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關(guān)于印發(fā)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》的通知
財(cái)資環(huán)〔2020〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)：
為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用管理，我們制定了《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法
財(cái) 政 部
2020年4月26日
發(fā)布日期: 2020年05月20日
附件：
海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海域的合理開發(fā)、可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金(以下簡稱保護(hù)修復(fù)資金)，是指中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的，用于支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 保護(hù)修復(fù)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。
(二)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和涉海規(guī)劃，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針。
(三)按照編制財(cái)政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體施策，鼓勵各地從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。注重實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品的綜合價值，推動提高優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。
(五)堅(jiān)持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(六)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
第四條 保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施期限至2020年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作形勢的需要，評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
第五條 保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施方案按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃>的通知》以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有關(guān)決策部署制定，支持范圍具體包括：
(一)生態(tài)保護(hù)。對海岸帶、紅樹林和海域海島等生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量優(yōu)良的自然資源實(shí)施保護(hù)。
(二)修復(fù)治理。對紅樹林、海岸線、海岸帶、海域、海島等進(jìn)行修復(fù)治理，提升海島海域岸線的生態(tài)功能。
(三)能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管能力建設(shè)，海洋生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)，海洋觀測調(diào)查等。
(四)生態(tài)補(bǔ)償。支持鼓勵跨區(qū)域開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。
(五)根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署需要統(tǒng)籌安排的其他支出。
對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者實(shí)施成效差、績效低的支持項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時按照程序退出。
第六條 已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得納入保護(hù)修復(fù)資金支持范圍。
第七條 保護(hù)修復(fù)資金由財(cái)政部會同自然資源部管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)確定保護(hù)修復(fù)資金支持重點(diǎn)、分配原則；審核保護(hù)修復(fù)資金分配建議方案；編制保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算；組織實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。
自然資源部負(fù)責(zé)組織研究提出海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目重點(diǎn)支持方向和工作任務(wù)、組織開展項(xiàng)目儲備，會同財(cái)政部進(jìn)行入庫項(xiàng)目審核；提出保護(hù)修復(fù)資金總體績效目標(biāo)及資金安排建議方案；開展日常監(jiān)管、綜合成效評估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作；開展保護(hù)修復(fù)資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理工作等。
各省(自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省)財(cái)政部門和自然資源主管部門(含海洋主管部門，下同)負(fù)責(zé)組織海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的編制和審核；開展本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目儲備；對項(xiàng)目內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；組織已儲備項(xiàng)目競爭性評審,從中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫中擇優(yōu)確定實(shí)施項(xiàng)目，并向財(cái)政部、自然資源部報送實(shí)施項(xiàng)目建議清單。
第八條 自然資源部根據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效情況等，向財(cái)政部提出年度保護(hù)修復(fù)資金安排建議。
財(cái)政部根據(jù)自然資源部等提出的分配建議，審核確定有關(guān)省資金安排數(shù)額，并依法下達(dá)保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算。
自然資源部根據(jù)財(cái)政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，在資金預(yù)算文件下達(dá)30天內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目清單，并抄送財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。各省應(yīng)積極做好項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，改變“錢等項(xiàng)目”的狀況，盡快形成實(shí)物工作量，提高預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。
第九條 保護(hù)修復(fù)資金采用因素法分配。財(cái)政部會同自然資源部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合各省海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢、財(cái)力狀況等，選取確定分配因素。
支持“藍(lán)色海灣”整治行動、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程資金的分配因素，主要包括紅樹林和海岸帶保護(hù)修復(fù)任務(wù)量、自然情況、保護(hù)修復(fù)工作成效和項(xiàng)目儲備情況，具體分配權(quán)重為50%、20%、20%、10%。
采用因素法分配資金應(yīng)考慮各省財(cái)政困難程度，同時將預(yù)算執(zhí)行率、績效評價結(jié)果作為重要參考依據(jù)。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批后實(shí)施。
第十條 項(xiàng)目在實(shí)施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程目標(biāo)不降低、中央資金不增加的原則，由省級財(cái)政部門會同自然資源主管部門等審批同意后，報財(cái)政部、自然資源部備案。
第十一條 財(cái)政部、自然資源部負(fù)責(zé)組織對保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，開展績效自評和重點(diǎn)績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，并建立保護(hù)修復(fù)資金考核獎懲機(jī)制。對各地保護(hù)修復(fù)資金使用和方案執(zhí)行情況的考核結(jié)果和績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。
績效評價包括對決策、過程、產(chǎn)出、效益等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)與執(zhí)行情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況等。
第十二條 各級財(cái)政部門、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)資金的績效評價，并選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價，按要求建立資金監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對具體項(xiàng)目及保護(hù)修復(fù)資金使用情況的動態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，通過海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫加強(qiáng)對支持項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控，壓實(shí)項(xiàng)目單位和地方主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項(xiàng)目實(shí)施方案變更等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按程序及時報告財(cái)政部、自然資源部。
第十三條 海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。
第十四條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照固有職責(zé)或財(cái)政部要求，開展資金監(jiān)管工作。
第十五條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用保護(hù)修復(fù)資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 各級財(cái)政部門、自然資源主管部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級財(cái)政部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。切實(shí)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，對存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要充分分析原因、調(diào)整分配機(jī)制。
第十八條 沿海地區(qū)各省級財(cái)政部門會同自然資源主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定保護(hù)修復(fù)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，并報財(cái)政部及自然資源部等備案。
第十九條 本辦法由財(cái)政部會同自然資源部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。除2019年提前下達(dá)的2020年渤海綜合治理資金分配和管理按照《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》(財(cái)建〔2018〕861號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》涉及的其他資金的分配和管理執(zhí)行本辦法。
原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》的通知
