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2020年“十三五”重點流域水污染防治的收官之年。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，水生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極的成效，但深層次問題的解決仍任重道遠。比如，水資源豐富的長江流域一些自然保護區(qū)內(nèi)也有河流斷流等情況。
對此，“十四五”重點規(guī)劃從實際出發(fā)，著力做好與“十三五”規(guī)劃的銜接，加強創(chuàng)新，更加突出搞清楚問題在哪里、癥結(jié)在哪里、對策在哪里、落實在哪里，針對長江和黃河等重點流域的治理，注重從各流域的實際出發(fā)，深入分析流域存在的突出問題，并從上中下游、重點支流、重點區(qū)域、重點城市、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)等空間分布或其他角度，注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
在目標制定上，“十四五”重點流域治理規(guī)劃要求確定合理可達的規(guī)劃目標指標，對流域不搞“一刀切”，體現(xiàn)差異化的原則。同時規(guī)劃任務(wù)措施要落實到對象，細化到數(shù)量，分解到年度，統(tǒng)籌“三水”，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染治理，河湖生態(tài)流量保障，生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和風險防控等。
在技術(shù)方面，生態(tài)環(huán)境部指出“十四五”規(guī)劃需要實現(xiàn)三個方面的技術(shù)突破，即生態(tài)流量評估與保障、水生態(tài)監(jiān)測評價和保護修復(fù)等重點，針對區(qū)域再生水循環(huán)體系建設(shè)、藍藻水華和湖泊富營養(yǎng)化治理等整合現(xiàn)有科技資源進行創(chuàng)新和突破。
另一個值得注意的是，在“十四五”期間，通過法律和規(guī)范來指導(dǎo)長江和黃河流域的治理將會得到落實。據(jù)了解，在2020年中旬，《長江保護法(草案)》已進入審議階段；在7月份，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布《黃河保護法》立法思路與框架研究，從全流域尺度對黃河實施統(tǒng)一綜合治理。預(yù)計兩部保護法將于“十四五”期間發(fā)布并實施。
4月份，生態(tài)環(huán)境部就已明確重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目標明確為實現(xiàn)“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”。親民是重點流域“十四五”規(guī)劃與之前規(guī)劃相比的不同之一，在指標設(shè)計上，除了有專業(yè)性比較強的常規(guī)指標，還有方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標。
親民指標包括城市建成區(qū)黑臭水體控制比例等老百姓關(guān)注度較高的指標，以及恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量等，這一點在編制時就有所體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部面向全社會全過程“開門編規(guī)劃”，在網(wǎng)站設(shè)立了“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善獻計策”專題專欄。
目前全國各地正在編制重點流域生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，力爭在“人水和諧”上實現(xiàn)突破。
為此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士、重點流域“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)組組長王金南建議，編制規(guī)劃時，每個流域、每個省份、每個地市都要深入一線、走訪干部群眾，調(diào)查研究把脈問診，識別轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境問題清單并排序，深入分析導(dǎo)致問題的癥結(jié)。
