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近日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知。具體詳情如下：
滬環(huán)綜〔2020〕127號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)各處室、局屬各單位：
《關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神和“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府“六穩(wěn)”“六保”工作要求以及全市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作會議精神，堅持守牢底線不動搖，堅持方向不變、力度不減，堅決做好常態(tài)化疫情防控中的生態(tài)環(huán)境保護工作，夯實企業(yè)主體責(zé)任，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，進一步深化改革創(chuàng)新，以更大力度、更實舉措服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提出如下若干措施：
一、深化環(huán)評審批制度改革
(一)疫情期間的環(huán)評政策常態(tài)化。對疫情期間實施的“三類項目”審批綠色通道、環(huán)評審批正面清單等政策，研究推進相關(guān)改革舉措制度化，繼續(xù)精準(zhǔn)服務(wù)支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)恢復(fù)性生產(chǎn)和發(fā)展。(環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二)持續(xù)深化本市環(huán)評改革。按照“試點一批，推廣一批”的原則，不斷鞏固和擴大本市環(huán)評改革成果。繼續(xù)增加規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域范圍，擴大環(huán)評告知承諾和環(huán)評豁免實施范圍，轉(zhuǎn)變環(huán)評管理方式，提升項目審批效率。(環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(三)做好環(huán)評與排污許可銜接。將環(huán)境影響小、可以通過排污許可制度管理的部分行業(yè)建設(shè)項目，取消環(huán)評登記表備案。在臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等有條件的區(qū)域，探索推行新建項目環(huán)評審批與排污許可證“兩證合一”的管理新模式。(環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(四)健全完善環(huán)評審批“綠色通道”機制。對防疫急需的建設(shè)項目、屬于國家戰(zhàn)略布局的建設(shè)項目、列入國家及本市重大項目清單的建設(shè)項目，納入本市環(huán)評審批“綠色通道”。各級環(huán)評審批部門對該類項目應(yīng)跨前服務(wù)、加強指導(dǎo)，實行環(huán)評文件公示、技術(shù)評估和環(huán)評審批并聯(lián)開展，探索試行環(huán)評受理材料“容缺后補”機制。對納入“綠色通道”的項目，健全完善新增主要污染物總量控制指標(biāo)的分類分級統(tǒng)籌機制。(環(huán)評處、監(jiān)測處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(五)優(yōu)化環(huán)評重大變動認(rèn)定機制。修訂《上海市建設(shè)項目變更重新報批環(huán)境影響評價文件工作指南》，進一步優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評重大變動的認(rèn)定條件。對不屬于重大變動的，可免于重新辦理環(huán)評手續(xù)，直接納入排污許可管理，為企業(yè)減免環(huán)評手續(xù)辦理，為企業(yè)提供更多便利。(環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(六)支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)項目改擴建。對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀企業(yè)實施差別化管理，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)有條件放開改擴建環(huán)評審批通道。開放通道的同時，強化環(huán)境準(zhǔn)入管控，促進經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。(環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(七)支持完善本市產(chǎn)業(yè)鏈所必須的配套行業(yè)和工藝的建設(shè)。對完善本市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必須的配套行業(yè)和工藝，在符合規(guī)劃布局并嚴(yán)控污染排放的情況下，支持相關(guān)項目建設(shè)。(環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(八)鼓勵各區(qū)推進改革與創(chuàng)新。出臺《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》，在臨港新片區(qū)實施更大力度環(huán)評制度改革。研究推動在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實施環(huán)評改革新舉措。支持各區(qū)探索開展零星工業(yè)地塊區(qū)域環(huán)評，按照區(qū)域環(huán)評明確的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向放開地塊內(nèi)的項目準(zhǔn)入限制，切實解決上述地塊二次開發(fā)、轉(zhuǎn)型升級中在項目落地難問題。(環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
二、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法
(九)統(tǒng)籌督察整改與經(jīng)濟社會發(fā)展。將中央和本市兩級生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重要任務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌安排，切實發(fā)揮督察整改對拉動市場投資、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生福祉等方面的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的多贏。(督察辦、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十)完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單。總結(jié)評估監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施情況，推動正面清單制度化、常態(tài)化。根據(jù)國家要求結(jié)合本市實際，進一步擴大正面清單覆蓋范圍，將位于產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重要節(jié)點容易“卡脖子”和存在斷鏈風(fēng)險的部分行業(yè)企業(yè)以及污染少但帶動就業(yè)能力強的企業(yè)，加入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對納入正面清單內(nèi)的企業(yè)要加強幫扶工作，督促幫助企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護工作。(執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十一)實施分類分級監(jiān)管。鼓勵各區(qū)探索推行企業(yè)分級分類監(jiān)管新模式。全面推進企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)，健全完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵、失信懲戒”機制。針對已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達標(biāo)、環(huán)境信用良好、一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的重點監(jiān)管企業(yè)，納入執(zhí)法正面清單，減少開展現(xiàn)場檢查。(執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十二)實行免罰清單制度。出臺《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對11項輕微違法行為，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。根據(jù)實施效果，動態(tài)調(diào)整免罰清單事項范圍。(執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十三)建立容錯糾錯機制。對于受到疫情直接影響未能如期完成整改措施的企業(yè)，酌情考慮延長整改期限。對于受到疫情直接影響無法按期繳納罰款的企業(yè)，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定申請延期、分期或減免繳納罰款。(執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十四)完善行政處罰裁量規(guī)定。堅持處罰和教育相結(jié)合，修訂完善《上海市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，并在長三角區(qū)域和一體化示范區(qū)協(xié)同實施。(執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十五)創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方式。全面提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力水平，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化手段，開展非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管檢查，推動“走航+執(zhí)法”新模式。(辦公室、執(zhí)法總隊、監(jiān)測中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
