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2013年后，國(guó)家在促進(jìn)社會(huì)力量參與市場(chǎng)化方面出臺(tái)了很多政策：
2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度;
2015年3月1日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》正式實(shí)施，首次提出對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行的源頭管理和結(jié)果管理。
與政府采購(gòu)服務(wù)政策同時(shí)影響環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展的還有PPP。應(yīng)該說(shuō)不同于PPP對(duì)其他行業(yè)(尤其是水務(wù))的影響毀譽(yù)參半，對(duì)于環(huán)衛(wèi)，PPP使短周期的購(gòu)買服務(wù)變成長(zhǎng)周期的固定外包關(guān)系，合同范圍大幅擴(kuò)張，服務(wù)區(qū)域得到整合擴(kuò)大，對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化終全面走向資本市場(chǎng)有著至關(guān)重要的作用，也促成了第一個(gè)純粹環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司僑銀的率先上市(之前的上市公司是環(huán)衛(wèi)的裝備公司,之后又有了玉禾田和北控城市服務(wù)一系列純環(huán)衛(wèi)公司上市)，這都是拜PPP帶來(lái)的機(jī)會(huì)，也是當(dāng)前對(duì)PPP的討論中被忽視的。
2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)中。2014年9月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，正式提出PPP模式這一概念。
除政府采購(gòu)服務(wù)政策、PPP之外，垃圾分類政策的推進(jìn)也刺激和推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)大發(fā)展。
2017年3月《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》提出：到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個(gè)城市先行試點(diǎn)生活垃圾強(qiáng)制分類。垃圾分類大幕正式開啟，并在一定程度或多或少影響前些年形成的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。
據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)中心不完全統(tǒng)計(jì)，在短短數(shù)年間，伴隨市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，環(huán)衛(wèi)從業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度驚人，環(huán)衛(wèi)從業(yè)單位從寥寥數(shù)家增長(zhǎng)到1萬(wàn)多家。北京環(huán)衛(wèi)、僑銀環(huán)保等更是在此期間得到飛速發(fā)展，企業(yè)業(yè)績(jī)體量大幅增長(zhǎng)?，F(xiàn)在我們所熟知的眾多企業(yè)都紛紛借助自己的優(yōu)勢(shì)，尋找環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)切入點(diǎn)，比如啟迪桑德、北控城市服務(wù)(原用名)，另外還有從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型而來(lái)的企業(yè)，如杭州錦江、浙江旺能、首創(chuàng)環(huán)境等，它們?cè)诙潭虜?shù)年之間，與眾多傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)形成環(huán)衛(wèi)暴風(fēng)眼，促成環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)百花齊放的景象。
2017年，E20研究院第一次舉辦環(huán)衛(wèi)企業(yè)評(píng)選，并開始第一次盤點(diǎn)環(huán)衛(wèi)企業(yè)，上榜的環(huán)衛(wèi)影響力企業(yè)至今仍是環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)的亮眼企業(yè)。
隨著環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量劇增，超大環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目涌現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪一度陷入白熱化狀態(tài)。根據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)報(bào)道，2019年海南文昌市清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目和文城片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目曾一度吸引18家、15家企業(yè)投標(biāo)，入圍名單中出現(xiàn)桑德、錦江、中環(huán)潔、僑銀、龍澄、福建東飛等公司的身影。
