8月24日，濟(jì)南市十七屆人大常委會第十五次會議對市政府提交的《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理條例(草案)》進(jìn)行了初次審議，并公開征求社會各界對該法規(guī)的修改意見和建議。公開征求意見截止日期為2020年9月7日。
 

　　社會公眾可以直接登錄濟(jì)南市人大門戶網(wǎng)站提出意見，也可以通過電子郵件、信件、撥打12345市民服務(wù)熱線方式提出。電子郵件請發(fā)送至cwhfzgzs@jn.shandong.cn；信件請寄送至濟(jì)南市人大常委會法制工作室(濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號龍奧大廈，郵編：250099)。
 

　　山東省濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理條例(草案)

 

　　目錄
 

　　第一章 總 則
 

　　第二章 源頭減量
 

　　第三章 分類投放
 

　　第四章 分類收集、運輸與處置
 

　　第五章 保障措施
 

　　第六章 法律責(zé)任
 

　　第七章 附則
 

　　第一章 總 則
 

　　第一條 為推動生活垃圾減量，規(guī)范生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
 

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的減量、投放、收集、運輸、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
 

　　第三條 本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
 

　　禁止將工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾混入生活垃圾進(jìn)行投放。
 

　　工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等固體廢棄物的減量與分類管理活動依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第四條 本市生活垃圾分類管理工作遵循“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行”原則，逐步提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
 

　　第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾減量與分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立生活垃圾減量與分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾減量與分類管理工作。
 

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類收集等日常管理工作。
 

　　村(居)民委員會協(xié)助做好生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)工作。
 

　　第六條 市城市管理部門是生活垃圾管理工作的主管部門，牽頭負(fù)責(zé)本市生活垃圾減量與分類管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
 

　　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾減量與分類管理涉及的政府投資項目審批工作，研究完善生活垃圾處理收費政策。
 

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合市城市管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)區(qū)域、建筑施工區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。
 

　　市商務(wù)部門負(fù)責(zé)再生資源回收體系建設(shè)。
 

　　市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處置過程中的污染防治監(jiān)督管理工作。
 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活垃圾減量與分類管理納入農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。
 

　　市園林和林業(yè)綠化、教育、衛(wèi)生健康、行政審批服務(wù)、財政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好生活垃圾減量與分類管理工作。
 

　　第七條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
 

　　第八條 本市按照誰產(chǎn)生、誰付費的原則，逐步建立分類計價、計量收費等差別化的生活垃圾處理收費制度。
 

　　第九條 本市各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、群眾組織應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾減量、分類管理、資源化利用的宣傳，提高市民生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。
 

　　第十條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸和處置。
 

　　第十一條 本市大型生活垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾開放日，接待社會公眾參觀。
 

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展生活垃圾管理法規(guī)、生活垃圾減量與分類知識的公益宣傳，加強(qiáng)對違反生活垃圾管理行為的輿論監(jiān)督。
 

　　第十二條 鼓勵和支持生活垃圾分類相關(guān)的科技創(chuàng)新，推動生活垃圾源頭減量、分類投放、無害化處置以及再生資源利用等方面新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)與應(yīng)用；鼓勵和支持利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建全市垃圾分類信息平臺。
 

　　第二章 源頭減量
 

　　第十三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，制定激勵措施，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生。
 

　　第十四條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量、資源化利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。
 

　　市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善再生資源回收體系，合理布局回收網(wǎng)點，指導(dǎo)和規(guī)范再生資源回收經(jīng)營者按照相關(guān)法律、法規(guī)通過固定站點回收、定時定點回收、上門回收等方式開展回收業(yè)務(wù)。
 

　　市城市管理部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，合理確定農(nóng)村生活垃圾減量與分類管理模式，做好農(nóng)村生活垃圾的分類收集和資源化利用的指導(dǎo)工作。
 

　　第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求和有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設(shè)計方案。
 

　　第十六條 商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少包裝性廢物的產(chǎn)生；對列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物按照規(guī)定進(jìn)行回收。
 

