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在“十四五”來臨之際，危廢處置產(chǎn)業(yè)將迎來一番怎樣的新圖景？
相比普通廢棄物，危險廢棄物具有明顯的危險特性。《國家危險廢物名錄》顯示，已有46大類、479小類排放物被劃入危廢范圍。換言之，作為國家重點監(jiān)管的污染對象，危廢不像一般工業(yè)廢棄物可由產(chǎn)廢企業(yè)自行處理。同時危廢行業(yè)分類多，不同的廢物類別和不同的利用處置方式之間呈現(xiàn)較大差異。
“近年來，我國環(huán)保督查越來越嚴，一些以前游離在監(jiān)管邊緣的危廢都被倒逼出來了，危廢的量也更多地‘浮出水面’。”E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功曾說。數(shù)據(jù)顯示，我國危廢既有產(chǎn)能以資源綜合利用為主，危廢無害化處置的產(chǎn)能缺口大概為2000萬噸/年。通過對比2014年與2018年的大中城市一般工業(yè)固廢產(chǎn)量后，環(huán)保在線小編發(fā)現(xiàn)僅用4年時間，危險廢物產(chǎn)生量同比增長就已逾130%，增速明顯。
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，申報危廢中，超過60%的危廢沒有得到妥善處置。即使剔除產(chǎn)廢企業(yè)自行處理的部分，仍存在千萬噸級處置缺口。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長龐廣廉亦曾指出，“產(chǎn)能利用率低，部分東部沿海地區(qū)危險廢物處置資源緊缺。”目前全國危險廢物經(jīng)營許可證數(shù)量集中于長三角和珠三角區(qū)域。考慮到危廢跨省轉移流程復雜，地域產(chǎn)能錯配局面短期內難以改變。
造成前述現(xiàn)象，核心原因在于有效資質不足，區(qū)域性、結構性產(chǎn)能錯配嚴重，這也是業(yè)內一直存在的“老大難”問題。中國環(huán)聯(lián)介紹，危廢行業(yè)實行資質管理制度之后，危廢企業(yè)需要相關的危廢處理資質。危險廢物處理設施從建設到竣工需要2—3年，但實際從環(huán)評到真正投入運營經(jīng)歷將近5年。此外，前期因資質壁壘、區(qū)域規(guī)劃等問題導致行業(yè)供需不平衡，跨省轉運、處置現(xiàn)象較多。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析認為，今明兩年將迎來危廢利用處置能力的大量釋放，區(qū)域性、結構性處理能力不足問題將得到解決。根據(jù)項目投資、審批、建設、取證周期分析，2019年起的兩三年內市場將迎來危險廢物利用處置能力的大量釋放。從各省十三五規(guī)劃所披露的新增危廢處置產(chǎn)能來看，廣東、浙江以及福建等沿海省份也超過50%，合計平均增長率達到了212%。在監(jiān)管趨嚴、環(huán)保督查常態(tài)化等政策執(zhí)行的背景下，業(yè)界預測到2020年我國危廢產(chǎn)生量達8000萬—1億噸，若按當前處置均價測算，未來三年市場空間有望達到3000億。
相比于不斷膨脹的需求，危廢處置市場將進入平穩(wěn)發(fā)展階段，并將走向精耕細作新常態(tài)。進入2020年，整個行業(yè)處理費下滑的趨勢更加明顯。危廢處置價格上漲態(tài)勢不再延續(xù)，一些地區(qū)出現(xiàn)危險廢物處置價格下降，多數(shù)地區(qū)價格持平，僅少數(shù)地區(qū)價格個例性小幅上漲。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會危廢專委會統(tǒng)計，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)危險廢物處置價格總水平依然高企。高利潤以及廣闊市場前景的驅動下，危廢成為各路資本的競技場。
但長期以來，危廢處置行業(yè)的市場格局處于“小散亂”狀態(tài)，雖然市場參與者眾多，但整體規(guī)模和有效處置能力偏弱。以往，全國90%的工業(yè)危廢處置企業(yè)為資質種類單一的中小型民營企業(yè)。亦如業(yè)界所言，接下來一段時間內，“危廢處置行業(yè)的紅利期過去后，需要拼實力、拼工藝技術裝備以及區(qū)位優(yōu)勢。”技術更先進、處理成本低、管理有優(yōu)勢、安全風險低的企業(yè)將獲得競爭優(yōu)勢。加速擴張，行業(yè)集中度提高，危廢企業(yè)開始集團化運作、全國性布局。
