素跟著項目走，實行責(zé)任化推進(jìn)。
(四)落實即時會辦制度。市、縣(區(qū))兩級分別成立包括發(fā)改委、資源規(guī)劃局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、水務(wù)局、住建局、交通局、人社局、金融監(jiān)管局、供電公司等部門在內(nèi)的會辦小組，加密會商會辦頻度，以項目服務(wù)清單為基礎(chǔ)，實行“馬上會辦”，及時響應(yīng)企業(yè)需求，幫助解決實際困難。優(yōu)化完善網(wǎng)上辦公，利用“云平臺”加強(qiáng)與項目單位的密切聯(lián)系，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)。
(五)強(qiáng)化全程代辦服務(wù)。對重點項目建立分級委托代辦服務(wù)機(jī)制，每個項目明確代辦負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，提供全程無償代辦服務(wù)，拓展線上幫辦服務(wù)。完善以“網(wǎng)上辦”為主、“預(yù)約辦”為輔的辦事流程，開通在線咨詢服務(wù)，采取網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式做好項目評估評審，使用網(wǎng)上申報、郵遞等手段進(jìn)行申請材料遞交和辦理結(jié)果送達(dá)。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責(zé)任，認(rèn)真落實三項服務(wù)機(jī)制，主動對接、全力服務(wù)，盡大努力幫助企業(yè)減少疫情影響，有序推進(jìn)重點項目建設(shè)各項工作。要建立健全目標(biāo)管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任約束機(jī)制，科學(xué)分解階段性工作目標(biāo)任務(wù)，定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，確保政策落地見效。要加強(qiáng)上下聯(lián)動，強(qiáng)化信息共享，壓實工作責(zé)任，牽頭部門要對政策落實情況進(jìn)行跟蹤評估問效，實行動態(tài)管理。
(二)提升服務(wù)效能。加快完善規(guī)范便捷的操作辦法，全面提升服務(wù)效能，采取告知承諾制、網(wǎng)上申報、不見面審批等方式，簡化材料、優(yōu)化流程，全面壓縮審批時間。持續(xù)跟蹤企業(yè)需求、聚焦企業(yè)關(guān)切，及時優(yōu)化完善相關(guān)政策及經(jīng)辦流程。建立健全企業(yè)服務(wù)聯(lián)系掛鉤機(jī)制，搭建解難綠色通道，實施專人服務(wù)、“一企一策”，加快推動重點企業(yè)、重點項目開工復(fù)工。
(三)加大宣傳力度。各地各部門要加大政策宣傳推廣力度，通過主流媒體、政府網(wǎng)站、微博微信等平臺載體，多渠道、多形式向企業(yè)、項目單位主動推送政策、宣傳政策、解讀政策，使企業(yè)充分了解政策、掌握政策、用好政策。要跟蹤做好政策落地成效的宣傳報道，提振企業(yè)發(fā)展信心，加快項目建設(shè)進(jìn)度，為努力完成全年工作目標(biāo)任務(wù)營造良好氛圍。
(四)嚴(yán)明工作紀(jì)律。各地各部門要切實強(qiáng)化全局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，堅持全市工作“一盤棋”，一手抓疫情防控不放松，一手抓服務(wù)發(fā)展不動搖，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。要嚴(yán)格依法實施防控措施，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。市政府將組織開展政策執(zhí)行情況專項督察，對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不當(dāng)、有令不行、有禁不止、玩忽職守等造成后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
蘇州市人民政府
2020年2月10日