　　第十七條 郵政、快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定使用電子運單和環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。
 

　　通過電子商務(wù)平臺在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等包裝選項，并運用計價優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費者使用環(huán)保包裝。
 

　　第十八條 國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。
 

　　政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。
 

　　第十九條 住宿、旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定不主動提供一次性用品。
 

　　餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提示、指導(dǎo)消費者理性消費、適量點餐，并在明顯位置設(shè)置提示牌。
 

　　第二十條 本市鼓勵、倡導(dǎo)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市等推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。
 

　　新建農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置廚余垃圾就地處理設(shè)施。已建成的農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，具備條件的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置廚余垃圾就地處理設(shè)施。
 

　　鼓勵餐飲經(jīng)營者、供餐單位食堂等利用新技術(shù)、新設(shè)備對廚余垃圾進(jìn)行就地處理。
 

　　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門組織編制廚余垃圾就地處理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
 

　　第二十一條 園林綠化作業(yè)、施工，林木砍伐、更新、加工過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化利用，不得混入生活垃圾投放。
 

　　第三章 分類投放
 

　　第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本市生活垃圾分類總體方案，向社會公布后實施。
 

　　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本市生活垃圾分類處理的實際，制定生活垃圾分類技術(shù)規(guī)范，編制分類操作指南，明確生活垃圾分類的標(biāo)識、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。
 

　　區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織轄區(qū)部門及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府制定適合本行政區(qū)的生活垃圾減量與分類管理工作實施方案并組織實施。
 

　　第二十三條 本市生活垃圾分為以下四類：
 

　　(一)有害垃圾，指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物；
 

　　(二)可回收物，指適宜回收和資源利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
 

　　(三)廚余垃圾，指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括餐飲行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場和居民家庭生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾；
 

　　(四)其他垃圾，指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾之外的生活垃圾。
 

　　第二十四條 生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
 

　　(一)在規(guī)定的時間、地點按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的分類，分別投入相應(yīng)標(biāo)識的收集容器；
 

　　(二)廚余垃圾不得混入塑料袋、木竹類、廢餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)；
 

　　(三)體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至收集點或者預(yù)約回收。
 

　　可回收物也可以交由再生資源回收站點、回收經(jīng)營者處置。
 

　　任何單位和個人不得隨意傾倒、堆放、拋撒或者焚燒生活垃圾。
 

　　第二十五條 本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人(以下簡稱管理責(zé)任人)制度。
 

　　管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 

　　(一)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織的管理區(qū)域，管理單位為責(zé)任人；
 

　　(二)機(jī)場、火車站、軌道交通車站、客運站、公交場站、文化體育場館、公園、旅游景區(qū)等公共場所，管理單位為責(zé)任人；
 

　　(三)賓館、飯店、購物中心、超市、集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人；
 

　　(四)建設(shè)工地的施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；
 

　　(五)城市主次干道、廣場及其人行過街橋、人行地下過街通道，管理單位或者環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位為管理責(zé)任人。
 

　　(六)實行物業(yè)管理的區(qū)域，可以由業(yè)主、業(yè)主委員會委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，約定生活垃圾分類投放的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，納入物業(yè)服務(wù)合同。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。
 

　　按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責(zé)任人。
 

　　第二十六條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：
 

　　(一)辦公場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器；
 

　　(二)住宅小區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)域生活垃圾投放點應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器；在其它公共區(qū)域可以成組設(shè)置生活垃圾分類收集容器；
 

　　(三)公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾收集容器；
 

　　(四)生產(chǎn)和經(jīng)營場所根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生情況，設(shè)置相應(yīng)的生活垃圾收集容器。
 

　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標(biāo)識應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。
 

　　鼓勵管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。
 

　　第二十七條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)建立生活垃圾分類投放日常管理制度；
 

　　(二)在責(zé)任范圍內(nèi)對生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，督促生活垃圾投放人按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)投放。對不符合分類投放標(biāo)準(zhǔn)的行為予以指導(dǎo)；
 

　　(三)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器完好和整潔。出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)；
 

