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鄧小剛：新聞界的各位朋友，大家好！很高興今天有機會向各位通報和交流我省“禁塑”工作相關情況。首先，我代表海南省生態(tài)環(huán)境廳，感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。2019年2月16 日，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省全面禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，標志著我省禁塑工作全面啟動，去年3月我們在這里向大家通報介紹了方案出臺的背景、重點任務和主要的時間節(jié)點安排，到今天為止，1年多以來，我廳會同相關部門堅持不懈按照省委省政府部署，推進我省禁塑工作，修訂發(fā)布地方法規(guī)，制定印發(fā)第一批禁止名錄，推動替代產品相關產業(yè)發(fā)展，組織開展地方標準編制等，下面我向大家重點介紹下工作推進情況：
一是完善頂層設計。2019年12月31日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《海南經濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，自2020年12月1日起實施，意味著我省將從今年12月1日起正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等一次性不可降解塑料制品?！兑?guī)定》全文共三十條，制定了禁塑名錄、替代品全流程追溯制度、地方標準等一系列創(chuàng)新制度，對禁塑工作的責任分工、禁止的一次性不可降解塑料制品范圍、替代產品供給、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施、違法行為的處罰以及法律適用范圍做出了明確要求。同時法規(guī)還對替代品產業(yè)優(yōu)惠政策、公眾宣傳教育、廢棄塑料制品回收等內容進行了明確規(guī)定。這是全國第一部禁塑工作專項省級地方法規(guī)，也是我省推進禁塑工作的法律依據。另外，我們還組織研究制定了全生物降解塑料制品通用技術要求和一次性塑料制品中不可生物降解塑料成份的快速檢測等兩項地方標準，其中快速檢測方法屬于國內首創(chuàng)。目前兩項地方標準的報批稿已經提交市場監(jiān)督管理部門審批。
二是明確禁塑范圍。根據《海南經濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》第二條規(guī)定，經省政府批準，我廳于2020年3月19日發(fā)布了《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》?！睹洝方Y合我省實際情況，經過多輪調研、研討，從一次性不可降解塑料制品禁止生產銷售和使用的必要性、可行性等方面考慮，將一次性不可降解塑料袋、餐具2大類，10個小類的一次性不可降解塑料制品納入第一批禁塑范圍，主要包括：含有聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)、聚氯乙烯(PVC)、乙烯-醋酸乙烯共聚物(EVA)、對苯二甲酸乙二醇酯(PET)等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋類和餐飲具類。需要重點指出的是，禁止的膜袋和餐飲具均不包含商品預包裝。如方便面，果凍、酸奶等商品的預包裝。
《名錄》以負面清單的形式明確禁止生產銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類，體現(xiàn)了先易后難，積極穩(wěn)妥的原則。
三是推動替代產品相關產業(yè)發(fā)展。為保障禁塑后替代品供給，省工信廳于2020年3月11日已經正式印發(fā)實施《海南省全生物降解塑料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025)》，確定了全生物降解塑基材，全生物降解塑料袋、餐具、地膜、棚膜等制品，全生物降解塑料回收堆肥等產業(yè)發(fā)展重點，鼓勵全生物降解塑料研發(fā)創(chuàng)新。多家企業(yè)有意來我省投資，省內已經有4家企業(yè)在建和擬建替代品生產項目，預計到今年底我省將具備2.3萬噸/年的替代品生產能力。
為穩(wěn)步推進禁塑工作，下一步我省將開展以下幾方面的重點工作：
一是開展重點行業(yè)和場所禁塑試點工作。計劃從今年4月到11月底，對全省各級黨政機關單位、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)等單位食堂，主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場、學校、醫(yī)院等行業(yè)和場所及政府相關單位主辦的大型會議、會展等活動率先禁止銷售和使用(提供使用)列入《名錄》的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，通過開展試點工作對禁塑各項措施及替代品性能進行測試和評估，為禁塑法規(guī)正式實施提供經驗。
二是提升替代品本地產能。我們將立足海南建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮海南省作為“一帶一路”關鍵節(jié)點的優(yōu)勢，進一步推動全生物降解塑料相關產業(yè)發(fā)展，提升替代品本地產能，保障替代品供給。
