從南通市人民政府辦公室了解到，4月30日發(fā)布關于印發(fā)南通市2020年土壤污染防治工作計劃的通知，通知提到：“全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，深化農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用，建立重點企業(yè)土壤污染防治責任體系，有序推進土壤污染治理與修復，加強土壤污染防治和開發(fā)利用監(jiān)管。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上。”詳情如下：

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2020年土壤污染防治工作計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　南通市人民政府辦公室
 

　　2020年4月30日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　南通市2020年土壤污染防治工作計劃

 

　　為貫徹落實《土壤污染防治法》，打好污染攻堅凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十三五”期間土壤環(huán)境保護目標，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本工作計劃。
 

　　一、工作目標
 

　　深入貫徹落實《土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》)，全面實施《南通市土壤污染防治工作方案》(通政發(fā)〔2017〕20號)。全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，深化農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用，建立重點企業(yè)土壤污染防治責任體系，有序推進土壤污染治理與修復，加強土壤污染防治和開發(fā)利用監(jiān)管。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)深入貫徹落實《土壤法》
 

　　1.做好全國人大《土壤法》執(zhí)法檢查迎查準備。對照《土壤法》分解各條款部門職責，組織開展《土壤法》執(zhí)法情況自查，梳理《土壤法》貫徹落實中存在的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)省、市人大工作安排，做好執(zhí)法檢查迎查準備，重點做好組織協(xié)調(diào)、任務分解、材料準備、會議籌備、現(xiàn)場踏勘等工作。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、城管局、發(fā)改委、工信局等，各地區(qū)負責落實。以下任務均需各地區(qū)落實，不再列出)
 

　　2.持續(xù)深入開展普法宣傳。全面落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、自然資源部辦公廳《關于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》(環(huán)辦土壤〔2019〕47號)，持續(xù)宣傳《土壤法》，結合“六·五”環(huán)境日、“七·五”普法日、企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)培訓等，廣泛開展法律進企業(yè)、進學校、進社區(qū)等形式多樣的宣傳活動。同時加強媒體宣傳力度，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博公眾號等新媒體，大力宣傳《土壤法》實施和保護土壤環(huán)境的重要意義，形成良好的社會共識。加大對企事業(yè)單位的宣傳和培訓，落實企業(yè)土壤污染防治主體責任，進一步強化企業(yè)知法守法意識。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　3.建立健全土壤污染防治監(jiān)管體系。將土壤污染防治檢查納入日常監(jiān)管和執(zhí)法計劃，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，提升執(zhí)法效能。對違反土壤污染防治法律規(guī)定的，要依法嚴肅查處。進一步健全和完善延伸至基層的土壤污染防治監(jiān)管體系，推動各級人民政府、各有關部門切實落實法律監(jiān)管要求。請各地梳理自2017年以來印發(fā)的涉及土壤污染防治工作的管理性工作文件，4月底前提交市生態(tài)環(huán)境局。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局)
 

　　(二)全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查
 

　　4.開展初步采樣調(diào)查。按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳有關重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作的通知精神以及相關技術規(guī)定要求，持續(xù)開展調(diào)查對象核實增補與基礎信息調(diào)查質(zhì)量提升工作。制定調(diào)查地塊布點采樣方案，在確保安全與質(zhì)量的前提下，6月底前完成樣品采集、流轉、分析測試與數(shù)據(jù)上報。根據(jù)《重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術規(guī)定(試行)》和《江蘇省重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查初步采樣調(diào)查階段質(zhì)控實施方案》，開展調(diào)查全過程質(zhì)量控制，實施調(diào)查工作進展“周調(diào)度、月通報”機制。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：南通環(huán)境監(jiān)測中心。)
 

　　5.完成調(diào)查成果集成。各地要根據(jù)地塊基礎信息采集和初步采樣調(diào)查結果，在7月底前完成采樣調(diào)查報告編制。按照企業(yè)用地風險篩查與風險分級技術有關規(guī)定，劃分地塊污染的風險等級。針對高風險地塊，綜合考慮行業(yè)特征、風險等級、社會影響、管理需求等因素，選取一定比例的污染地塊建立優(yōu)先管控名錄。8月底前，市生態(tài)環(huán)境局牽頭完成編制全市調(diào)查報告、污染地塊“一張圖”、初步采樣調(diào)查技術報告、污染地塊分布分析報告等成果。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、南通環(huán)境監(jiān)測中心等)
 

