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各區(qū)(市)縣級生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化行政主管部門(含分局)：
為加強(qiáng)我市建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，有效防控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》和《遼寧省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理辦法(試行)》等法律、規(guī)章和規(guī)范性文件，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局聯(lián)合制定了《大連市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理實施細(xì)則》(見附件)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：大連市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理實施細(xì)則
大連市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理實施細(xì)則
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，有效防控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》和《遼寧省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理辦法(試行)》等法律、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)活動的環(huán)境管理。
放射性物質(zhì)污染建設(shè)用地土壤的環(huán)境管理，不適用本辦法。
第三條 土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，應(yīng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查。
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
土壤污染重點監(jiān)管單位和生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的其他單位，在終止生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)會同同級自然資源、工業(yè)與信息化等部門，針對符合前三款規(guī)定的地塊建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，錄入污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)(以下簡稱“污染地塊信息系統(tǒng)冶)，書面通知土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人依法開展土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染狀況調(diào)查報告。
第四條 土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。
土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報市生態(tài)環(huán)境主管部門，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市自然資源主管部門組織評審。市生態(tài)環(huán)境主管部門和市自然資源主管部門，根據(jù)工作需要分別組織地塊所在地市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)和縣級自然資源主管部門參加評審，各部門可結(jié)合實際工作提出意見或建議。
第五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人報送的土壤污染狀況調(diào)查報告和評審結(jié)果建立本行政區(qū)內(nèi)的污染地塊名錄，確定地塊的風(fēng)險等級，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時向社會公開，并通報各污染地塊所在地的區(qū)(市)縣人民政府及先導(dǎo)區(qū)管委會。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域具有高風(fēng)險的污染地塊，優(yōu)先開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
第六條 對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，編制土壤污染風(fēng)險評估報告。
土壤污染風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)主要包括主要污染物狀況、土壤及地下水污染范圍、公眾健康風(fēng)險或者生態(tài)風(fēng)險、風(fēng)險管控和修復(fù)的目標(biāo)和基本要求、風(fēng)險管控和修復(fù)措施建議等。
土壤污染風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)報省生態(tài)環(huán)境主管部門評審。省生態(tài)環(huán)境主管部門將根據(jù)土壤污染風(fēng)險評估報告評審結(jié)果建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
第七條 對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，編制風(fēng)險管控方案，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向所在地市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)報告。
風(fēng)險管控方案應(yīng)當(dāng)包括管控區(qū)域、目標(biāo)、主要措施、環(huán)境監(jiān)測計劃以及應(yīng)急措施等內(nèi)容。
風(fēng)險管控措施包括設(shè)立圍擋、標(biāo)識，發(fā)布污染地塊風(fēng)險管控公告；及時移除或者清理污染源，采取隔離、阻斷等措施防止污染擴(kuò)散;開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時采取有效補(bǔ)救措施等。
第八條 對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，所在地市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況，采取如下風(fēng)險管控措施：
(一)提出劃定隔離區(qū)域的建議，報本級人民政府或先導(dǎo)區(qū)管委會批準(zhǔn)后實施；
(二)組織開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測；
(三)其他風(fēng)險管控措施。
第九條 對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃編制修復(fù)方案。
修復(fù)方案應(yīng)包括修復(fù)范圍和目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)篩選、技術(shù)路線和工藝參數(shù)、二次污染防范措施等內(nèi)容。修復(fù)方案中應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第十條 實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高針對性和有效性。
實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理、處置，并達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。
經(jīng)風(fēng)險管控方案、修復(fù)方案確定需要開展施工監(jiān)理的，應(yīng)向社會公開監(jiān)理報告，有保密規(guī)定的除外。
第十一條 建設(shè)用地土壤修復(fù)施工期間，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開污染地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險及采取的治理措施，公告牌要醒目，有利于周邊居民和群眾知曉信息。
修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行;確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，污染地塊責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、終處置措施等，提前五個工作日同時向移出地和接受地的市生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)及縣(市)自然資源主管部門報告，跨市轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的向市生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門報告。
外運(yùn)土壤時，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)建立管理臺帳和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，記錄轉(zhuǎn)運(yùn)時間、數(shù)量、去向等信息。轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處理處置。
修復(fù)工程開工前，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)按照國家和遼寧省有關(guān)規(guī)定，開展修復(fù)工程環(huán)境影響評價工作，并報有權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。
修復(fù)后的土壤再利用應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十二條 風(fēng)險管控或修復(fù)工程完成后，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估，編制效果評估報告。
效果評估報告應(yīng)當(dāng)主要包括是否達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)等內(nèi)容。
風(fēng)險管控或修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)按照要求實施后期管理。
第十三條 對達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人可以向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請將其移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。
第十四條 土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)將土壤污染狀況調(diào)查報告，土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、修復(fù)方案、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告等報市生態(tài)環(huán)境主管部門備案，上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式將效果評估報告以及其他報告或方案的主要內(nèi)容向社會公開，公開時間不得少于兩個月。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)向土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人出具書面?zhèn)浒肝募⒊褪凶匀毁Y源主管部門和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第十五條 充分依托市、縣兩級建設(shè)用地收儲規(guī)劃交易工作委員會的聯(lián)席會議制度，生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)和市、縣兩級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門完善建設(shè)用地土壤污染信息溝通機(jī)制，對建設(shè)用地再開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)為同級自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門創(chuàng)建污染地塊信息系統(tǒng)共享賬號，自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時共享地塊的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)活動開展情況。
第十六條 列入疑似污染地塊名單、污染地塊名錄或建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，未能提供市生態(tài)環(huán)境主管部門的土壤污染狀況調(diào)查報告?zhèn)浒肝募屯寥牢廴撅L(fēng)險評估報告?zhèn)浒肝募?非污染地塊除外)的地塊，自然資源主管部門不得進(jìn)行征收、收回、收購和供應(yīng)。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，在進(jìn)行征收、收回、收購和供應(yīng)前，還應(yīng)確定風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任主體。
第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其委托的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查，實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。
第十八條 對于違反《中華人民共和國土壤污染防治法》《遼寧省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理辦法》等有關(guān)法律、規(guī)范性文件的規(guī)定，從業(yè)單位在編制土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、修復(fù)方案、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告過程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報告失實的，生態(tài)環(huán)境主管部門及其委托的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行查處，由市生態(tài)環(huán)境主管部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。
第十九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的12月31日前，將本年度全市的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作情況報省生態(tài)環(huán)境主管部門，市自然資源等主管部門應(yīng)予以配合并提供有關(guān)資料。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對全市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)環(huán)境管理工作的指導(dǎo)，考核從業(yè)單位的從業(yè)能力和從業(yè)質(zhì)量，考核結(jié)果向社會公開。
第二十條 本細(xì)則所稱有毒有害物質(zhì)，是指下列物質(zhì)：
(一)列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；
(二)列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；
(三)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險廢物；
(四)國家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物；
(五)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；
(六)其他根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。
第二十一條 法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 本細(xì)則自印發(fā)之日起30日后實施，有效期五年。已開展調(diào)查、評估、風(fēng)險管控或修復(fù)的，其后續(xù)環(huán)節(jié)按本細(xì)則執(zhí)行?！蛾P(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境管理的通知》(大環(huán)發(fā)也2013頁217號)廢止。