　　(四)公示生活垃圾的投放時間、地點和投放要求，分類收集、貯存生活垃圾；
 

　　(五)分別交付相關(guān)單位分類運輸、處置；
 

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
 

　　第二十八條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類管理規(guī)定的，有權(quán)要求投放人改正；投放人拒不改正的，管理責(zé)任人可以向城市管理部門報告。
 

　　第四章 分類收集、運輸與處置
 

　　第二十九條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織對城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行清掃、分類收集、運輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、分類收集、運輸和處置。
 

　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)將確定的生活垃圾清掃、分類收集、運輸和處置單位的名單向社會公示。
 

　　第三十條 從事生活垃圾分類收集、運輸?shù)膯挝?，?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸；
 

　　(二)配備符合要求的收集、運輸設(shè)備和作業(yè)人員，收集、運輸車輛有明顯、統(tǒng)一規(guī)范的垃圾分類標(biāo)識；
 

　　(三)生活垃圾收集、運輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好，按時將分類收集的生活垃圾運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處置場所；
 

　　(四)經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的生活垃圾應(yīng)當(dāng)密閉存放，不得進(jìn)行敞開式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運。廚余垃圾、其他垃圾存放時間不得超過二十四小時；
 

　　(五)及時清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔。不得在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域臨時性堆放、分揀生活垃圾；
 

　　(六)建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并定期向區(qū)縣城市管理部門報告；
 

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于生活垃圾收集、運輸?shù)钠渌?guī)定。
 

　　第三十一條 生活垃圾分類收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)合理安排收運作業(yè)時間，避免噪聲擾民、避開城市交通擁堵，依照行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程進(jìn)行收運作業(yè)。
 

　　第三十二條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處置：
 

　　(一)有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由危險廢物處置資質(zhì)單位進(jìn)行集中處置;
 

　　(二)可回收物應(yīng)當(dāng)交由再生資源回收利用單位進(jìn)行再生處置，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品；
 

　　(三)廚余垃圾由具備相應(yīng)條件的單位進(jìn)行無害化處置、資源化利用或者按規(guī)定就近就地?zé)o害化處置；
 

　　(四)其他垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進(jìn)行處置。
 

　　第三十三條 生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)按照市、區(qū)縣城市管理部門規(guī)定的時間和要求接收并分類處置生活垃圾；
 

　　(二)建立管理臺賬，計量每日收運、進(jìn)出場站和處置的生活垃圾，并將相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表定期報送市、區(qū)縣城市管理和相關(guān)部門；
 

　　(三)做好場(廠)區(qū)道路、廠房和垃圾處置設(shè)施設(shè)備及其輔助設(shè)施設(shè)備的定期保養(yǎng)和維護(hù)，確保設(shè)施、設(shè)備運行狀況良好；
 

　　(四)按照國家相關(guān)規(guī)定運行和管理，年度檢修計劃應(yīng)當(dāng)報市相關(guān)部門；
 

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于生活垃圾處置的其他規(guī)定。
 

　　第三十四條 生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
 

　　對生活垃圾處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行水、大氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，防止污染周邊環(huán)境。
 

　　實行就地處置的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境污染防治以及污水排入城市排水管網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并接受相關(guān)部門的監(jiān)管。
 

　　第三十五條 生活垃圾分類收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類管理規(guī)定的，可以要求該區(qū)域投放管理責(zé)任人按照分類管理規(guī)定改正；投放管理責(zé)任人拒不改正的，生活垃圾分類收集、運輸單位可以報告區(qū)縣城市管理部門處理。
 

　　生活垃圾分類處置單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類管理規(guī)定的，可以要求生活垃圾分類收集、運輸單位按照分類管理規(guī)定改正；生活垃圾分類收集、運輸單位拒不改正的，生活垃圾分類處置單位可以報告區(qū)縣城市管理部門處理。
 