　　(三)加強土壤污染源頭防控
 

　　6.加強土壤污染重點監(jiān)管單位土壤環(huán)境管理。落實《省生態(tài)環(huán)境廳關于加強土壤污染重點監(jiān)管單位土壤環(huán)境管理工作的通知》(蘇環(huán)辦〔2019〕388號)，各地結合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查已掌握情況，制定并完善本地區(qū)土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并向社會公開。各地應督促轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管單位嚴格執(zhí)行有毒有害物質(zhì)排放報告制度、土壤污染隱患排查制度、土壤及地下水自行監(jiān)測及公開制度、新改擴建項目及企業(yè)用地退出土壤污染狀況調(diào)查制度等，并將重點監(jiān)管單位的以上義務在排污許可證中載明，建立在產(chǎn)企業(yè)建設用地土壤污染預防機制。各地應于4月底前更新公布本地區(qū)土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。組織開展重點監(jiān)管單位地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)情況排查，6月底前各地完成重點企業(yè)地下儲罐基本信息排查備案。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　7.做好土壤污染重點監(jiān)管單位拆除活動土壤污染防治。生態(tài)環(huán)境和工信(發(fā)改)部門要加強協(xié)作，共同抓好重點企業(yè)拆除活動監(jiān)管，督促土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當按照《土壤法》、《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定(試行)》相關規(guī)定，制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，提前15個工作日報縣級工信(發(fā)改)部門、駐縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。拆除前場地仍存有固體廢物的，應按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關要求，事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物做出妥善處置，防止污染環(huán)境。污染源確認移除后，方可開展拆除活動。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市工信局)
 

　　8.開展重點企業(yè)和園區(qū)土壤監(jiān)督性監(jiān)測。繼續(xù)推動實施土壤污染重點監(jiān)管單位和化工園區(qū)(集中區(qū))、重金屬重點防控區(qū)周邊土壤和地下水監(jiān)測工作。按照省生態(tài)環(huán)境廳工作部署，開展重點單位和園區(qū)內(nèi)部的土壤和地下水監(jiān)督性監(jiān)測工作。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　9.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格涉重項目環(huán)境準入，新建重點行業(yè)涉重項目必須進入規(guī)范的工業(yè)園區(qū)，重點重金屬嚴格執(zhí)行總量平衡制度，總量平衡得不到落實的項目依法一律不批，2020年重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%。根據(jù)《南通市重金屬重點防控區(qū)專項整治工作實施方案》，繼續(xù)推進重金屬重點防控區(qū)專項整治，完成海安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)金屬表面處理中心搬遷安置區(qū)、如皋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)金屬表面處理產(chǎn)業(yè)園、如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)表面處理中心、海門市臨江新區(qū)、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電鍍中心、通州區(qū)張芝山鎮(zhèn)、南通高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)涉重企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(竹行、小海、農(nóng)場鋼絲繩片區(qū))等8個重點園區(qū)各項整治任務。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、行政審批局)
 

　　10.加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。落實《關于開展工業(yè)固體廢物堆存場所現(xiàn)狀排查和整治工作的函》(蘇土治辦〔2018〕3號)要求，加強工業(yè)固體廢物堆存場所規(guī)范管理，完善“防揚散、防流失、防滲漏”設施。在長江固廢大排查、清廢行動、中央和省級環(huán)保督察等發(fā)現(xiàn)的問題基礎上，進一步摸排工業(yè)固廢堆存場所存在的問題，消化問題存量場所，鞏固整治成效，建立長效機制。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市工信局、發(fā)改委)
 