在中國(guó)固廢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)名單中，越來(lái)越多的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目出現(xiàn)在縣城，伴隨環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)下沉，環(huán)衛(wèi)企業(yè)的爭(zhēng)奪也逐漸從城市移步到縣城。
2.3買買買!企業(yè)開始聯(lián)姻模式
隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的提升，很多企業(yè)都想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)，除了通過(guò)在招投標(biāo)市場(chǎng)將獲取項(xiàng)目之外，還有更快捷的方式么?有，當(dāng)然是買!買!買!或者說(shuō)是企業(yè)之間的聯(lián)姻。
中環(huán)潔環(huán)境有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中環(huán)潔”)，是中信產(chǎn)業(yè)基金于2017年6月組建的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作平臺(tái)，2017年底，中信產(chǎn)業(yè)基金完成了對(duì)大連新天地環(huán)境清潔有限公司(以下簡(jiǎn)稱“新天地”)的并購(gòu)，以具有中國(guó)清潔清洗行業(yè)國(guó)家一級(jí)資質(zhì)和10年優(yōu)良環(huán)衛(wèi)業(yè)績(jī)的大連新天地為班底，中環(huán)潔正式啟航。
作為環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的“生力軍”，在其成立的短短數(shù)年之間已實(shí)現(xiàn)快速布局，近年來(lái)一直活躍在中國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。
2018年4月8日，中環(huán)潔中標(biāo)沈陽(yáng)市鐵西區(qū)(老城區(qū))環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革接收人員數(shù)量、服務(wù)規(guī)模較大的整體城區(qū)項(xiàng)目;
2018年5月8日，中環(huán)潔中標(biāo)黃山市農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目是全國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理范圍廣、水陸一體的全域農(nóng)村項(xiàng)目。
2019年1月，中標(biāo)河北區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目助力京津冀協(xié)同發(fā)展;4月中標(biāo)沈陽(yáng)市場(chǎng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目;
10月，中標(biāo)阜康市項(xiàng)目，成功踏入中國(guó)的大西北;
11月，先后在山東接連中標(biāo)煙臺(tái)、淄博項(xiàng)目，拓土之勢(shì)，勢(shì)不可擋;
截至2019年底，中環(huán)潔已先后進(jìn)入大連、沈陽(yáng)、天津、呼和浩特、鄭州、黃山、陽(yáng)泉、滄州、煙臺(tái)等九省十四市，運(yùn)營(yíng)超二十個(gè)各類項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目合同額破百億。
其實(shí)，中信產(chǎn)業(yè)基金從2015年起即開始對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化領(lǐng)域進(jìn)行深度研究，作為投資機(jī)構(gòu)，其對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的關(guān)注不可謂不早，但其在環(huán)衛(wèi)板塊的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，業(yè)內(nèi)卻知之甚少。直至2017年下半年，中環(huán)潔的組建以及年底直接大手筆收購(gòu)具有十多年環(huán)衛(wèi)業(yè)績(jī)積累的大連新天地等一系列的動(dòng)作后，中信產(chǎn)業(yè)基金的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)布局才得以顯現(xiàn)，并獲得環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)在短時(shí)間內(nèi)增量的迅速聚集。
通過(guò)購(gòu)買形式直接快速介入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)是中信產(chǎn)業(yè)基金瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈條布局的方式，也成就了中環(huán)潔在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的發(fā)展壯大。
