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天爾
在7月初江浙滬聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會(huì)上，一項(xiàng)事關(guān)長三角一體化的重磅設(shè)計(jì)正式出爐！
在這份名為《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的政策中，明確提出推動(dòng)適合長三角一體化綠色發(fā)展的創(chuàng)新要素高度集聚、高頻互動(dòng)。具體來看，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)信息共享、資源整合，促進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易場所的互聯(lián)互通。目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。
以4%的國土面積創(chuàng)造了全國1/4的經(jīng)濟(jì)總量，長三角地區(qū)也承受著資源能源消耗和污染物高排放的困擾。這些問題與挑戰(zhàn)，既與各省市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程緊密相關(guān)，也與區(qū)域相互影響、治理體系與治理能力不適應(yīng)密切相連。值此背景，近年來長三角三省一市一體化建設(shè)進(jìn)入全面提速階段，并上升至國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。
而高質(zhì)量發(fā)展離不開區(qū)域生態(tài)環(huán)境的提升。融合生態(tài)綠色一體化發(fā)展，是長三角地區(qū)自誕生之日起發(fā)展的重中之重。按照相關(guān)規(guī)劃，未來5年內(nèi)，長三角區(qū)域內(nèi)細(xì)顆粒物平均濃度總體達(dá)標(biāo)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率。
難點(diǎn)在于如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”束縛，打通要素流動(dòng)“看不見的壁壘”，形成統(tǒng)一高效的市場體系。同時(shí)，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃對(duì)環(huán)保、人才、設(shè)施、資金、市場、企業(yè)需求的割裂狀態(tài)。這也決定了在“綠色共保”過程中，既要借助政府有形之手的力量，更要發(fā)揮長三角區(qū)域市場的作用，發(fā)揮市場在區(qū)域生態(tài)綠色資源配置中的決定性作用。這也意味著，一體化制度體系的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、程序等完全不同于原有的行政區(qū)管理制度。
在一體化過程中，各方都認(rèn)可的一個(gè)目標(biāo)是對(duì)生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)機(jī)制。規(guī)劃協(xié)同，就是要跳出行政界限的約束，在地理上實(shí)現(xiàn)破界，讓長三角一體化區(qū)域內(nèi)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、環(huán)保監(jiān)測的統(tǒng)一、環(huán)保執(zhí)法的統(tǒng)一等方面更加契合。其中包括加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度，以及探索建立跨區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目共同投入機(jī)制等生態(tài)治理新機(jī)制。落實(shí)承載力基礎(chǔ)上的污染物總量控制、排污許可證制度以及污染物總量交易制度。
從聯(lián)合走向融合的過程中，長三角地區(qū)將改變以往生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府大包大攬的做法，將生態(tài)環(huán)保投融資需求納入示范區(qū)發(fā)展基金和平臺(tái)公司。積極搭建水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、清潔能源替代、低碳技術(shù)運(yùn)用、海綿城市建設(shè)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)導(dǎo)入、運(yùn)用和研發(fā)平臺(tái)。當(dāng)前中科院已經(jīng)啟動(dòng)了“美麗中國”項(xiàng)目，為長三角一體化中的環(huán)境保護(hù)提供近1億元的專項(xiàng)，探索如何建立生態(tài)保護(hù)的“一張網(wǎng)”。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金支持。為在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述藍(lán)圖，至少100億的投資體量已初步成型。有效對(duì)接國家綠色發(fā)展基金，充分發(fā)揮國家級(jí)政府投資基金和項(xiàng)目的示范作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，長三角存款類機(jī)構(gòu)綠色貸款余額1.9萬億元，占各項(xiàng)貸款比重僅5%。
2020年是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略深入實(shí)施之年，亦是密集施工節(jié)點(diǎn)。接下來，以高標(biāo)準(zhǔn)、重聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)為目標(biāo)導(dǎo)向的長三角，還將通過對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)的深入應(yīng)用，開啟提質(zhì)、減排、增效的環(huán)保新篇章。
