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3年前，合同金額近67億的云南昆明官渡環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，不僅讓僑銀環(huán)保重新回到聚光燈下，還向外界傳遞出一個(gè)信號(hào)：被資本漠視、看起來不起眼的“掃大街”環(huán)衛(wèi)，也可以涌現(xiàn)“巨額大單”。
3年后，當(dāng)年被譽(yù)為國內(nèi)體量大的環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目也已被趕超，刷新紀(jì)錄。
今年年初，深圳寶安區(qū)將新橋和沙井街道兩個(gè)街道的環(huán)衛(wèi)作業(yè)打包，以PPP模式引入社會(huì)資本方，年服務(wù)費(fèi)高達(dá)4.87億元/年，合同金額超70億元，備受矚目。終，北控城市環(huán)境服務(wù)從10余家企業(yè)脫穎而出。
根據(jù)招標(biāo)公告，此項(xiàng)目年服務(wù)費(fèi)更高，達(dá)到5.6億元/年，服務(wù)期限15年，總合同金額達(dá)84億元，成為迄今以來國內(nèi)一大的環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，沒有之一。
目前，該項(xiàng)目正在火熱招標(biāo)中，想必又是一場腥風(fēng)血雨的“廝殺”，誰能笑到后，5月11日謎底揭曉。
在深入研究招標(biāo)文件后，筆者發(fā)現(xiàn)，深圳84億環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目與以往有許多不同點(diǎn)，更說明了一個(gè)趨勢(shì)：環(huán)保市場已經(jīng)越來越成為強(qiáng)者的“競技賽”。
01 強(qiáng)者的“競技賽”
如此大體量的項(xiàng)目，包含的項(xiàng)目服務(wù)自然不會(huì)少。
招標(biāo)公告顯示：該項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域范圍包括深圳市寶安區(qū)新安、福永和福海三個(gè)街道，主要服務(wù)內(nèi)容以常規(guī)環(huán)衛(wèi)工作和服務(wù)業(yè)務(wù)為主，具體包括道路綜合清掃保潔、垃圾收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)維管理、公共區(qū)域及城中村垃圾分類前端設(shè)施維護(hù)、公廁運(yùn)維管理、環(huán)衛(wèi)停車場建設(shè)運(yùn)維管理、綠化管養(yǎng)、智慧管理系統(tǒng)及平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急保障等九個(gè)方面。
從招標(biāo)文件對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)要求之中，更能看出該項(xiàng)目的門檻到底有多高：
自由資金出資能力：
要求招標(biāo)公告發(fā)布前的30個(gè)自然日，社會(huì)資本銀行賬戶現(xiàn)金存款余額低之日的存款余額達(dá)到4億元，得100分；達(dá)不到的，其得分按照如下公示計(jì)算：社會(huì)資本得分=社會(huì)資本銀行賬戶現(xiàn)金存款余額低之日的存款余額÷4億元×100。
項(xiàng)目投融資能力：
能夠提供銀行等金融機(jī)構(gòu)開具的有效授信信貸額度證明，全部授信總額度達(dá)到10億元，得100分；達(dá)不到10億元人民幣的，其得分按照如下公示計(jì)算：社會(huì)資本得分=社會(huì)資本有效授信信貸額度÷10億元×100，四舍五入精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。
經(jīng)營管理盈利能力：
社會(huì)資本具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理盈利能力，以2017年(或2018年)凈利潤為基準(zhǔn)，社會(huì)資本2018年(或2019年)的凈利潤增長率達(dá)到30%(含30%)的得100分，達(dá)不到30%的，其得分按照公式：社會(huì)資本得分=某年的凈利潤增長率÷30%×100；按照上述公式得分為負(fù)數(shù)的，低得0分。
對(duì)此，國內(nèi)某大型環(huán)衛(wèi)企業(yè)高管表示：
要滿足現(xiàn)金存款4億元、銀行授信10億元、企業(yè)凈利潤增長要達(dá)到30%三個(gè)條件，如此超高門檻，或許只有國內(nèi)為數(shù)不多的環(huán)衛(wèi)影響力企業(yè)能夠達(dá)到此要求。
他補(bǔ)充說，即便是國內(nèi)規(guī)模中等偏上的環(huán)衛(wèi)名企，在融資偏緊的大環(huán)境下，近年來又受受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情雙重影響，想要在較短的時(shí)間籌集這么多資金，也是難上加難，更甭提中小企業(yè)了。
對(duì)于此類高門檻的大項(xiàng)目，僅憑財(cái)務(wù)要求，就能攔截國內(nèi)一大批環(huán)衛(wèi)企業(yè)。
此外，從剛定標(biāo)的寶安區(qū)另外兩個(gè)街道——新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目入圍企業(yè)名單中，也能看出該項(xiàng)目的門檻究竟有多高(雖然還未發(fā)布入圍企業(yè))。
2020年1月15日，經(jīng)評(píng)審小組評(píng)定，寶安區(qū)新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，共有13家企業(yè)通過資格審查。(見圖二)
圖二：為深圳寶安新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目資格預(yù)審入圍企業(yè)
70億元，兩個(gè)街道環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，就有諸如北京環(huán)衛(wèi)、龍馬環(huán)衛(wèi)、中聯(lián)環(huán)境、錦江集團(tuán)、中環(huán)潔、北控城市服務(wù)等國內(nèi)排名靠前的一線環(huán)衛(wèi)名企入圍?？上攵@個(gè)年服務(wù)金額更高、合同總金額更大、服務(wù)范圍又囊括三個(gè)街道的環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，也只有大的環(huán)衛(wèi)名企能從中分一杯羹。
在上述高管看來：
隨著國內(nèi)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目越捆越大，政府對(duì)社會(huì)資本方的要求也是“水漲船高”，未來優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目更趨向于贏者同吃，強(qiáng)者的“競技賽”。