所謂同行人不少，在資本相對(duì)雄厚的企業(yè)眼中，獲得份額的方式也比較接近。北控水務(wù)在拓展環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)上也有類似操作。
2017年7月重慶濱南城市綜合服務(wù)股份有限公司(曾用名)與北控城市服務(wù)投資(中國(guó))有限公司簽署股權(quán)合作協(xié)議，標(biāo)志著北控濱南(重慶)城市綜合服務(wù)股份有限公司(曾用名)正式成立，揭開城市服務(wù)行業(yè)新篇章。企查查信息顯示北控城市服務(wù)投資(中國(guó))有限公司占比濱南51%的比例，北控憑借濱南積攢十多年的環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)模式經(jīng)驗(yàn)大范圍布局環(huán)衛(wèi)、濱南也開始借助北控水固聯(lián)動(dòng)的品牌優(yōu)勢(shì)集中發(fā)力。在環(huán)境市場(chǎng)化大潮來(lái)臨時(shí)，北控孵化了以環(huán)衛(wèi)為主的上市板塊。兩者的結(jié)合成為當(dāng)時(shí)一段佳話，他們之后又發(fā)生的新故事并不在本篇述說(shuō)中。
環(huán)衛(wèi)的買買買一直在持續(xù)。距離現(xiàn)在近的一次環(huán)衛(wèi)買買買發(fā)生在2018年。
2018年7月26日上午，在主題為“美麗中國(guó) 中聯(lián)”的媒體專訪會(huì)上，盈峰環(huán)境(000967)新聞發(fā)言人焦萬(wàn)江表示，盈峰環(huán)境重組中聯(lián)環(huán)境屬于強(qiáng)強(qiáng)融合，公司將通過(guò)整合雙方資源優(yōu)勢(shì)，力求做出更先進(jìn)、更優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品及系統(tǒng)，提供更完善、更有效的環(huán)境綜合服務(wù)，為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
長(zhǎng)沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中聯(lián)環(huán)境”)作為一家集環(huán)衛(wèi)裝備研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，以及環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)提供商，擁有多項(xiàng)技術(shù)、行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)客戶資源，形成行業(yè)內(nèi)頗具影響的品牌優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心提供的數(shù)據(jù)，中聯(lián)環(huán)境已有環(huán)衛(wèi)裝備產(chǎn)品線的市場(chǎng)份額連續(xù)多年均幾乎占據(jù)了整個(gè)行業(yè)的三分之一，是名副其實(shí)的環(huán)衛(wèi)。
152.5億元的并購(gòu)重組，是目前國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)較大的一例。此次并購(gòu)?fù)瓿珊螅瀛h(huán)境年?duì)I收將達(dá)到近150多億元，成為國(guó)內(nèi)具規(guī)模的民營(yíng)環(huán)保之一。盈峰環(huán)境150多億高調(diào)收購(gòu)中聯(lián)環(huán)境100%股權(quán)，當(dāng)時(shí)這則消息盤踞環(huán)衛(wèi)新聞?lì)^條許久，并引發(fā)諸多猜測(cè)和解讀。
不管這些解讀和猜測(cè)是什么，買家有買家的考慮，賣家有賣家的打算，總之這筆買賣做成了。盈峰環(huán)境以此為契機(jī)繼續(xù)將中聯(lián)環(huán)境環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)服務(wù)一并收入囊中，進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)業(yè)大布局。
2.4 智慧化的創(chuàng)新
在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)向縱深邁步的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)并關(guān)注行業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是企業(yè)未來(lái)致勝的關(guān)鍵。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的熱潮，如何將它們與環(huán)衛(wèi)結(jié)合，成為環(huán)衛(wèi)發(fā)展的一個(gè)新課題。事實(shí)上，一些嗅覺(jué)靈敏的企業(yè)，早已經(jīng)開始在此領(lǐng)域的探索與布局。
借助垃圾分類，環(huán)衛(wèi)開始逐漸走出孤立、走向融合。率先大規(guī)模試水垃圾分類的企業(yè)并不多，桑德即是其中一員。