三是形成全生物降解塑料制品檢測能力和全過程追溯監(jiān)管體系。加快完善我省全生物降解塑料及制品檢測能力建設，發(fā)布地方標準，部署和運行海南省禁塑工作管理信息平臺，依托平臺形成全生物降解塑料制品流通環(huán)節(jié)全過程追溯體系，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息化。
四是加強宣傳教育和引導，調動全民參與。積極協(xié)調傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網自媒體力量，以6.5世界環(huán)境日等重要時間節(jié)點，策劃大型宣傳活動。同時創(chuàng)新日常宣傳方式，采用學生課堂教育、志愿活動、科普講座、替代品時尚設計等多種形式，多方位多角度引導全社會逐步形成低碳節(jié)約的綠色生活理念，減少使用一次性塑料制品。
彭太華：下面，進入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞我省“禁塑工作”相關內容進行提問，提問前請通報所代表的新聞機構。
海南日報：本次《海南經濟特區(qū)禁止一次性塑料制品規(guī)定》和2008年頒布實施的《海南經濟特區(qū)限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》有哪些不同？
鄧小剛：其實2008年我省發(fā)布了限塑規(guī)定，和目前禁塑的要求有很大的區(qū)別，當然2008年的法規(guī)現(xiàn)在也保留下一些很好的做法，比如我們大型商場和超市都實現(xiàn)付費使用，減少塑料制品的使用，但是只是簡單的限，特別這些年來隨著我們經濟發(fā)展和生產生活的模式變化，比如快遞業(yè)，外賣這樣一些新的業(yè)態(tài)，所以一次性的塑料制品使用也增多。因此本次的法規(guī)是以禁為主。
一是調整優(yōu)化了一次性塑料制品的管理要求。采取禁止名錄制度，對具體禁止的“一次性不可降解塑料制品”提出禁止要求。通過調整名錄實現(xiàn)分批分階段全面禁止一次性不可降解塑料制品的政策目標。
二是支持一次性不可降解塑料制品替代品的研發(fā)、生產和推廣使用。禁的同時相應的替代品要跟得上，同時在海南自由貿易港的框架下，提供替代品，尤其是全生物降解塑料制品，將來我們不僅滿足海南，還可以滿足世界其他地方的需要。
三是突出資源化回收利用。增加支持再生資源產業(yè)、垃圾分類制度等規(guī)定，探索市場化運營機制，推動一次性塑料制品資源回收利用。
四是提高違法成本。適度提高了違法行為的罰款額度，提升法律的約束力度。
南國都市報：替代品價格怎么樣？
鄧小剛：替代品種類很多，比如說紙、布袋、麻，全生物降解塑料等，可重復使用的其實也是一種替代品，比如塑料框、籃子等等，當然還有一個就是全生物降解塑料產品，它將來可能使用比較多，以這個為例?，F(xiàn)在全生物降解的原料，大約是傳統(tǒng)塑料原料的兩倍價格，傳統(tǒng)塑料材料一噸大概是8000到9000元人民幣，全生物降解塑料原料大概17000到18000元，大概在兩倍左右。比如說我們超市用的塑料袋大概5毛錢，現(xiàn)在的替代產品大概8毛到1元、1.5元不等，大概兩倍這樣一個水平。但是替代品價格會隨市場波動，一是隨著市場用量上去后單價會下降。二是在過渡期后，我相信每個消費者了解到為什么要禁塑，是因為要減少塑料袋的污染，比如塑料袋的價格從3毛漲到5到6毛，我相信大家理解為了環(huán)境保護的需要而承擔這么一點代價，應該說大家心理是能夠承受的。從我們前期廣泛調研的結果顯示，80%以上的市民是支持禁塑的。
中國經濟新聞聯(lián)播：省生態(tài)環(huán)境廳主要采取哪些措施保證禁塑各項政策和規(guī)定順利實施？
鄧小剛：2008年限塑以來，大家疑問較多的是限塑以后塑料制品的使用量不是少了，而是多了，而且塑料的污染已經成為大家非常關注的問題。所以為了解決這個問題，我們從去年2月份出臺了實施方案，并且做了大量的研究，基本的出發(fā)點就是這次禁是怎么個禁法，必須要采取系統(tǒng)工程的方法。
一是出臺法規(guī)，我們所有的事必須依法行政，首先要立法。
二是出臺相關的標準，市場監(jiān)管部門介紹有關的標準，通用的技術要求，快捷的方法等等。
三是替代產品的產能要上得來，有一部分老百姓會減少塑料的使用，但是類似于塑料的東西還得要有，但是也要符合禁塑的要求，要做到全生物降解，所以產能必須要上來?，F(xiàn)在全國有一部分產能，主要是供出口。全國的塑料產品逐步開始禁的時候，隨著全國需求增長，海南還必須要把產能提升上來，這樣不僅滿足我們的，希望將來的產能還能夠滿足其他地方。
四是監(jiān)管要形成閉環(huán)，形成產品的可追溯體系，實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的閉環(huán)。
五是宣傳要廣而告之。上海的垃圾分類成功的經驗之一其實就是宣傳，讓千家萬戶都知道這件事，所以我們一開始就要廣而告之，對全民進行宣傳，讓每一個老百姓和經營者都知道，而且大家心里都有預期。所以我們通過這些措施，相信這一次的禁塑會和以往有不同的明顯效果。
海南網臺：海南省禁塑替代品產業(yè)規(guī)劃已經印發(fā)，這個規(guī)劃的主要內容和特點有哪些？
王秀好：《海南省全生物降解塑料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》經省政府審定后，已于3月11日由省工信廳印發(fā)實施。規(guī)劃的主要內容和特點有以下幾個方面：