02 “疫情防控和穩(wěn)就業(yè)企業(yè)”加分
疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，深圳84億環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目在招標(biāo)中也對(duì)納入疫情防控的環(huán)衛(wèi)企業(yè)和不裁員的穩(wěn)崗企業(yè)給予了加分項(xiàng)，總分雖然只有5分，但顯得“溫情”十足。
比如，招標(biāo)文件規(guī)定，社會(huì)資本為疫情防控重點(diǎn)企業(yè)的，在5分的權(quán)重中占比60%，得3分；
提供納入全國性名單或地方性名單的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，提供一項(xiàng)自身屬于重點(diǎn)保障企業(yè)的證明材料(名單查詢網(wǎng)頁鏈接、名單網(wǎng)頁截圖、政府部門(指地市級(jí)或以上人民政府及其發(fā)改部門、工信部門)出具的文件。
再比如，社會(huì)資本為穩(wěn)崗企業(yè)的，在5分的權(quán)重中占比40%，得2分：
未裁員或者裁員率低于20%的企業(yè)，即投標(biāo)前一個(gè)月實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)(至少包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工人數(shù))(含免繳或延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù))不低于2019年12月同口徑人數(shù)80%(含)的企業(yè)，視為穩(wěn)崗。
進(jìn)入2020年，一場突如其來、曠日持久的新冠疫情，壓垮了不少中小企業(yè)，輕則減績效、取消年終獎(jiǎng)，重則裁員降薪。
而對(duì)于勞動(dòng)密集型的環(huán)衛(wèi)行業(yè)來說，危機(jī)無疑更加嚴(yán)重，一線環(huán)衛(wèi)工人多為臨時(shí)招聘的合同工，不僅社保、待遇無法享受到，有時(shí)候連基本的就業(yè)穩(wěn)定也談不上，用之則來，不用則辭，隨意性非常大。
如今，在穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，深圳84億環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目通過在招標(biāo)中給予“不裁員或裁員較低的穩(wěn)崗企業(yè)”加分，不僅表達(dá)了對(duì)環(huán)衛(wèi)弱勢(shì)群體的關(guān)愛，溫情十足，更為其他地區(qū)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目起了個(gè)好頭，樹立好榜樣，傳播社會(huì)正能量。
03 “全部要求新能源汽車”
一般來講，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目作業(yè)通常使用燃油車，或者部分使用新能源汽車，但深圳84億環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目要求：社會(huì)資本方全部購置新能源汽車，并且在服務(wù)期限的15年內(nèi)，每5年升級(jí)換代一次。
深圳寶安區(qū)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目部分5年需要重置新能源汽車(數(shù)據(jù)來源：招標(biāo)文件)
上述高管表示，環(huán)衛(wèi)車每天都要上路作業(yè)，傳統(tǒng)燃油環(huán)衛(wèi)車在行駛和作業(yè)過程中會(huì)產(chǎn)生尾氣，對(duì)空氣造成污染。為了降低污染物排放，不少環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目都要求采用新能源環(huán)衛(wèi)車。
但是，
像深圳寶安環(huán)衛(wèi)作業(yè)大規(guī)模用新能源車替代環(huán)衛(wèi)車，并且要5年升級(jí)換代的，還是特例，一般都是7-8年車輛更新一次。
早在2016年，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)部部長、教授級(jí)高工耿磊就曾透露，目前政府在環(huán)衛(wèi)車領(lǐng)域主要的政策導(dǎo)向是推廣新能源汽車。
根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》要求，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等部門車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。
隨著政府補(bǔ)貼制度的出臺(tái)，也推動(dòng)了新能源環(huán)衛(wèi)車市場的興起。截止273批公告，純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車有效公告已達(dá)到207個(gè)，共有垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車、糞便車和路面保潔作業(yè)車等三大類產(chǎn)品，涉及46家專用車企業(yè)19種車型。
地方上，2019年4月，《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2018年—2022年)提出，要“新增和更新環(huán)衛(wèi)車中新能源和清潔能源車比例不低于80%”，2022年行業(yè)新增車輛力爭全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化”。
由此可見，新能源汽車占比提高將是趨勢(shì)。隨著環(huán)保要求越來越嚴(yán)，噪音低、排放少的新能源環(huán)衛(wèi)車越來越多的出現(xiàn)在大街小巷，新能源汽車在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的占比將更大，環(huán)衛(wèi)車也迎來了一場電動(dòng)化、智能化的創(chuàng)新革命。
5月11日，這個(gè)迄今為止國內(nèi)一大的環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目就要開標(biāo)了，提醒有意向的企業(yè)趕緊去投標(biāo)，“環(huán)保圈”也將繼續(xù)跟蹤此項(xiàng)目的進(jìn)展。
原標(biāo)題：周末薦讀 | “史上大環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目”招標(biāo)：門檻高，要求嚴(yán)，不裁員企業(yè)還加分！