桑德在前幾年就曾將垃圾分類和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)作為固廢大循環(huán)的入口并判斷垃圾分類成功的標(biāo)準(zhǔn)是，“是否可以持續(xù)做下去，靠的是內(nèi)生力量，而不是靠行政的高額補(bǔ)貼”，并在當(dāng)時(shí)大力宣傳嘗試用市場(chǎng)機(jī)制解決垃圾分類問(wèn)題。
桑德文一波在2017年固廢戰(zhàn)略論壇介紹以垃圾分類為抓手的“好嘞亭”模式。
桑德在開展垃圾分類的社區(qū)安排長(zhǎng)期駐扎人員，每個(gè)社區(qū)均設(shè)立一個(gè)“好嘞亭”，每個(gè)亭配有2名工作人員長(zhǎng)期駐守，引導(dǎo)垃圾分類。通過(guò)分類干、濕垃圾、有害廢物收運(yùn)車，以及終端處理系統(tǒng)，分類處理細(xì)分垃圾。
再輔以激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)居民可以將可回收垃圾送到便民服務(wù)站兌換禮品，也可以通過(guò)“好嘞”APP預(yù)約上門服務(wù)。為解決成本來(lái)源問(wèn)題，桑德嘗試讓每個(gè)“好嘞亭”承擔(dān)起社區(qū)的快遞中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在每個(gè)“好嘞亭”上，啟迪桑德還預(yù)留出來(lái)一塊大屏幕廣告位，承接廣告服務(wù)。
在垃圾分類熱度剛起并未進(jìn)入強(qiáng)制分類時(shí)，桑德對(duì)以市場(chǎng)化方式解決垃圾分類問(wèn)題的探索具有示范參考意義。
如果說(shuō)垃圾分類的應(yīng)用場(chǎng)景主要在家庭和社區(qū)，在人流量大、監(jiān)控體系并不十分完善的公共領(lǐng)域，依靠人人樹立環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)并不是一件容易的事情，媒體也曾多次報(bào)道諸如此類的事件，而二三線城市居民并非都有環(huán)境意識(shí)的行為也經(jīng)常發(fā)生，給城市環(huán)境衛(wèi)生治理帶來(lái)不小壓力，比如環(huán)衛(wèi)工人剛清潔完成的街道轉(zhuǎn)眼又被隨手扔上垃圾，一旦有人隨手扔、就會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)人、第三個(gè)人。這在心理學(xué)上被稱為 “破窗效應(yīng)”。如果這種不良現(xiàn)象被放任存在，會(huì)誘使人們不斷效仿，甚至變本加厲。
從城市管理角度來(lái)看，如果解決這種“破窗效應(yīng)”的困境?
在宿遷，北京環(huán)衛(wèi)在現(xiàn)有城市管理模式基礎(chǔ)上，通過(guò)將環(huán)衛(wèi)服務(wù)與城市管理現(xiàn)有內(nèi)容的嫁接解決了這個(gè)難題。
在宿遷市，政府在十字路口放置液晶顯示屏，并與城管監(jiān)控系統(tǒng)和公安監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行智慧聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)市民不文明行為進(jìn)行拍攝并在顯示屏滾動(dòng)播放，如闖紅燈、隨手扔垃圾、隨地吐痰以及公共綠地違規(guī)遛狗等。通過(guò)這種方式，教化和約束市民的不文明行為。
在2016年北京環(huán)衛(wèi)中標(biāo)宿遷環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目后，構(gòu)建了智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)與宿遷市城管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雙向?qū)印－h(huán)衛(wèi)工人若發(fā)現(xiàn)不文明及影響市容行為，包括違章擺攤、亂扔雜物、車窗拋物等，環(huán)衛(wèi)工人可通過(guò)智能手機(jī)及時(shí)將照片、視頻傳遞給數(shù)字城管系統(tǒng)，也可以在十字路口的視頻平臺(tái)進(jìn)行曝光和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)一和閉環(huán)管理。
與現(xiàn)有市場(chǎng)城市管理功能相互銜接并非個(gè)例。
隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)大發(fā)展，在智慧環(huán)衛(wèi)成為未來(lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)背景下，財(cái)政部就曾以智慧環(huán)衛(wèi)為標(biāo)準(zhǔn)開始示范項(xiàng)目選拔--僑銀環(huán)保2017年中標(biāo)的池州項(xiàng)目就被入選財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目。
該項(xiàng)目結(jié)合了垃圾分類與智慧環(huán)衛(wèi)，在其獲選理由中發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目的三大創(chuàng)新做法：一是項(xiàng)目包括范圍內(nèi)所有居民區(qū)的生活垃圾分類與回收利用系統(tǒng)的投資、規(guī)劃與建設(shè)，該系統(tǒng)包括了前端分類與后端可回收物的處理;二是建設(shè)能夠與池州市現(xiàn)有數(shù)字化城管信息平臺(tái)相聯(lián)通的智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái);三是將物業(yè)小區(qū)和社區(qū)的生活垃圾運(yùn)輸納入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的生活垃圾清運(yùn)系統(tǒng)。
