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山東省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于印發(fā)優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目
建設(shè)的若干措施的通知
魯環(huán)發(fā)〔2020〕17號(hào)
各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏，我廳研究制定了《優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、提高政治站位。依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，也是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。各級(jí)生態(tài)環(huán)境(行政審批服務(wù))部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，落實(shí)“換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無(wú)事無(wú)需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)”服務(wù)理念，持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效，放出活力、管出公平、服出便利，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
二、優(yōu)化審批流程。各級(jí)生態(tài)環(huán)境(行政審批服務(wù))部門(mén)要依托山東“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶，全面實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)受理、審查、決定、咨詢等全流程在線辦理。改革機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事流程，減少?zèng)Q策層級(jí)和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、信息、流程整合，全面推行科(處)室“并聯(lián)”“限時(shí)”審批，一口對(duì)外、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好。涉及多部門(mén)的事項(xiàng)，要強(qiáng)化政策協(xié)同，實(shí)行并聯(lián)審批。
三、加強(qiáng)溝通協(xié)作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與行政審批服務(wù)部門(mén)要完善溝通協(xié)作機(jī)制，厘清職責(zé)邊界，完善審管互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無(wú)縫銜接，確保監(jiān)管責(zé)任無(wú)盲區(qū)、不交叉。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，定期推送相關(guān)政策文件，為行政審批服務(wù)部門(mén)提供政策咨詢，做好事中事后監(jiān)管各項(xiàng)工作；行政審批服務(wù)部門(mén)要依法依規(guī)開(kāi)展審批工作，及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)互通信息。
四、確保政策落實(shí)。各市要遵循《優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》精神，及時(shí)修訂相關(guān)政策文件，研究出臺(tái)配套落實(shí)辦法，大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。注重典型，積極總結(jié)推廣服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例。執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我廳。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2020年4月3日
優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施
一、推進(jìn)環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效
(一)加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)政放權(quán)力度。
按照省政府部署，2020年12月底前進(jìn)一步下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，應(yīng)放盡放、減無(wú)可減、放無(wú)可放，賦予各市更大的發(fā)展自主權(quán)。建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及海洋工程或輻射項(xiàng)目的，除因?qū)徟鷻?quán)限不同需單獨(dú)進(jìn)行審批的以外，環(huán)評(píng)文件一律合并審批。對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的公路、鐵路、電網(wǎng)、輸油(氣)管線等線性項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)督促建設(shè)單位采取無(wú)害化穿(跨)越方式，強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施，提醒其依法依規(guī)向主管部門(mén)履行有關(guān)穿越手續(xù)；在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。
(二)實(shí)現(xiàn)竣工環(huán)保設(shè)施“多驗(yàn)一次”。
在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂前，對(duì)產(chǎn)生固體廢物(危險(xiǎn)廢物)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)要加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接協(xié)調(diào)，同其他污染要素的自主驗(yàn)收工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)驗(yàn)收”。
(三)破解污染物排放總量不足難題。
按照“先立后破”的原則，完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線，落實(shí)“四減四增”“四上四壓”舉措，積極拓寬污染物排放總量指標(biāo)來(lái)源渠道。健全市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)平衡機(jī)制，積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，暢通市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目流動(dòng)的制度化渠道。加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度與排污許可制的有效銜接，排污許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中的污染物排放總量替代方案，調(diào)整排污許可證有關(guān)內(nèi)容。
(四)提升環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)水平。
加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位、編制人員和環(huán)評(píng)專(zhuān)家的監(jiān)督管理，提高專(zhuān)家隊(duì)伍素質(zhì)，提升編制單位能力水平，保證環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法》等要求，對(duì)信用管理對(duì)象實(shí)施失信計(jì)分；存在違法行為的，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省環(huán)境影響評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)廢物評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法(試行)》，加強(qiáng)環(huán)評(píng)專(zhuān)家隊(duì)伍管理和考核。自2020年起，開(kāi)展全省竣工驗(yàn)收評(píng)估和環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核，依法查處存在問(wèn)題的單位和人員。
二、全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)
(五)完善服務(wù)重大項(xiàng)目落地機(jī)制。
實(shí)施重大項(xiàng)目清單制度，結(jié)合省委、省政府決策部署，主動(dòng)對(duì)接發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門(mén)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目、“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目、利用外資層面重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局等重大項(xiàng)目，建立工作臺(tái)賬，完善服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，明確專(zhuān)人從重大項(xiàng)目立項(xiàng)階段即提前介入，指導(dǎo)企業(yè)在可研階段同步編制環(huán)評(píng)文件，主動(dòng)了解項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境方面的政策需求，將項(xiàng)目問(wèn)題解決在環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中。完善重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批綠色通道，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批、即來(lái)即審，大限度縮短審批時(shí)限、提高審批效率。
(六)全面建立服務(wù)企業(yè)會(huì)商機(jī)制。
針對(duì)服務(wù)重大項(xiàng)目過(guò)程中企業(yè)反映的突出問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)歸納、認(rèn)真分析研判，著力破解環(huán)評(píng)難題；采取對(duì)接會(huì)等形式了解企業(yè)訴求、開(kāi)展政策解讀，提升服務(wù)效能。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)比較集中、突出的難題，在確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化、污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，提出省級(jí)層面的指導(dǎo)意見(jiàn)或解決方案，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境政策對(duì)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正向拉動(dòng)作用。
三、強(qiáng)化空間管控宏觀引導(dǎo)
(七)著力推進(jìn)“三線一單”科學(xué)編制及成果應(yīng)用。
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(“三線一單”)編制，同步研發(fā)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，把相關(guān)管控要求落到實(shí)處，為全省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目落地提供支撐。
(八)深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。
切實(shí)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū)，下同)規(guī)劃編制部門(mén)的溝通，及時(shí)督促轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依法依規(guī)按期開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)文件組織審查。研究制定全省加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)要求，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率；篩選規(guī)劃環(huán)評(píng)措施落實(shí)到位的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)環(huán)評(píng)告知承諾審批。
四、統(tǒng)籌做好疫情防控和審批服務(wù)
(九)積極實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單。
按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)綜合〔2020〕13號(hào))要求，在2020年9月底前(根據(jù)形勢(shì)需要可適當(dāng)延長(zhǎng))，開(kāi)展全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免管理和告知承諾制改革試點(diǎn)，將部分環(huán)境污染影響小、風(fēng)險(xiǎn)低的建設(shè)項(xiàng)目以及疫情防控期間國(guó)家和各地黨委政府認(rèn)定急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評(píng)豁免管理改革；將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制改革。
(十)做好疫情防控期間環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障。
繼續(xù)落實(shí)好已出臺(tái)的疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等3類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障政策；持續(xù)提供“網(wǎng)上辦”審批服務(wù)，開(kāi)展“不見(jiàn)面”技術(shù)審查，采取“零接觸”現(xiàn)場(chǎng)踏勘，支撐保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