　　11.嚴控化肥農(nóng)藥使用量。持續(xù)推進化肥減量增效和農(nóng)藥零增長，大力普及測土配方施肥技術，全面推廣氮肥深施、分段施肥、緩釋肥應用等科學施肥技術。大力推進有機肥部分替代化肥，利用農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源，打通“污染源”向“營養(yǎng)源”轉變的通道。在“化肥雙減”示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、設施蔬菜示范基地等，集成推廣水肥一體化等肥料高效施用技術。力爭農(nóng)藥使用量負增長，提升農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測能力，推廣病蟲綠色防控技術，加強綠色防控示范區(qū)建設，繼續(xù)組織開展“科學用藥進萬家”活動。到年底，全市主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，化肥施用量較2015年削減5%以上，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上。全市高標準建設20個省級綠色防控示范區(qū)，每地區(qū)至少新增1個省級農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“五有五好”統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　12.加強廢棄農(nóng)膜回收利用。貫徹落實《省政府辦公廳關于加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2018〕60號)，嚴格執(zhí)行有關國家標準(GB 13735-2017)，嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用不達標地膜。構建體系完備的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡，強化農(nóng)膜回收科技支撐。建立健全市級回收加工企業(yè)、縣區(qū)級回收加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、村(基地)回收網(wǎng)點的四級回收利用網(wǎng)絡，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜的有效回收和資源循環(huán)利用。年內(nèi)扶持建設廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣2個，扶持培育規(guī)模廢舊農(nóng)膜回收加工2家，廢舊農(nóng)膜回收利用率達80%。(牽頭單位：市供銷合作總社，參與單位：市市場監(jiān)督管理局、科學技術局等。通州灣示范區(qū)牽頭單位為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)
 

　　13.加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。貫徹落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳《關于切實加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》(蘇農(nóng)業(yè)〔2019〕1號)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關于推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作的通知》(蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2019〕24號)要求，結合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設、農(nóng)業(yè)綠色防控示范區(qū)建設、農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供和植保統(tǒng)防統(tǒng)治等項目實施，大力推廣啟東市試點經(jīng)驗，繼續(xù)在全市產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。年底前，全市30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(牽頭單位：市供銷合作總社，參與單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。通州灣示范區(qū)牽頭單位為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)
 

　　14.深入推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(中辦發(fā)〔2018〕5號)有關要求，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等現(xiàn)象，強化城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村轉移監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。鞏固現(xiàn)有整治成效，嚴防新增非正規(guī)垃圾堆放點。大力推進全市垃圾無害化處置終端設施建設，新增市區(qū)餐廚垃圾處置能力230噸/天，新增建筑垃圾資源化利用能力30萬噸/年，為及時處理非正規(guī)垃圾打牢基礎。(牽頭單位：市城管局，參與單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　(四)實施農(nóng)用地分類管理
 

　　15.加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果應用。全面總結我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類耕地面積、分布等進行更新。強化耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果應用，在土壤污染狀況詳查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分基礎上，組織各地制定縣級受污染耕地安全利用實施方案，按照污染物種類、分布、程度，分類分區(qū)分級提出治理修復措施。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，參與單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等)
 

　　16.實施受污染耕地安全利用與治理修復。加快推進受污染耕地安全利用工作，依據(jù)省政府辦公廳《關于切實抓好受污染耕地安全利用的通知》(蘇政電發(fā)〔2019〕85號)任務分解，加緊制定年度工作計劃，確保完成《江蘇省土壤污染防治目標責任書》中明確的受污染耕地安全利用任務。對于安全利用類耕地，以農(nóng)藝措施為主，重點推廣“低積累品種+水肥科學管理+酸堿調(diào)節(jié)”“低積累品種+原位鈍化(固化)”“秸稈離田+深耕深翻+土壤調(diào)理劑施用”“超積累植物與低積累作物輪作(間作)”等安全利用措施；對于嚴格管控類耕地，以種植結構調(diào)整或退耕還林還草為主，重點采取調(diào)整種植結構、輪作休耕、治理修復等風險管治措施。開展受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設。各產(chǎn)糧(油)大縣人民政府6月底前制定并實施土壤環(huán)境保護方案。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，參與單位：市生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　17.開展受污染耕地安全利用率核算。依據(jù)《受污染耕地安全利用率核算方法(試行)》，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門對本地區(qū)受污染耕地安全利用率開展自評估。建立健全臺賬資料，形成縣級自評估報告。核算過程中注意收集臺賬資料、現(xiàn)場踏勘、抽測農(nóng)產(chǎn)品，確保數(shù)據(jù)測算有據(jù)可循。年底前將核算的受污染耕地安全利用率與核算過程報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省生態(tài)環(huán)境廳，為受污染耕地安全利用總體效果考核打牢基礎。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，參與單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(五)實施建設用地準入管理
 