伴隨著智慧化的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平的提高，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”的項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，在此就不一一敘述。
2.5 從小到大：一體化的趨勢(shì)
2013年之前，除市場(chǎng)化程度比較低之外，環(huán)衛(wèi)多以短周期的政府采購(gòu)服務(wù)為主，且服務(wù)金額相對(duì)較小、服務(wù)內(nèi)容(主要涉及道路清掃保潔、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)等)也相對(duì)單一，通常意義上的“傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)”稱之為“小環(huán)衛(wèi)”，當(dāng)時(shí)的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出“小環(huán)衛(wèi)”項(xiàng)目的市場(chǎng)特征。
而現(xiàn)在，隨著環(huán)衛(wèi)行業(yè)的定義逐漸擴(kuò)大，“大環(huán)衛(wèi)”的概念逐漸顯現(xiàn)。在PPP政策影響刺激之下，超大環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目也不斷涌現(xiàn)。不單是在環(huán)衛(wèi)服務(wù)金額，還有環(huán)衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容上都實(shí)現(xiàn)了服務(wù)邊界的拓展，項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容不再僅僅涉及傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)等輕服務(wù)內(nèi)容，其所涉及的環(huán)衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容還多包含城市管理相關(guān)內(nèi)容，如：垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)、公廁保潔與管養(yǎng)、景觀管養(yǎng)維護(hù)、水面保潔(如果城市有內(nèi)河)、再生資源利用等等，可能會(huì)將其進(jìn)行一體化項(xiàng)目打包。
云南官渡項(xiàng)目就是此類項(xiàng)目典型。2017年，僑銀環(huán)保科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“僑銀環(huán)保”)以總合同額67億收獲昆明市官渡區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理服務(wù)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“官渡項(xiàng)目”)。
據(jù)悉，官渡項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容囊括8大類、25個(gè)小項(xiàng)，服務(wù)范圍早已超過(guò)傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)內(nèi)容，由傳統(tǒng)道路清掃、垃圾收集清運(yùn)擴(kuò)充到公廁擴(kuò)建、公廁運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)、綠化管養(yǎng)維護(hù)、景觀綠化、河道濕地日常清淤等。
項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)持續(xù)引入先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)車輛，借助機(jī)械化力量，有效提升了道路的美觀度。此外，項(xiàng)目采用智能化管理，搭建智慧化環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，有序推進(jìn)官渡區(qū)城市網(wǎng)格化管理綜合模式，對(duì)于城市的整體細(xì)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理。
一體化服務(wù)內(nèi)容的實(shí)施，讓官渡的整體環(huán)境與“老昆明”韻味相得益彰，打響官渡的文化旅游名片。
隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，一體化的趨勢(shì)越來(lái)越顯著。2020年上半年，兩個(gè)“標(biāo)王級(jí)”的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目十分惹人注目。