　　第三十六條 清掃、收集、運輸、處置生活垃圾的單位不得隨意傾倒、堆放、拋撒或者焚燒生活垃圾。
 

　　第三十七條 從事生活垃圾分類收集、運輸、處置的單位，不得擅自停止收集、運輸、處置。
 

　　確需停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)當(dāng)提前半年向市、區(qū)縣城市管理部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
 

　　第三十八條 市、區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門編制生活垃圾分類收集、運輸、處置應(yīng)急預(yù)案。
 

　　因突發(fā)性事件等原因造成生活垃圾分類收集、運輸、處置單位無法正常作業(yè)的，從事生活垃圾分類收集、運輸、處置的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)縣城市管理和相關(guān)部門報告，城市管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位分類收集、運輸、處置生活垃圾。
 

　　從事生活垃圾分類收集、運輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報區(qū)縣城市管理和相關(guān)部門備案。
 

　　第五章 保障措施
 

　　第三十九條 市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制生活垃圾治理規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
 

　　本市生活垃圾治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾減量與分類處理體系，確定生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施以及再生資源回收利用設(shè)施的總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處理流向、流量。
 

　　納入規(guī)劃的生活垃圾分類設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質(zhì)。
 

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征求專家和公眾的意見。規(guī)劃草案報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法予以公告，公告的時間不得少于30日。
 

　　第四十條 本市有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃、年度投資計劃、年度土地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排生活垃圾公共轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施的用地與建設(shè)。
 

　　市、區(qū)縣城市管理部門要按照生活垃圾治理規(guī)劃制定生活垃圾減量與分類管理年度工作計劃。
 

　　第四十一條 生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，采取密閉、滲瀝液處理、防臭、防滲、防塵、防噪聲、防遺撒等污染防控措施。
 

　　第四十二條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、車站、公園、商場、體育場館等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾集中收集設(shè)施。
 

　　新建、改建、擴(kuò)建項目配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用，建設(shè)費用納入建設(shè)工程概算。
 

　　已有的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施不符合生活垃圾分類管理要求的，應(yīng)當(dāng)予以改造。
 

　　第四十三條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣城市管理部門商同級生態(tài)環(huán)境部門同意后核準(zhǔn)，并采取防止污染環(huán)境的措施。
 

　　第四十四條 市、區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查，對生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處置服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況以及查處結(jié)果。
 

　　第四十五條 區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織志愿者、社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員參與生活垃圾分類的指導(dǎo)工作，規(guī)范居民生活垃圾的分類投放。
 

　　第四十六條 任何單位和個人對違反生活垃圾減量與分類管理的行為有權(quán)進(jìn)行制止、投訴和舉報。
 

　　市、區(qū)縣城市管理及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報方式，依法處理有關(guān)生活垃圾減量與分類管理的舉報和投訴。
 

　　第四十七條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的生活垃圾減量與分類管理信息系統(tǒng)，記錄、統(tǒng)計生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的類別、數(shù)量等信息。
 

　　市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將再生資源回收信息相關(guān)內(nèi)容與生活垃圾減量與分類管理信息系統(tǒng)共享。
 

　　第四十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、群眾組織和行業(yè)協(xié)會等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展生活垃圾源頭減量和分類的宣傳動員，推動全社會共同參與生活垃圾源頭減量和分類活動。
 

　　鼓勵環(huán)保組織、志愿者組織等社會公益組織開展生活垃圾源頭減量和分類宣傳動員活動，共同推動生活垃圾源頭減量和分類工作。
 

　　再生資源、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、酒店、餐飲等相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以通過制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)生活垃圾源頭減量和分類的培訓(xùn)，引導(dǎo)、督促會員單位參與生活垃圾源頭減量和分類活動。
 

　　第四十九條 建立健全以社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作，倡導(dǎo)將生活垃圾分類要求納入村規(guī)民約或者居民公約。
 

　　第六章 法律責(zé)任
 

　　第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第五十一條 任何單位和個人違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處五千元以下的罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。
 

　　初次違反分類投放規(guī)定投放生活垃圾的個人，可以通過參加垃圾分類知識教育培訓(xùn)和考試、擔(dān)任垃圾分類志愿者等方式，免除相應(yīng)的行政處罰。
 