三、加強企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)
(十六)全面推行審批和服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推進環(huán)保審批事項和服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理。加大電子簽章和電子證照的應(yīng)用，對本市政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照。在完成“雙減半”的基礎(chǔ)上，通過告知承諾、數(shù)據(jù)共享驗核、電子證照應(yīng)用、行政協(xié)助等手段推進“兩個免予提交”(凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免予提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免予提交實體證照)。(辦公室、各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十七)搭建政企溝通平臺。針對民營企業(yè)、外資企業(yè)和其他重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)，會同市工商聯(lián)、市外商協(xié)會、市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等相關(guān)社會團體和協(xié)會組織，分類搭建不同類型的政企溝通平臺，定期開展走訪座談和對話交流，廣泛聽取企業(yè)意見建議。鼓勵各區(qū)通過開設(shè)環(huán)保公益咨詢室、建立微信群等各種模式方式，建立常態(tài)化的政企交流溝通平臺。(環(huán)評處、科技處、有關(guān)業(yè)務(wù)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十八)加強政策培訓(xùn)指導(dǎo)。加強對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、政策的解讀宣貫，充分利用云培訓(xùn)、云宣傳、云課堂等手段提供優(yōu)質(zhì)便捷的指導(dǎo)服務(wù)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)主動落實守法責(zé)任。聚焦本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和與群眾息息相關(guān)的社會服務(wù)業(yè)，分批出臺行業(yè)環(huán)保守則，支持引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵各區(qū)通過制定環(huán)保手冊、開展線上咨詢等方式，為企業(yè)答疑解惑，幫助企業(yè)識別困難和解決問題。(各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(十九)加大技術(shù)幫扶力度。深入了解企業(yè)關(guān)切，強化技術(shù)幫扶指導(dǎo)，切實幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實際困難。針對企業(yè)VOCs治理，上線“云模板”幫助企業(yè)規(guī)范編制治理方案，充分利用信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)自查、跟蹤評估，共享企業(yè)治理減排技術(shù)和經(jīng)驗。積極探索VOCs協(xié)議減排和減量置換試點。(各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二十)優(yōu)化危險廢物收集服務(wù)。支持各區(qū)因地制宜開展危險廢物托底服務(wù)、完善收集服務(wù)平臺等服務(wù)措施，做好產(chǎn)廢單位和危廢處置單位的協(xié)調(diào)，更好解決中小微企業(yè)危險廢物處置難題。(各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二十一)規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。出臺《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方環(huán)保服務(wù)單位信用體系建設(shè)，建立健全管理制度和失信懲戒機制。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)哄抬價格、數(shù)據(jù)造假、提供劣質(zhì)服務(wù)等不規(guī)范市場行為，建立第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度。(各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
(二十二)平等對待各類市場主體。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投資項目社會資本市場準(zhǔn)入條件，招投標(biāo)活動中不得設(shè)置影響民營企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設(shè)置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻。在環(huán)境監(jiān)測、污染治理、環(huán)保咨詢、環(huán)境影響評價項目管理過程中，對各類企業(yè)主體公平對待、統(tǒng)一要求。(各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二十三)加大政策支持力度。加強對環(huán)保企業(yè)申請戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金、科委“小巨人”計劃等的支持和服務(wù)。積極支持“十百千”企業(yè)承擔(dān)國家和地方部署的重點綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。做大做強一批環(huán)保行業(yè)，分層分類培育環(huán)保治理企業(yè)。(科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二十四)加強科技創(chuàng)新支撐。鼓勵關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，強化對重點領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持。建設(shè)上海環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺，整合本市環(huán)保企事業(yè)單位的優(yōu)秀技術(shù)和人才資源，分行業(yè)分類別做好環(huán)境治理方案、技術(shù)、設(shè)備供需對接，推動一批污染治理效果好的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。(各有關(guān)處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二十五)鼓勵第三方治理新模式。在工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)和重點領(lǐng)域開展第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)試點，培育一體化、定制化服務(wù)模式，服務(wù)企業(yè)守法合規(guī)、減排增效和提升綜合競爭力。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。(科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二十六)開展第三方環(huán)保服務(wù)試點示范。定期征集遴選第三方典型服務(wù)模式，組織評選出若干示范項目，對示范項目配套對接綠色金融等支持，同時對其他試點項目給予后續(xù)指導(dǎo)。鼓勵申報國家有關(guān)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點。(科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二十七)大力發(fā)展智慧監(jiān)測技術(shù)裝備。強化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控中的應(yīng)用，大力支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。(監(jiān)測處、科技處、監(jiān)測中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
原標(biāo)題：常態(tài)化疫情防控中如何更大力度支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)通知