　　18.做好用途變更環(huán)節(jié)監(jiān)管。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更前，應當由土地使用權人等地塊責任主體按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。各級自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要加強信息共享，督促相關單位對擬變更用途的土地，做到“應調(diào)查、盡調(diào)查”，防止遺漏，避免因未開展調(diào)查而對城鄉(xiāng)規(guī)劃研究、土地流轉及再開發(fā)利用進度造成影響。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，參與單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　19.做好土地流轉環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實《南通市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案(試行)》要求，加強建設用地收儲、出讓、劃撥等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。各級自然資源部門加強與生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將建設用地土壤環(huán)境管理納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各地在編制(調(diào)整)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，開展土地征收、收回、收購、出讓、劃撥以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地等活動中，應及時登錄污染地塊土壤環(huán)境信息系統(tǒng)，查看污染地塊名錄、土壤環(huán)境質(zhì)量評估情況等信息，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見。各級自然資源部門要會同生態(tài)環(huán)境部門，對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，定期開展現(xiàn)場督查，未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的，嚴禁開工建設與風險管控、修復無關項目。污染地塊未經(jīng)治理修復嚴禁流轉或者租賃供地，不予批準選址涉及該地塊的建設項目環(huán)境影響評價文件。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，參與單位：市行政審批局、生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(六)強化建設用地土壤污染風險管控和治理修復
 

　　20.開展疑似污染地塊調(diào)查。落實建設用地調(diào)查評估制度，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《南通市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案(試行)》等要求，各地生態(tài)環(huán)境部門會同工信、自然資源等部門在土壤污染狀況詳查重點行業(yè)企業(yè)篩選基礎上，結合化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升等涉化行動，組織對轄區(qū)內(nèi)從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、印染、鋼絲繩、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及從事過危險廢物利用處置活動的企業(yè)關閉搬遷遺留地塊進行排查，更新本地疑似污染地塊清單，落實并督促地塊責任主體按照相關技術規(guī)范及時完成土壤污染狀況調(diào)查，相關信息上傳省土壤環(huán)境管理信息化平臺。鼓勵實施精細化調(diào)查，在國家規(guī)范要求基礎上進一步加密布設調(diào)查監(jiān)測點位，精準評估污染范圍，降低地塊后期風險管控或治理修復成本。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)調(diào)查情況，動態(tài)更新污染地塊名錄，會同自然資源部門配合更新江蘇省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、工信局)
 

　　21.加強城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)關閉搬遷騰退土地土壤污染防治。根據(jù)《關于做好城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退土地土壤污染防治工作的通知》(蘇環(huán)辦〔2019〕226號)、《關于下達城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的通知》(通經(jīng)信發(fā)〔2018〕165號)要求，海安市、如皋市、海門市要加快推進?；飞a(chǎn)企業(yè)騰退地塊的土壤污染防治工作，督促土地使用權人或污染責任人及時開展土壤污染狀況調(diào)查工作，并采取必要的風險防控措施。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市工信局、自然資源局和規(guī)劃局、應急管理局等)
 

　　22.制定污染地塊治理修復計劃。各地要認真落實省、市《土壤污染治理與修復規(guī)劃》要求，優(yōu)先推進解決高風險污染地塊土壤污染治理，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展建設用地需求，以擬開發(fā)建設為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目用地為重點，提前謀劃、科學排定治理修復項目計劃表，明確項目實施主體，積極籌措工作經(jīng)費，加大推進力度，逐步減少污染地塊數(shù)量，切實保障人居環(huán)境安全。加快主城區(qū)老工業(yè)用地盤活工作，推進實施原精華制藥原料藥分廠、原南通萬達鍋爐(北)地塊等土壤污染治理修復項目。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市自然資源和規(guī)劃局等)
 