　　第五十二條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款：
 

　　(一)未建立生活垃圾分類投放管理制度的；
 

　　(二)未按照規(guī)定設(shè)置、管理生活垃圾分類收集容器并保持其完好和整潔的；
 

　　(三)出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足，未及時維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)的；
 

　　(四)未公示生活垃圾的投放時間、地點和投放要求的。
 

　　第五十三條 生活垃圾分類收集、運輸單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款：
 

　　(一)未按照生活垃圾分類的要求，配備相應(yīng)收集設(shè)備、運輸作業(yè)車輛，并設(shè)置明顯分類標(biāo)識的；
 

　　(二)混合收集、運輸已分類投放生活垃圾的；
 

　　(三)收集、運輸作業(yè)車輛和生活垃圾分類收集設(shè)備未密閉、完好、整潔的；
 

　　(四)未及時清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔的；
 

　　(五)在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域臨時堆放、分揀生活垃圾的；
 

　　(六)進(jìn)行敞開式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運的；
 

　　(七)未建立管理臺賬或未定期向區(qū)縣城市管理部門報告的。
 

　　違反本條例規(guī)定，從事生活垃圾分類收集、運輸作業(yè)的單位分類收集后暫存的生活垃圾，未密閉存放、及時轉(zhuǎn)運，廚余垃圾、其他垃圾存放時間超過二十四小時的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款。
 

　　違反本條例規(guī)定，從事生活垃圾分類收集、運輸作業(yè)的單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
 

　　違反本條例規(guī)定，從事廚余垃圾分類收集、運輸作業(yè)的服務(wù)單位倒賣、轉(zhuǎn)讓廚余垃圾的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。
 

　　第五十四條 生活垃圾處置企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款：
 

　　(一)未按照規(guī)定配置處置設(shè)施以及相應(yīng)的管理人員及操作人員的；
 

　　(二)混合處置已分類的生活垃圾的；
 

　　(三)未建立管理臺賬并記錄相關(guān)情況，未按要求報送相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表的。
 

　　生活垃圾處置企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

　　第五十五條 違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，未按照要求配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，或者環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)驗收不合格交付使用的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
 

　　第五十六條 違反本條例規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員在生活垃圾監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第七章 附 則
 

　　第五十七條 濟(jì)南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會、萊蕪高新區(qū)管委會按照法規(guī)授權(quán)或者市人民政府賦予的職責(zé)做好生活垃圾減量與分類管理的相關(guān)工作。
 

　　第五十八條 本條例自2020年 月 日起施行。
 

　　關(guān)于《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理條例(草案)》的說明

 

　　一、起草背景
 

　　垃圾處理問題是現(xiàn)代城市面臨的重大環(huán)境問題之一。2013年以來，隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)深入開展，生活垃圾產(chǎn)生量也在持續(xù)走高，從2013年164萬噸增長至2019年的274萬噸，累計增長67%，年均增長超過11%，生活垃圾末端處理壓力巨大。我市生活垃圾分類管理工作主要存在著居民分類投放認(rèn)識不足、分類收集設(shè)施不夠完善、收運作業(yè)不規(guī)范、低附加值可回收物回收市場管理不夠規(guī)范、分類處置設(shè)施建設(shè)不平衡不充分，廚余垃圾生化處置能力不足、生活垃圾處理收費制度尚未確立等問題，急需立法予以推行和解決。
 

　　2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)，明確要求包括濟(jì)南在內(nèi)的46個城市先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類并出臺法規(guī)或規(guī)章，我省青島市已經(jīng)出臺政府規(guī)章。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，我市先后出臺了《濟(jì)南市生活垃圾分類工作總體方案(2018-2020年)》(濟(jì)廳字〔2018〕14號)《濟(jì)南市2019-2020年垃圾分類工作實施方案》(濟(jì)政辦字〔2019〕55號)等文件，為有序推動全市生活垃圾分類工作提供制度保障。
 

