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不到兩年時間，20余家民營環(huán)保企業(yè)引入國有資本，進(jìn)行了“逆向混改”。其中有主動之為，也有被迫之選。
這邊是國資入局民企的“逆向混改，另一邊國資也在主動求變，推動自身的改革進(jìn)程。比如，深圳市屬國企深投環(huán)保引進(jìn)深能環(huán)保、平安資本兩大戰(zhàn)略投資者，天津水務(wù)推進(jìn)集團(tuán)所屬二級企業(yè)混改，先后轉(zhuǎn)讓旗下四家子公司等等。他們通過員工持股、引入基金、引入戰(zhàn)投、推進(jìn)上市等方式，來增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和企業(yè)影響力。
整體來看，水務(wù)行業(yè)這些年來在加速整合，集中度不斷提升。
地方國企改革“新面貌”
近兩年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展軌跡，一方面，以長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)、中節(jié)能環(huán)保為代表的政策性央企的成立。另一方面，B方陣(區(qū)域環(huán)境服務(wù)商)迎來了發(fā)展機(jī)遇，國家的投資重心向B方陣轉(zhuǎn)移，這表現(xiàn)為地方水務(wù)集團(tuán)的扎堆成立，中國水網(wǎng)曾對此進(jìn)行過報(bào)道。(相關(guān)閱讀：24家省級“環(huán)保類”集團(tuán)橫空出世,偶然or必然?)
近幾個月又有一些地方水務(wù)集團(tuán)誕生，比如四川省水利發(fā)展集團(tuán)、淄博市水務(wù)集團(tuán)、湖南省湘水集團(tuán)有限公司、東莞市水務(wù)集團(tuán)供水有限公司、杭州市水環(huán)境發(fā)展有限公司、寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)有限公司等等。
從政府投融資整體規(guī)律來看，PPP(社會資本融資)和國家平臺融資兩者基本上是此消彼長的關(guān)系。因此，這些地方水務(wù)集團(tuán)的出現(xiàn)是政府投融資行為的又一次調(diào)整，國家平臺融資再一次升溫的表現(xiàn)，可以統(tǒng)稱為B方陣的再一次變革。
同時，這些省級“環(huán)保類”集團(tuán)成立之后也在內(nèi)部開啟了自身的改革探索。
比如，重慶環(huán)投集團(tuán)積極引入社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，先后成立了重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金管理有限公司、重慶環(huán)投生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與工程治理有限公司、重慶環(huán)投再生資源開發(fā)有限公司3家混合所有制企業(yè)。
另外，2019年遼寧省環(huán)保集團(tuán)正式提出統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市的工作目標(biāo)。
地方水司改革進(jìn)行時
很多年來，具有屬地性質(zhì)，脫胎于國有公用事業(yè)的地方水務(wù)公司也在積極改制，推動混改，在改革路上做了長時間的探索和實(shí)踐，以期解決資產(chǎn)負(fù)債率高、運(yùn)營效率低、管理機(jī)制不活等弊病。比如，上海城投、深圳水務(wù)、成都自來水廠、貴陽水務(wù)、長沙水業(yè)、珠海水務(wù)、佛山水務(wù)環(huán)保等。他們的行動為地方水務(wù)企業(yè)提供了非常好的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。
比如，合肥供水集團(tuán)實(shí)現(xiàn)從“水霸王”到“貼心小棉襖”的蝶變。集團(tuán)推進(jìn)“機(jī)構(gòu)、人事、薪酬”制度改革，全面建成“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、簡單化、信息化”的“可復(fù)制的”合肥供水新模式，打造全國供水行業(yè)的新標(biāo)桿。
同樣，北控水務(wù)的加入，為貴陽水務(wù)增添了新的管理思想和發(fā)展動力。7月28日，貴陽產(chǎn)控集團(tuán)與北控水務(wù)集團(tuán)舉行座談會，攜手推進(jìn)貴陽水務(wù)上市工作。貴陽產(chǎn)控集團(tuán)黨委書記、董事長羅佳玲表示，貴陽水務(wù)集團(tuán)與北控水務(wù)集團(tuán)十年的合作經(jīng)驗(yàn)證明了混合所有制改革的巨大發(fā)展?jié)摿?，也為貴陽水務(wù)集團(tuán)的上市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近些年來，在國企改革領(lǐng)域又出現(xiàn)了更多地方水司的身影。
比如，滁州市自來水公司出讓51%股權(quán)引入深圳水務(wù)、安徽蕪湖繁昌縣供水公司出讓70%股權(quán)引入首創(chuàng)股份、重慶墊江縣自來水公司通過增資擴(kuò)股引入中國水務(wù)等。