2020年1月19日，深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“新橋和沙井環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目”)采購(gòu)結(jié)果發(fā)布，北控城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北控城市服務(wù)”)以70億的合同額拿下該項(xiàng)目。
同樣，該項(xiàng)目也屬于環(huán)衛(wèi)一體化大綜合模式，項(xiàng)目服務(wù)深圳市寶安區(qū)新橋和沙井兩個(gè)街道，服務(wù)內(nèi)容涉及道路綜合清掃保潔、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)維管理、公告區(qū)域及城中村垃圾分類前端設(shè)施為維護(hù)、公廁運(yùn)維管理、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)維管理、綠化管養(yǎng)、智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急保障等九個(gè)方面。
2020年5月13日，2020年度新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果發(fā)布，長(zhǎng)沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司終從24家企業(yè)中脫穎而出，獲得該項(xiàng)目，合同額約78億元。
該項(xiàng)目和2020年1月份中標(biāo)的新橋和沙井環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目一樣，屬于環(huán)衛(wèi)一體化大綜合模式，項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容同一樣涵蓋上文所述的九大類。
伴隨大項(xiàng)目不斷出現(xiàn)、與其它領(lǐng)域逐漸走向融合、垃圾分類新時(shí)尚被吹響號(hào)角，以城市為整體的垃圾分類模式進(jìn)一步將環(huán)衛(wèi)推向融合，環(huán)衛(wèi)也由此迎來(lái)大環(huán)衛(wèi)時(shí)代。
2.6大融合的未來(lái)：國(guó)禎、中環(huán)潔黃山案例
一面是很多企業(yè)轉(zhuǎn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，十多家甚至幾十家企業(yè)競(jìng)奪一個(gè)項(xiàng)目;一面是項(xiàng)目逐漸從小到大，市場(chǎng)需求提升，一體化服務(wù)成為趨勢(shì)。而對(duì)于環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，也從來(lái)不是頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，尤其是項(xiàng)目涉及到多區(qū)域的情況下，一些實(shí)力企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容開始從單一服務(wù)模式到綜合服務(wù)模式進(jìn)階，以尋求更多的模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合與拓展。
其中，與污水處理廠的融合就是一個(gè)正在探討的方向。
碳源不足問(wèn)題是困擾污水處理廠運(yùn)營(yíng)的一個(gè)難點(diǎn)，對(duì)于碳源不足，污水處理企業(yè)需要花費(fèi)真金白銀去購(gòu)買，此舉無(wú)形中又加重了污水廠運(yùn)營(yíng)成本;為少花錢買碳源節(jié)省開支，國(guó)禎環(huán)保也正為污水廠尋找碳源做努力。
雖然垃圾分類在大力推進(jìn)，但很多城市廚余垃圾處置嚴(yán)重不足，廚余垃圾廠在運(yùn)行時(shí)面臨廢水、廢氣處理難題。針對(duì)這種情況，國(guó)禎正在探討一種模式：把廚余垃圾處理廠建在污水處理廠附近或者直接建在污水處理廠內(nèi)，通過(guò)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，廚余垃圾處理廠出來(lái)的滲濾液可以作為污水處理廠的補(bǔ)充碳源直接在污水處理廠就地處理。
另一種模式創(chuàng)新，則是將環(huán)衛(wèi)服務(wù)與流域治理融合在一起。2017年即開始嶄露頭角的中環(huán)潔則以過(guò)硬的環(huán)衛(wèi)專業(yè)服務(wù)能力打造并形成了“黃山模式”。
為踐行習(xí)近平總書記高質(zhì)量發(fā)展新要求，生態(tài)文明建設(shè)新理念，落實(shí)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快黃山市生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展全域旅游、打造世界一流旅游目的地，安徽省委省政府高度重視，對(duì)黃山進(jìn)行了站位高遠(yuǎn)的部署和要求。
黃山市委市政府以區(qū)域合作、生態(tài)補(bǔ)償、高質(zhì)量發(fā)展為，堅(jiān)持全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、整體設(shè)計(jì)、全域保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)新安江流域的綜合治理，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)了從前端農(nóng)村垃圾保潔收集、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)直至末端處理的整體垃圾處理體系，從源頭上杜絕污染發(fā)生，確保新安江流域的垃圾問(wèn)題得到有效解決。
