為推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造美麗中國(guó)“江西樣板”、促進(jìn)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和制度保障，近日江西省發(fā)布了《加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
 

　　“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。通過(guò)“劃框子、定規(guī)則”，將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境管控單元，并根據(jù)環(huán)境管控單元特征提出針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
 

　　目標(biāo)到2020年，我省初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　《意見(jiàn)》提到兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是劃分環(huán)境管控單元。全省共劃定環(huán)境管控單元1030個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類(lèi)。其中，優(yōu)先保護(hù)單元191個(gè)，重點(diǎn)管控單元581個(gè)，一般管控單元258個(gè)，具體劃分分布圖見(jiàn)附圖，匯總表見(jiàn)附表。二是制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)管控單元應(yīng)優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，一般管控單元主要任務(wù)是基本農(nóng)田保護(hù)及管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。
 

　　《意見(jiàn)》指出，我省還將在推動(dòng)成果數(shù)據(jù)共享共用，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整等4方面采取行動(dòng)。
 

　　江西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)
 

　　贛府發(fā)〔2020〕17號(hào)
 

　　各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：
 

　　為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，全面落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就我省落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下統(tǒng)稱(chēng)“三線一單”)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，通過(guò)劃分環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實(shí)到具體區(qū)域的管控單元，建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造美麗中國(guó)“江西樣板”、促進(jìn)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和制度保障。
 

　　(二)基本原則。堅(jiān)持底線思維，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線硬約束，確保生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，聚焦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和質(zhì)量改善目標(biāo)，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，實(shí)施差別化環(huán)境管控措施。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)與發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等協(xié)調(diào)銜接，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢(shì)新任務(wù)新要求，定期評(píng)估調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。
 

　　(三)總體目標(biāo)。2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　(一)劃分環(huán)境管控單元。全省共劃定環(huán)境管控單元1030個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類(lèi)。其中，優(yōu)先保護(hù)單元191個(gè)，約占全省國(guó)土面積的34%，主要分布在我省鄱陽(yáng)湖臨水區(qū)，贛江、撫河、信江、饒河、修河等“五河”及東江源頭區(qū)，贛東—贛東北、贛西—贛西北、贛南等三大山地森林生態(tài)屏障區(qū)，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類(lèi)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)面積占比較高、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。重點(diǎn)管控單元581個(gè)，約占全省國(guó)土面積的26%，主要分布在長(zhǎng)江干流江西段沿岸、大南昌都市圈、“五河”中下游腹地的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域，涉及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大，需對(duì)水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素進(jìn)行重點(diǎn)管控的區(qū)域。一般管控單元258個(gè)，為優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域,約占全省國(guó)土面積的40%。
 

　　(二)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，管控單元內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量；涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控；在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元應(yīng)優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一般管控單元主要任務(wù)是基本農(nóng)田保護(hù)及管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。
 

　　各設(shè)區(qū)市按照省級(jí)管控要求，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，制定設(shè)區(qū)市級(jí)管控要求和具體管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
 

　　三、應(yīng)用實(shí)施
 

　　(一)推動(dòng)成果數(shù)據(jù)共享共用。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)信息共享共用。各設(shè)區(qū)市經(jīng)審核通過(guò)的成果數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)上傳省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。
 

　　(二)規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各市、縣(區(qū))政府和省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的管控，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目選址應(yīng)與“三線一單”銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用。
 

　　(三)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管。各市、縣(區(qū))政府和省有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化“三線一單”在污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和日常環(huán)境管理中的應(yīng)用，制定相關(guān)環(huán)境政策時(shí)應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。
 

　　(四)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。省生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年?duì)款^組織開(kāi)展一次全省“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估，充分聽(tīng)取市、縣(區(qū))政府及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，依據(jù)評(píng)估情況編制更新調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)批發(fā)布，同時(shí)按程序和要求報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案并上傳至國(guó)家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等調(diào)整，導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需進(jìn)行更新的，由設(shè)區(qū)市政府向省政府提出調(diào)整申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織審查，按程序報(bào)批后及時(shí)更新。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合和省、市聯(lián)動(dòng)作用。省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同省自然資源、發(fā)展改革、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)，組織開(kāi)展全省“三線一單”的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作，及時(shí)跟進(jìn)、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。市、縣(區(qū))政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建設(shè)、實(shí)施、更新調(diào)整和宣傳工作。
 

　　(二)強(qiáng)化工作保障。省、市兩級(jí)要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障“三線一單”成果的編制、實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作順利開(kāi)展。
 

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，將各地實(shí)施“三線一單”情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效，加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。