2019年，哈爾濱供水集團(tuán)有限責(zé)任公司啟動混改，對外發(fā)布“40%股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資擴(kuò)股預(yù)公告”，交易完成后，受讓方將持有哈供水集團(tuán)70%股權(quán)，市國資委持有供水集團(tuán)30%股權(quán)。
天津水務(wù)集團(tuán)2019年開啟“賣賣賣”的節(jié)奏，推進(jìn)集團(tuán)所屬二級企業(yè)混改，先后轉(zhuǎn)讓旗下四家子公司。通過持續(xù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一方面盤活存量資產(chǎn)，獲得資金回籠，能夠緩解債務(wù)壓力，擴(kuò)大新的投資；另一方面實(shí)現(xiàn)了旗下子公司股權(quán)多元化的混合所有制改造，特別是通過引入行業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，能夠增強(qiáng)子公司經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。這為其他地區(qū)水投公司提供了好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
從“混”到“改”，“改”才是目的
從“十五大”報(bào)告確認(rèn)混合所有制是一種所有制形式，到“十九大”報(bào)告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有競爭力的世界一流企業(yè)。圍繞混合所有制改革的相關(guān)文件陸續(xù)出臺。但是，從文件落地、各地實(shí)際推行的結(jié)果來看，更多的混合所有制改革成果還是集中在“混”的層面。而“混”只是手段，“改”才是終目的。
為了推進(jìn)國企改革由“混”到“改”的跨越，6月30日，中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》 ，文件將“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”作為主要思路，進(jìn)一步明確了國企改革的目標(biāo)、時間表、路線，將改革推向縱深。此次改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。
地方水務(wù)企業(yè)該如何抓住機(jī)遇，迎接改革？E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾經(jīng)在2019供水高峰論壇上提到，地方水務(wù)企業(yè)/地方平臺在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀嗟臋C(jī)遇，可以通過區(qū)域集約、要素集約、網(wǎng)絡(luò)集約實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境治理系統(tǒng)化、整體化的蛻變。
區(qū)域集約主要是地方水務(wù)企業(yè)的全面升級，這些企業(yè)往往從供水開始，逐步進(jìn)入污水處理，再進(jìn)入固廢行業(yè)。
要素集約型，是指以整合業(yè)務(wù)為目的，充分利用一切資源，將某項(xiàng)業(yè)務(wù)的各種要素(或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某一目的所需的各種要素)集中，并合理運(yùn)用現(xiàn)代化的管理及技術(shù)，以提高工作效率，降低整項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本或提高業(yè)務(wù)整體的效益。要素集約有兩種類型：一是“污染物要素集約”，另一是“產(chǎn)業(yè)鏈要素集約”。較典型的要素集約型包括靜脈產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等模式。
網(wǎng)絡(luò)集約型，是指以整合業(yè)務(wù)為目的，打通產(chǎn)業(yè)鏈，集約化開展并管理除主營業(yè)務(wù)外的一項(xiàng)或多項(xiàng)上下游業(yè)務(wù)，借助自身對主營業(yè)務(wù)的深入理解，合理整合資源，解決上下游業(yè)務(wù)痛點(diǎn)難點(diǎn)，使得整體產(chǎn)業(yè)鏈效率及效益得到提高。
E20環(huán)境平臺董事長、E20研究院院長傅濤在節(jié)目中指出，地方屬地性企業(yè)有兩條路走，一是勇于承擔(dān)政府的責(zé)任，踏踏實(shí)實(shí)做政府的助手，讓政府放心。另外一部分專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)要從B方陣?yán)镄纬晒蓹?quán)多元化、國企改革、產(chǎn)權(quán)多元化體系。這樣的公司專業(yè)能力將體現(xiàn)得比較充分，持有部分經(jīng)營性資產(chǎn)，會成為資本市場未來的新寵。
“B方陣要抓住機(jī)遇，做好戰(zhàn)略部署。其中，包括深圳水務(wù)集團(tuán)、廣州自來水等在內(nèi)的很多專業(yè)公司在點(diǎn)上有很強(qiáng)的專業(yè)能力，以前的專業(yè)能力被困于當(dāng)?shù)亓耍@需要一定的股權(quán)改革，讓專業(yè)能力能夠分化出來，形成專業(yè)服務(wù)主體。在國有控股、社會資本參與的情況下，成為支撐環(huán)境產(chǎn)業(yè)的主力部隊(duì)。”
原標(biāo)題：從“混”到“改”，地方水務(wù)企業(yè)改革之路在何方？