在此背景下，中環(huán)潔于2018年中標(biāo)了黃山市農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“黃山項(xiàng)目”)，并于2018年6月份成立黃山中環(huán)潔。目前的“黃山項(xiàng)目”已經(jīng)全面投入運(yùn)營(yíng)，并且運(yùn)營(yíng)效果顯著。
黃山項(xiàng)目覆蓋三區(qū)四縣，覆蓋黃山市鄉(xiāng)村常住人口116萬(wàn)，占全市人口的79%，覆蓋地域面積約9188平方公里，河流長(zhǎng)度3658公里，水域面積96平方公里，占全市面積的95%，保潔區(qū)域包括黃山市100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的684個(gè)行政村，含6450余個(gè)大大小小的自然村落。
項(xiàng)目不僅包含城鄉(xiāng)，還涉及大范圍水域垃圾保潔。對(duì)于水域垃圾保潔，不僅要保證源頭全程作業(yè)保障，還要考慮到洪水汛期和水草豐盛季，作業(yè)量和作業(yè)難度可想而知。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，黃山中環(huán)潔以無(wú)人機(jī)巡檢全流域水域、大力開展水域保潔作業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)水域垃圾的有效治理。
全流域水域無(wú)人機(jī)巡檢及水域保潔作業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈全周期收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)、全域覆蓋的數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)的“黃山模式”，實(shí)現(xiàn)了水域垃圾治理、垃圾日產(chǎn)日清、垃圾源頭管控。
項(xiàng)目實(shí)施后，新安江水域治理效果顯著、農(nóng)村垃圾久治不愈的歷史問(wèn)題得到了有效解決、對(duì)陸地垃圾實(shí)施全覆蓋全程不落地的處理方式，避免了二次污染、徹底改變了小型焚燒爐的落后治理模式、大幅改善農(nóng)村垃圾亂丟亂倒的落后面貌，根治了陳年垃圾。
在取得顯著環(huán)境效果的同時(shí)，該項(xiàng)目也收獲了良好的社會(huì)效益。據(jù)悉，項(xiàng)目解決四千余人的就業(yè)問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧千余戶，環(huán)衛(wèi)一線員工權(quán)益得到妥善保障。此外，項(xiàng)目還建立了“共建共治共享”新機(jī)制，當(dāng)?shù)匕傩赵诿阑娜司迎h(huán)境中獲得了紅利。
中環(huán)潔曾公開發(fā)言表達(dá)以優(yōu)質(zhì)資本+環(huán)衛(wèi)實(shí)體企業(yè)的運(yùn)作模式產(chǎn)生1+1>2的裂變效應(yīng)，中環(huán)潔快速發(fā)展得益于資本方對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的把握以及環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的風(fēng)口效應(yīng)。中環(huán)潔成為了產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的典范案例，同時(shí)也是環(huán)衛(wèi)企業(yè)借助資本力量擴(kuò)張的典型案例(參考閱讀：中環(huán)潔陳黎媛：“黃山模式”的緣起、落地與成果)。
2.7 太原：垃圾分類背景下的環(huán)衛(wèi)探索
要說(shuō)現(xiàn)在熱門的話題是什么，垃圾分類必然少不了!每天都會(huì)發(fā)自靈魂地拷問(wèn)：“你是什么垃圾”。
雖然知道垃圾分類這個(gè)事，也知道垃圾分四類，但對(duì)于具體怎么分，許多人還是無(wú)從下手，而且各地垃圾分類方式并不完全相同，也讓大家一頭霧水。
上海垃圾分類主要分為了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾;在浙江，生活垃圾的分類方法共分為易腐垃圾、其他垃圾、有害垃圾和可回收物四類;在中國(guó)臺(tái)灣，垃圾分類主要分為資源垃圾、廚余垃圾和一般垃圾三類;而北京將垃圾分為廚余垃圾、有害垃圾、其它垃圾和可回收物;山西太原與北京分類方式大致相同。但是太原在四分類的基礎(chǔ)上因地制宜，增加了新的內(nèi)容。
山西省太原市作為垃圾分類試點(diǎn)城市之一，2019年10月17日，太原市城管局就發(fā)布了《太原市關(guān)于生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類直運(yùn)示范小區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》。先行在小店區(qū)、迎澤區(qū)等地選定部分區(qū)域開展試點(diǎn)。
2020年4月16日，山西省人民政府第65次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》自2020年6月1日起施行。本《規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著山西省將全域邁向生活垃圾分類管理的新階段。
