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日前，重慶市人民政府發(fā)布《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》，該《辦法》已于2020年2月開始實施，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設用地土壤污染防治及相關活動，包括商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地等。
重慶市人民政府令第 332 號
《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》已經(jīng)2019年11月11日市第五屆人民政府第70次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。
市 長
2019年12月8日
(此件公開發(fā)布)
重慶市建設用地土壤污染防治辦法
第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治建設用地土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《重慶市環(huán)境保護條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設用地土壤污染防治及相關活動。
本辦法所稱建設用地是指《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2017)中的建設用地，包括商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水工建筑用地和空閑地。
第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設用地土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門，在各自職責范圍內(nèi)對建設用地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
第四條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及其發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、規(guī)劃自然資源等部門，應當加強發(fā)展規(guī)劃和建設項目布局論證，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境質量狀況，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門，實行建設用地土壤污染數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享，納入全國土壤環(huán)境信息平臺。
第六條 區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。
土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：
(一)嚴格控制有毒有害物質排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；
(二)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散；
(三)根據(jù)相關規(guī)范和要求，制定自行監(jiān)測方案，每年開展土壤監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)報所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門并向社會公開。
土壤污染重點監(jiān)管單位應當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應當及時進行調查。
區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照規(guī)定對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。
第七條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當按照相關規(guī)定，采取相應的土壤污染防治措施。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當按照相關規(guī)定，制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息主管部門備案并實施。拆除活動結束后應當編制拆除活動環(huán)境保護工作總結報告，報送所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息主管部門。
已停業(yè)、關閉的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)，需拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當按照前款規(guī)定執(zhí)行。
第八條 土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。
土壤污染責任人發(fā)生變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行土壤污染風險管控和修復義務。
土壤污染責任人無法認定或者無承繼其債權、債務的單位或者個人的，由土地使用權人實施土壤污染風險管控和修復。土地使用權依法轉讓的，由原土地使用權人或者原土地使用權人和土地使用權受讓人約定的責任人實施土壤污染風險管控和修復。
土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，由區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門按照國家規(guī)定進行認定。
第九條 土地使用權已經(jīng)被市、區(qū)縣(自治縣)人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權人的，由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府組織實施土壤污染風險管控和修復。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及其有關部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。
第十條 土壤污染風險管控和修復活動所支出的費用，由按照本辦法第八條、第九條確定的實施土壤污染風險管控和修復的單位或者個人承擔。
第十一條 有以下情況的，應當依法開展土壤污染狀況調查：
(一)經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，表明有土壤污染風險的；
(二)用途變更為住宅用地、公共管理與公共服務用地的；
(三)用于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存危險化學品，堆放、處理、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物，以及其他工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生有毒有害物質的地塊，用途變更為商服用地、特殊用地、交通運輸用地、水工建筑用地、空閑地的；
(四)土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者其土地使用權收回、轉讓的。
第十二條 實施土壤污染狀況調查活動的，應當編制土壤污染狀況調查報告，報送所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門。
所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門依法對土壤污染狀況調查報告組織評審，并出具意見。
第十三條 土壤污染狀況調查報告評審表明土壤中污染物含量超過國家或者本市建設用地土壤污染風險管控標準的，應當按照規(guī)定進行土壤污染風險評估，編制土壤污染風險評估報告，報送市生態(tài)環(huán)境主管部門。土壤污染風險評估報告應當包含土壤污染狀況調查報告的主要內(nèi)容和土壤污染風險管控措施等。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同規(guī)劃自然資源部門按照規(guī)定對土壤污染風險評估報告組織評審，并出具意見。
禁止將未按規(guī)定開展土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估或者未取得相關評審意見的建設用地污染土壤擅自轉移傾倒。
第十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)土壤污染風險評估報告評審結論，及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。
列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，不得組織土地供應。
第十五條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，應當按照規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，采取移除污染源、設立管控區(qū)標識、土壤以及地下水定期監(jiān)測、日常巡查等風險管控措施防止污染擴散，并定期向所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門報告。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，應當立即采取阻隔、阻斷等風險管控措施或者開展修復。
第十六條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的地塊，應當按照規(guī)定以及土壤污染風險評估報告確定的修復目標，結合國土空間規(guī)劃編制修復方案，報市生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。修復方案應當包括修復措施、地下水污染防治和應急措施等相關內(nèi)容。
第十七條 修復活動期間，實施土壤污染修復的單位或者個人應當開展以下工作：
(一)按照要求設置警示標識、圍墻或者硬質圍擋并保持其完整，限制無關人員進入，警示標識損毀、丟失的，應當及時更換、補充；
(二)設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；
(三)因修復措施不當?shù)仍?，造成突發(fā)環(huán)境事件的，應當及時采取應急措施，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門報告；
(四)產(chǎn)生的污染物，應當按照規(guī)定進行處理、處置，并達到相關環(huán)境保護標準，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
第十八條 處置污染土壤的單位應當具備符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的處置設施、設備和配套的污染防治設施，或者與處置污染土壤類型相適應的處置技術和工藝，按照相關規(guī)定做好污染土壤貯存、設施設備運行維護和日常監(jiān)測等工作，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
第十九條 風險管控、修復活動完成后，應當另行委托第三方單位對風險管控效果、修復效果進行評估，編制效果評估報告，報所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第二十條 對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，可以申請市生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。
市生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門對風險管控效果評估報告、修復效果評估報告組織評審，并出具意見，及時將達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。
未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準涉及該地塊的新建、改建、擴建項目的環(huán)境影響評價文件。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門必要時可以會同規(guī)劃自然資源部門委托專業(yè)技術機構對土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告進行技術評審并承擔相應費用。
第二十二條 市生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定將建設用地土壤污染風險管控和修復名錄向社會公開，公開內(nèi)容包括地塊名稱、地址、污染物名稱、污染范圍、移出名錄原因等信息，并根據(jù)風險管控、修復情況適時更新，定期向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
實施土壤污染風險管控和修復的單位或者個人應當將土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險評估報告、修復方案、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
第二十三條 從事土壤污染風險管控和修復活動的單位，應當具備相應的專業(yè)能力。生態(tài)環(huán)境主管部門應當對從事前述活動的單位進行監(jiān)督管理，定期向社會公開其從業(yè)情況。
第二十四條 違反本辦法第十三條第三款規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，可以實施按日連續(xù)處罰，并對主要負責人處1萬元以上10萬元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法第十七條第一項、第二項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，拒不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第二十六條 違反本辦法第十八條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；違反其他法律法規(guī)的，依法處理。
第二十七條 本辦法自2020年2月1日起施行。
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