　　23.加強污染地塊風險管控。經(jīng)調(diào)查確認的污染地塊，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的，各地應按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》規(guī)定，組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，明確地塊責任主體，并督促其及時移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施防止污染擴散，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境等監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散或產(chǎn)生不良影響的，地塊責任主體須及時采取有效措施，防止污染擴散或消除不良影響。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市自然資源和規(guī)劃局)
 

　　24.加強污染地塊再開發(fā)利用周邊安全。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要注意開發(fā)和使用時序，合理安排土地供應及相關規(guī)劃許可證發(fā)放時序。防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復施工影響周邊擬入住敏感人群，防止引發(fā)負面輿情。原則上住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地應后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應當在有關污染地塊風險管控和修復完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地再投入使用。各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)及自然資源和規(guī)劃、行政審批部門應根據(jù)上述要求，合理安排土地供應及相關規(guī)劃、施工許可證發(fā)放時序。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，參與單位：市行政審批局、生態(tài)環(huán)境局)
 

　　25.強化污染地塊治理修復活動監(jiān)管。加強建設用地土壤污染風險管控或修復方案備案管理，對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，各地要督促土壤污染責任人或土地使用權人組織編制風險管控或治理修復方案實施風險管控和修復措施，經(jīng)專家論證后，報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。嚴格土壤污染治理修復工程項目環(huán)境影響評價，修復項目環(huán)境影響評價文件未獲批復前不得啟動修復施工。各級生態(tài)環(huán)境部門應加強修復施工過程中環(huán)境監(jiān)管，督促風險管控或修復責任主體落實設立公告牌、施工現(xiàn)場圍欄等，做好施工期的環(huán)境保護措施，妥善處置二次污染物、防止發(fā)生周邊環(huán)境污染，定期開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，及時調(diào)處涉及污染地塊的有關環(huán)境信訪問題，依法查處違法行為。加強對污染土壤及修復后土壤去向的環(huán)境監(jiān)管，不得把污染土壤轉運作為風險管控的手段。研究制定《南通市建設用地土壤污染治理修復監(jiān)督管理辦法》。強化治理修復活動技術審查，生態(tài)環(huán)境部門要會同自然資源部門做好土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告及修復效果評估報告評審工作，并公開報告質(zhì)量信息。按照相關規(guī)定要求，加強對從事土壤污染防治相關業(yè)務的第三方機構監(jiān)督管理。推動完善污染地塊治理修復活動監(jiān)管體系，探索建立污染地塊治理修復工程安全監(jiān)管機制。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市行政審批局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、應急管理局)
 

　　26.進一步建立完善污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，切實將建設用地土壤環(huán)境管理有關要求納入城市規(guī)劃和供地管理，建立生態(tài)環(huán)境、工信、自然資源、行政審批等部門間的信息溝通、共享機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。海安市、如東縣、崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)要根據(jù)《南通市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案(試行)》，盡快出臺本地聯(lián)動監(jiān)管文件，并建立相應工作機制。已建立機制的地區(qū)應通過土壤污染防治工作協(xié)調(diào)小組工作例會、自然資源使用管理聯(lián)席會議等加強會商會辦，研究聯(lián)動監(jiān)管重大事項。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市工信局、行政審批局)
 

　　27.開展污染地塊安全利用率核算。各地生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門，推動開展污染地塊安全利用率核算工作，提前謀劃“污染地塊安全利用率達到90%以上”的《省政府關于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》(蘇政發(fā)〔2016〕169號)(“土十條”)終期考核指標。自然資源和規(guī)劃部門牽頭，會同行政審批部門全面梳理自2017年7月1日以來已頒發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證的地塊相關信息，包括該地塊的面積、范圍、邊界、規(guī)劃用途等基本信息。生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)污染地塊土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告、修復效果評估報告等，借助自然資源部門“一張圖”管理功能，核定符合規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求的再開發(fā)利用污染地塊面積，并測算污染地塊安全利用率。市生態(tài)環(huán)境局牽頭，于5月底前組織完成全市污染地塊安全利用率第一輪測算。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局)
 