全國(guó)多個(gè)城市加速垃圾分類，太原如何因地制宜?據(jù)了解，太原實(shí)行“4＋2”垃圾分類模式。除四大主要垃圾分類(可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾)外，太原還將裝修垃圾和大件垃圾也納入分類收運(yùn)體系中，構(gòu)建具有太原特色的生活垃圾“4＋2”分類模式。
“4＋2”，是充分考慮山西省現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈布局的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。
以太原為例，山西省固廢中心的有害廢棄物處理能力為100噸 /日，完全能滿足太原及周邊城市的有害垃圾的處理;已建成投產(chǎn)和在建的垃圾焚燒廠為6100噸/日處理能力，完全滿足太原及周邊地區(qū)其他垃圾全部焚燒的需求;僅此兩項(xiàng)設(shè)施就能保證太原有害垃圾、其他垃圾的全覆蓋、全焚燒和零填埋;按照太原廚余垃圾“精分”的思路，全市還需建設(shè)500-600噸/日廚余垃圾處理設(shè)施，就可以將全市的果蔬垃圾和家庭廚余垃圾全處理(目前已有500噸/日的餐廚垃圾處理設(shè)施);太原各區(qū)縣都有自己的渣土場(chǎng)，能夠處理掉生活產(chǎn)生的裝修垃圾;大件垃圾各區(qū)縣正在規(guī)劃建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)全量處理。
《規(guī)定》的第十八條要求還提出“加快推進(jìn)可回收物回收利用和有害垃圾處置、廚余垃圾處理、其他垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可回收物回收利用和有害垃圾處理全覆蓋、廚余垃圾全處理、其他垃圾全焚燒、零填埋”。“全覆蓋、全處理、全焚燒、零填埋”的任務(wù)要求正是建立在對(duì)垃圾分類本質(zhì)的認(rèn)知基礎(chǔ)上的提出的重要方針。全省各市如果按照“三全一零”的要求來(lái)部署工作，通過(guò)垃圾分類將生活垃圾的無(wú)害化、資源化進(jìn)行到底，必將對(duì)山西省各市的生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源革命起到推動(dòng)作用(參考閱讀：成衛(wèi)東：山西省生活垃圾分類的3個(gè)特點(diǎn))。
每個(gè)城市都有自己不同的發(fā)育土壤和外部環(huán)境，在國(guó)家確定的四分法規(guī)則之下，如何聯(lián)接城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)體系，讓垃圾分類從一個(gè)“甜蜜的負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變成為城市發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力?這就需要“一城一策”，在系統(tǒng)性、匹配性兩大原則之下，充分考慮城市的山、水、城、產(chǎn)、文、人等影響因素，結(jié)合氣候因素和所在區(qū)域整體布局，指定符合自己城市特征的垃圾分類。讓每個(gè)城市都能在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下，找到與自己發(fā)展路徑匹配的、系統(tǒng)性的垃圾分類模式，也是E20研究院持續(xù)兩年開展垃圾分類理論研究和地方實(shí)踐的初心和動(dòng)力。
2019年11月在2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，太原市市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊迪表示，太原市作為典型的資源型城市，長(zhǎng)期依靠能源資源的高投入、高消耗拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源緊張、生態(tài)功能退化、環(huán)境承載力下降等發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出。盡管環(huán)境治理壓力重重，太原正努力積極實(shí)現(xiàn)突圍(參考閱讀：楊迪：發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，太原市垃圾分類新時(shí)尚)。
作為全國(guó)第一批46個(gè)生活垃圾分類示范城市之一，太原市正在努力構(gòu)建基于城市自身特點(diǎn)構(gòu)建太原獨(dú)有發(fā)展模式，并聯(lián)合第三方力量以研究課題形式做實(shí)地研究分析。他們正與E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合開展《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的資源型城市垃圾分類體系研究與示范》研究，具體包括資源型城市可持續(xù)發(fā)展下的垃圾分類理論研究、太原落實(shí)垃圾分類的實(shí)踐工作方案研究以及太原市垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)。該項(xiàng)目目前已開始進(jìn)行居民入戶調(diào)查，爭(zhēng)取打造垃圾分類的“太原模式”。
原標(biāo)題：方興日盛：企業(yè)云涌，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)如火如荼