一是從規(guī)劃的主要思路和目標方面，首先，是要快速推動形成海南全生物降解塑料制品生產能力，保障我省禁塑的需求；同時，以此為契機，著眼國內、國外兩個市場，依托海南自貿港建設，積極吸引國內外技術先進的行業(yè)內企業(yè)落地，爭取把海南建成標桿意義的全生物降解塑料產業(yè)示范基地。
二是從產業(yè)發(fā)展重點方面，鼓勵全產業(yè)鏈發(fā)展，包括：全生物降解塑料基材(PLA、PBAT、PBS等)產業(yè)，全生物降解塑料袋、餐具、地膜、棚膜等制品產業(yè)，全生物降解塑料回收堆肥產業(yè)。同時，也鼓勵布制品、紙制品和其它生物質制品(包括甘蔗渣、竹纖維等)產業(yè)發(fā)展。
三是從產業(yè)布局方面，堅持項目進園區(qū)，集約集聚發(fā)展。制品加工產業(yè)原則上布局在?？诟咝聟^(qū)和老城開發(fā)區(qū)，新型基材產業(yè)依托洋浦開發(fā)區(qū)油氣化工產業(yè)布局，這3個產業(yè)園區(qū)都是配套比較成熟、有一定產業(yè)基礎的，回收堆肥產業(yè)主要依托餐廚廢棄物資源化利用基地布局建設。
四是從主要任務及措施方面，一方面，鼓勵省內現(xiàn)有傳統(tǒng)塑料生產企業(yè)轉型升級，現(xiàn)在海南賽高、海南創(chuàng)佳達等企業(yè)正在加快轉型，已初步形成了一定的替代品生產能力；一方面，對標國內外行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)，加大招商引資，已有幾個項目正在加快落地，爭取盡快形成生產能力。按照省政府要求，工信廳正在研究制定相關扶持政策，我們熱誠歡迎國內外行業(yè)內企業(yè)來海南投資興業(yè)。
中國環(huán)境報：政府部門如何加強生產、銷售、使用等流通環(huán)節(jié)的禁塑監(jiān)管？
張威善：禁塑工作是一項需要全社會齊抓共管的重要工作，市場監(jiān)管部門將會同各相關部門按照各自職責負責禁止生產、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的相關監(jiān)督管理工作。
一是充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，深入宣傳禁塑工作的重要意義和有關要求；印制宣傳海報等宣傳資料，張貼到商場超市、農貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等顯著位置，廣泛動員社會力量積極參與、支持禁止生產、運輸、存儲、銷售和在經營活動中使用列入名錄的一次性不可降解塑料制品，為禁塑執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二是根據禁塑工作的推進步驟，明確禁塑監(jiān)管工作的重點行業(yè)和對象，分別對生產類企業(yè)、物流倉儲批發(fā)類企業(yè)、商場超市集貿市場類企業(yè)、社會餐飲類企業(yè)、網絡交易平臺類企業(yè)等經營主體召開會議進行專門宣傳教育, 講明法律責任，講清法律后果,結合我省實際，加強對生產、流通等重點領域的監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
三是針對各大商場、超市、農貿市場、餐飲和外賣企業(yè)的經營主體開展動員。鼓勵經營主體主動響應政策，在經營活動中不銷售、使用一次性不可降解塑料制品，簽訂禁塑承諾書，為創(chuàng)建我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作出貢獻。
四是健全舉報獎勵管理制度，及時兌現(xiàn)獎勵資金, 充分利用“12345”、“12315” 熱線，暢通投訴舉報渠道，及時受理、妥善處置投訴舉報信息。
五是加強與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、工信、公安、綜合執(zhí)法等相關部門溝通聯(lián)系，形成監(jiān)管合力。對查辦的重大案件，依法加大執(zhí)法力度；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理；對無主觀故意、違法情節(jié)輕微的以教育整改為主；對有主觀故意、情節(jié)嚴重，造成重大后果的，從快從重堅決查處，以達到社會效果和執(zhí)法效果相統(tǒng)一。
六是強化禁塑執(zhí)法監(jiān)管工作中“雙隨機一公開”的機制運用。以公平公正為基本遵循，做到監(jiān)管效能大化，監(jiān)管成本優(yōu)化，對市場主體干擾小化，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境，為禁塑執(zhí)法的有效推進創(chuàng)造積極條件。
七是對在禁塑執(zhí)法中適用一般程序作出行政處罰決定的，依據行政處罰信息公示相關規(guī)定，及時將行政處罰相關信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)向社會公示，并推送至全國信用信息共享平臺(海南)，實行跨部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。
八是研究制定全生物降解塑料制品相關地方標準的同時，科學合理在產品表面增加標識標注內容，規(guī)范產品標識的制作和使用，促進執(zhí)法監(jiān)管工作效率，加大執(zhí)法查處工作力度。
彭太華：感謝媒體朋友們的提問，感謝出席發(fā)布會的各位領導，今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
原標題：【全程實錄】海南省“禁塑工作”新聞發(fā)布會