　　28.開展土壤污染治理修復成效評估。按照《土壤污染治理與修復成效技術評估指南(試行)》(環(huán)辦土壤函〔2017〕1953號)要求，委托第三方機構對各縣(市)區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估。評估主要內(nèi)容包括國家、省及地方“土十條”目標任務完成情況、土壤污染防治政策制度建設情況、農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境管理情況等。年底前編制完成土壤污染治理與修復成效評估報告，并將主要結論向社會公開。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局)
 

　　29.加強土壤污染防治項目儲備庫建設。各地要依據(jù)項目儲備庫管理要求，做好土壤污染防治項目日常儲備工作，結合土壤污染防治現(xiàn)狀與規(guī)劃，在推動土壤污染狀況詳查、監(jiān)測、調(diào)查與評估、源頭預防、風險管控與修復、能力建設等方面，生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門指導項目實施單位將符合要求的項目申報入庫，加強項目管理和完善更新。中央土壤污染防治專項資金和省級環(huán)保引導資金(土壤污染防治類)原則上只支持儲備庫內(nèi)項目。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局)
 

　　(七)推動土壤污染防治示范試點
 

　　30.推進啟東市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，立足本地土壤環(huán)境問題和工作實際，從源頭防控、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面先行先試、全面探索，年底前總結形成一批具有啟東特色的可復制、可推廣的土壤污染防治模式。啟東市應制定年度工作計劃，落實生態(tài)環(huán)境部、財政部《關于加強土壤污染綜合防治先行區(qū)建設的指導意見》(環(huán)土壤〔2017〕165號)及先行區(qū)建設方案要求，明確年度主要工作任務和目標要求，按時推進各項試點工作，并建立好工作臺賬，確保土壤環(huán)境風險得到有效管控，土壤污染防治制度創(chuàng)新初見成效，成為我市土壤污染防治體制機制的創(chuàng)新示范區(qū)。年底前，啟東市及時提交先行區(qū)建設工作總結，形成建設成效自評估報告，市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織專家審查。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，參與單位：市自然資源和規(guī)劃局)
 

　　31.開展土壤污染治理修復技術應用試點。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《關于加快推進土壤污染治理與修復技術應用試點工作的通知》(蘇環(huán)辦〔2020〕64號)，在崇川區(qū)原南通第二印染廠地塊、原南通精華制藥原料藥分廠地塊、原南通萬達鍋爐(任港路北側)地塊土壤污染治理修復項目進行試點，探索完善管理模式和技術管理體系，及時總結試點經(jīng)驗，力爭在省級以上得到推廣。定期開展試點項目調(diào)度和督辦，推動開展試點項目實施成效總結評估。試點項目可優(yōu)先獲得中央土壤污染防治資金和省級環(huán)保引導資金支持。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市財政局)
 

　　(八)全面啟動地下水污染防治
 

　　32.開展地下水污染防治。認真貫徹落實國家及江蘇省地下水污染防治實施方案要求，加強地下水保護。依托現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井和部分在用井，初步構建地下水環(huán)境監(jiān)測體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部新技術要求，組織開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，全面完成地下水污染防治分區(qū)，結合國家地下水污染防治規(guī)劃、《江蘇省水污染防治工作方案》(蘇政發(fā)〔2015〕175號)(省“水十條”)、省“土十條”等相關要求，制定本地土壤和地下水污染防治規(guī)劃，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管。加強重點污染源風險管控，加快推進垃圾填埋場等防滲改造。開展污染地塊地下水修復試點，防控污染地下水環(huán)境風險，探索切實可行的地下水污染修復路徑。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、水利局等)
 

　　(九)做好“土十條”評估考核工作
 

　　33.建立“土十條”日常調(diào)度和部門會商機制。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于按季度調(diào)度<土壤污染防治行動計劃>工作進展情況的通知》(環(huán)辦土壤函〔2019〕751號)及我省要求，市生態(tài)環(huán)境局牽頭做好“土十條”實施進展季度報表報送工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、城管局、供銷社等單位應于每個季度末將“土十條”評估考核牽頭事項工作進展報送市生態(tài)環(huán)境局。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、供銷合作總社等)
 