　　二、起草過程
 

　　根據(jù)市人大常委會2020年立法計劃，我局負(fù)責(zé)《條例(草案)》的前期起草工作，在多次調(diào)研論證的基礎(chǔ)上形成《條例(草案)》征求意見稿，書面征求了區(qū)縣及相關(guān)部門的意見，并與市直相關(guān)部門進(jìn)行了對接；此外，還到街道、社區(qū)、居民和物業(yè)公司與代表進(jìn)行座談，通過門戶網(wǎng)站征求社會公眾意見。按照立法程序要求、從積極穩(wěn)妥的角度考慮，我局將《條例(草案)》修改稿再次印發(fā)各縣區(qū)、市直各部門征求書面意見，并召開基層立法座談會，廣泛聽取基層在減量與分類管理工作中遇到的困難和問題。在充分調(diào)研和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，形成《條例(草案)》修改稿，第三次征求各級各部門意見。3月11日濟(jì)南日報全文刊登《條例(草案)》修改稿及說明，公開征集社會公眾意見。根據(jù)多次征集的意見，經(jīng)綜合分析采納了合理化建議，與有關(guān)部門達(dá)成一致意見，先后十易其稿，并經(jīng)局長辦公會上討論通過，終形成了《條例(草案)》送審稿。 5月初將《條例(草案)》上報市司法局。市司法局又多次組織力量，進(jìn)行反復(fù)論證修改，目前《條例(草案)》已于2020年8月4日經(jīng)市人民政府第102次常務(wù)會議討論通過。
 

　　三、主要內(nèi)容及需要重點說明的問題
 

　　《條例(草案)》共七章五十八條。“第一章 總則”明確了“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行”的原則及各級政府和部門的職能分工。“第二章 源頭減量”從生產(chǎn)、流通、辦公、消費等環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定。“第三章 分類投放”明確了我市生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)以及投放管理責(zé)任人制度。“第四章 分類收集、運輸與處置”規(guī)范了生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置各個環(huán)節(jié)的要求。“第五章 保障措施”規(guī)范了生活垃圾治理規(guī)劃的制定和實施。第六章對各種違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
 

　　(一)關(guān)于管理體制。第五條明確了市人民政府、區(qū)縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé)；同時規(guī)定，村(居)民委員會協(xié)助做好生活垃圾分類管理的宣傳、指導(dǎo)工作。第六條依據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合“三定”方案，明確“市城市管理部門是生活垃圾管理工作的主管部門，牽頭負(fù)責(zé)本市生活垃圾減量與分類管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理”，并對市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門在生活垃圾管理和資源化利用方面的職責(zé)分工進(jìn)行了明確。
 

　　(二)關(guān)于源頭減量措施。第十五條規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守清潔生產(chǎn)規(guī)定并優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設(shè)計方案。第十七條規(guī)定郵政、快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保包裝。第十八條規(guī)定國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。第十九條規(guī)定住宿、旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定不主動提供一次性用品。
 

　　(三)關(guān)于生活垃圾分類投放。第二十二條規(guī)定市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定生活垃圾分類技術(shù)規(guī)范，編制分類操作指南，明確生活垃圾分類的標(biāo)識、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。第二十三條規(guī)定生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類進(jìn)行投放。第二十五條至第二十八條規(guī)定了投放管理責(zé)任人的確定及其相關(guān)職責(zé)。
 

　　(四)關(guān)于分類收集、運輸與處置。第三十條至第三十八條規(guī)定了分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運輸和分類處置，并規(guī)定了相應(yīng)的環(huán)保要求，防止生活垃圾“先分后混”；同時就作業(yè)、運營以及應(yīng)急處置等方面作了規(guī)范，將生活垃圾分類管理的要求落實到各個環(huán)節(jié)。
 

　　此外，《條例(草案)》在處罰標(biāo)準(zhǔn)不違反法律、法規(guī)的前提下，與國家部委規(guī)章、省政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接，確保于法有據(jù)。
 

　　原標(biāo)題：《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理條例(草案)》公開征求意見