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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，深化“放管服”改革，縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)間，提高審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)綜合〔2020〕13號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定《黑龍江省環(huán)評(píng)審批正面清單實(shí)施細(xì)則(2020年本，試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2020年4月22日
黑龍江省環(huán)評(píng)審批正面清單實(shí)施細(xì)則(2020年本，試行)
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)綜合〔2020〕13號(hào))，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，提高管理效率，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、試行范圍
《黑龍江省環(huán)評(píng)審批正面清單(2020年本，試行)》(以下簡(jiǎn)稱《正面清單》)包括環(huán)評(píng)豁免管理和環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革兩部分(見(jiàn)附件1)。
(一)環(huán)評(píng)豁免管理試點(diǎn)范圍。對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，對(duì)關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)，以及社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送業(yè)等領(lǐng)域28大類59小類行業(yè)的項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)豁免管理。
(二)環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍。對(duì)環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，包括工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域22大類54小類行業(yè)的項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制審批。
二、試行條件
(一)納入《正面清單》的建設(shè)項(xiàng)目。
(二)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求，符合國(guó)家、省、所在區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求。
(三)實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)文件)，主動(dòng)申請(qǐng)并提供承諾文件。建設(shè)單位不主動(dòng)申請(qǐng)、提供承諾文件的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施環(huán)評(píng)審批。
(四)申請(qǐng)人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用環(huán)評(píng)告知承諾制審批。
三、工作程序
(一)環(huán)評(píng)豁免管理試點(diǎn)工作
列入《正面清單》中環(huán)評(píng)豁免管理試點(diǎn)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，不需要辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)，但不免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
(二)環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作
1.申請(qǐng)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前向具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門提交環(huán)評(píng)文件(編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目需同步報(bào)送公眾參與說(shuō)明，下同)及報(bào)批申請(qǐng)(見(jiàn)附件2)，同時(shí)提交《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批承諾書(shū)》(見(jiàn)附件3)。
2.受理環(huán)節(jié)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的環(huán)評(píng)文件、報(bào)批承諾書(shū)等要件進(jìn)行規(guī)范性審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全的建設(shè)項(xiàng)目予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容及補(bǔ)正時(shí)限，逾期未補(bǔ)正的不予受理。
3.公示環(huán)節(jié)。受理公示和擬審批公示合并為一次。受理后，立即對(duì)環(huán)評(píng)文件、報(bào)批承諾書(shū)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。
4.審批環(huán)節(jié)。公示期間，未收到異議的建設(shè)項(xiàng)目，可不經(jīng)評(píng)估、審查，直接做出審批決定(見(jiàn)附件4)；若有單位或個(gè)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件提出與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大異議情況，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
5.公告環(huán)節(jié)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門作出審批決定后，應(yīng)及時(shí)對(duì)外公告審批決定內(nèi)容，并將環(huán)評(píng)文件、報(bào)批承諾書(shū)、審批決定等材料上傳至環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)地方實(shí)際管理需求依法對(duì)附件3、4文本內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法監(jiān)督檢查建設(shè)單位環(huán)保措施落實(shí)情況。對(duì)實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目，各地在作出審批決定后，及時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行審查，對(duì)建設(shè)單位及環(huán)評(píng)文件編制單位不落實(shí)承諾內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題等情形的，依法查處違法行為，實(shí)施信用懲戒，記入誠(chéng)信“黑名單”和誠(chéng)信檔案；對(duì)符合撤銷情形的，依法撤銷行政審批決定。省廳將加大技術(shù)復(fù)核力度。
(二)積極提供有效服務(wù)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)《正面清單》的政策宣傳，做好政策解讀，把政策送到位、讓政策有實(shí)效、助企業(yè)用起來(lái)，充分釋放“政策紅利”，降低制度性成本。鼓勵(lì)各地堅(jiān)持改革創(chuàng)新，結(jié)合工作實(shí)際，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式，助力建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。
(三)落實(shí)項(xiàng)目信息公開(kāi)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要督促建設(shè)單位落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制方案》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)要求，建立暢通的公眾參與平臺(tái)，及時(shí)公布相關(guān)環(huán)境信息，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法環(huán)境權(quán)益。
五、附則
本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，原則上截至2020年12月31日。
本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行期間，與《關(guān)于在全省試行環(huán)評(píng)承諾制的通知》(黑環(huán)發(fā)〔2019〕104號(hào))試行范圍重疊的建設(shè)項(xiàng)目，按本實(shí)施細(xì)則有關(guān)要求執(zhí)行。
本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行期間，如國(guó)家出臺(tái)新的相關(guān)文件規(guī)定，從其規(guī)定。
附件：1.黑龍江省環(huán)評(píng)審批正面清單(2020年本，試行)
2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批申請(qǐng)(樣本)
3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批承諾書(shū)(樣本)
4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)(樣本)