　　34.開展“土十條”實施情況評估考核。各地要做好接受省、市“土十條”考核評估的準備，回顧梳理前期工作，提前謀劃2020年度“土十條”終期考核工作，特別是“兩個90%”硬性指標要提前測算，6月底前完成第一輪測算，如有不足加緊推進，確保目標指標如期完成。結合土壤污染防治評估考核情況，開展土壤污染防治“十四五”規(guī)劃編制工作。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局等)
 

　　三、年度工程項目
 

　　2020年，全市組織實施土壤污染防治工程項目3大類共計447個，其中建設用地土壤污染調(diào)查評估類項目33個、土壤污染風險管控類項目3個、土壤污染治理修復類項目5個、農(nóng)用地土壤污染治理項目3個、土壤污染重點監(jiān)管單位土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測類項目403個。具體項目內(nèi)容詳見附件。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)落實工作責任
 

　　各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)作為貫徹實施土壤污染防治工作的責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作負責，要嚴格落實土壤污染防治目標責任制，進一步細化年度工作任務，制定工作計劃，明確任務分工。要充分發(fā)揮各級土壤污染防治協(xié)調(diào)小組作用，強化部門聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市各有關部門嚴格依法履行土壤污染防治相關職責，加強信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)商會辦。各重點任務牽頭單位要加強工作組織推進，定期對各地工作進展情況進行調(diào)度通報，確保年度各項重點任務圓滿完成，確保“十三五”土壤環(huán)境保護目標按期實現(xiàn)。
 

　　(二)加大財政資金保障
 

　　各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)要加大對土壤污染防治工作的支持力度，做好財政預算安排，積極爭取中央土壤污染防治專項資金和省級環(huán)保引導資金，重點支持土壤污染狀況詳查、污染地塊調(diào)查評估、土壤污染治理與修復、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設等項目。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復項目實施。
 

　　(三)做好宣傳教育
 

　　各地要將土壤污染防治內(nèi)容納入領導干部培訓內(nèi)容，認真做好土壤環(huán)境保護宣傳教育工作。進一步加強土壤污染防治工作宣傳報道力度，詳細解讀土壤污染防治法律法規(guī)、規(guī)劃計劃等內(nèi)容，引導全社會積極參與土壤污染防治行動，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導企業(yè)自覺履行環(huán)保社會責任。主動公開有關土壤環(huán)境信息，保障公眾土壤環(huán)境的參與權和監(jiān)督權。
 

　　(四)加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度
 

　　落實《土壤法》等法律法規(guī)要求，生態(tài)環(huán)境等部門要將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊并依法查處固體廢物非法傾倒、土壤污染重點監(jiān)管單位未實施自行監(jiān)測等各類環(huán)境違法行為，適時公布土壤環(huán)境違法典型案例。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，將土壤污染重點監(jiān)管單位列入“雙隨機”執(zhí)法檢查范圍。強化污染地塊修復施工期間監(jiān)察監(jiān)測，督促項目建設單位、施工單位規(guī)范落實各項環(huán)境保護措施，嚴防二次污染。
 

　　(五)做好督導考核
 

　　市政府與各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)簽訂污染防治攻堅目標責任書，分解落實土壤污染防治目標任務，結合污染防治攻堅戰(zhàn)考核，加強對各地區(qū)土壤污染防治工作督導檢查。制定出臺《南通市土壤污染防治工作方案實施情況評估考核辦法(試行)》，開展土壤污染防治工作年度評估考核，評估考核結果作為對各縣(市)區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對未通過評估考核的地區(qū)，相關整改工作完成前，暫停審批土壤污染重點監(jiān)管單位建設項目(民生項目與節(jié)能減排項目除外)環(huán)境影響評價文件。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，依紀依法追究相關人員責任。
 

　　附件：
 

　　1.2020年建設用地土壤污染防治工程項目表
 

　　2.2020年受污染耕地安全利用類項目表
 

　　3.土壤污染重點監(jiān)管單位土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測類項目