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“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降比例，以及其他7項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的約束性指標(biāo)已提前完成。
PM2.5，一個(gè)曾經(jīng)“窮兇極惡”的代名詞，究竟經(jīng)歷了什么？而現(xiàn)在開(kāi)始“成雙成對(duì)”出現(xiàn)的“PM2.5&臭氧”，是怎么確定“協(xié)同防控”關(guān)系的？
時(shí)間線(xiàn)回到2013年，彼時(shí)PM2.5還是“致霾真兇”，2013年元旦新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把PM2.5納入了監(jiān)測(cè)體系中，讓各地配備的新PM2.5檢測(cè)設(shè)備開(kāi)啟了地圖炮盯防。
“PM2.5爆表”在監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)揮作用，各項(xiàng)數(shù)據(jù)集中公開(kāi)后成為一段時(shí)間的熱詞，引發(fā)了群體關(guān)注。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院還發(fā)布了一份《PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估研究》報(bào)告，震撼人心。
同年，生態(tài)環(huán)境部(當(dāng)時(shí)的“環(huán)保部”)審議并原則通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作方案》，明確要求重點(diǎn)推進(jìn)PM2.5污染防治，細(xì)化了2011年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》各項(xiàng)內(nèi)容。
巧的是，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也是2013年發(fā)布的，擬定1.7萬(wàn)億大氣污染治理相關(guān)投資，重重地?fù)軇?dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的一根弦。而面對(duì)PM2.5的威脅，計(jì)劃也直接給未來(lái)5年的PM2.5治理拋出了具體量化目標(biāo)。
值得注意的是，北京曾在一份文件中提出，將PM2.5指標(biāo)考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)中，并且實(shí)行“一票否決”。當(dāng)時(shí)還有消息稱(chēng)，所謂的“一票否決”或?qū)⑾蛉珖?guó)其他省市推廣開(kāi)來(lái)。
2014年，很多人應(yīng)該對(duì)“APEC藍(lán)”這個(gè)熱搜還有深刻印象。挑動(dòng)群眾神經(jīng)的不僅是APEC會(huì)議期間如洗的藍(lán)天，還有對(duì)常態(tài)藍(lán)的深切期盼，在這種普遍心理的驅(qū)動(dòng)下，PM2.5這個(gè)大氣環(huán)境主要污染物自然是站在風(fēng)口浪尖上的。
“藍(lán)天意識(shí)”的覺(jué)醒還在持續(xù)發(fā)酵，重點(diǎn)區(qū)域，如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等更是首當(dāng)其沖。
2015年，經(jīng)過(guò)一輪又一輪的大氣污染治理措施過(guò)后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上述三大重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)大幅下降，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市降幅也蔚為可觀(guān)。“空氣質(zhì)量的改善是有目共睹的”，結(jié)論一邊倒。
當(dāng)然，也要主抓當(dāng)時(shí)的關(guān)鍵描述——初見(jiàn)成效。而相關(guān)部門(mén)也早已有了，“越到后面改善越難”的準(zhǔn)備，更是打起了12萬(wàn)分的精神，持續(xù)奮戰(zhàn)。
初戰(zhàn)告捷是一種鼓舞，但還不能放松。
2016年，政府報(bào)告?zhèn)鲗?dǎo)了“地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%(未來(lái)5年)”的治污壓力。多地下發(fā)了新要求，PM2.5按量計(jì)罰，在基值上下降有獎(jiǎng)，上升要罰。據(jù)悉，不少地方按“微克”計(jì)罰，可高達(dá)幾十萬(wàn)元。
不過(guò)這個(gè)時(shí)候，已經(jīng)有“臭氧威脅蓋過(guò)PM2.5”的聲音頻頻出現(xiàn)。
這也源于研究體系日益完善，攻防手段更加科學(xué)，著眼點(diǎn)更加精準(zhǔn)，治理和防控規(guī)劃有重點(diǎn)，也更全面。在這樣的監(jiān)測(cè)體系下，臭氧(O3)數(shù)據(jù)劃出的上升曲線(xiàn)與PM2.5的下降曲線(xiàn)形成了鮮明對(duì)比。
其實(shí)，PM10、CO、CO2、SO2、NO、氨氮等污染物指標(biāo)的監(jiān)控從未懈怠，只不過(guò)沒(méi)有撼動(dòng)過(guò)PM2.5“首要污染物”的地位。但O3卻不同，來(lái)勢(shì)洶洶更擺出了“逼宮上位”的架勢(shì)，逐漸在很多城市一舉把PM2.5拉下馬，棘手程度直飆前者。
以三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)為例，2013年臭氧還在第二位或者第三位，1年時(shí)間珠三角地區(qū)臭氧就直接取代了PM2.5，成為首要污染物。在各項(xiàng)環(huán)境報(bào)告中，關(guān)于“臭氧污染天數(shù)增加”的描述也越來(lái)越多。
“形成臭氧來(lái)源的因素比PM2.5更多，治理過(guò)程也會(huì)比PM2.5更復(fù)雜”，這樣的結(jié)論將臭氧污染研究和治理的重要性解析地很直白。至于有多復(fù)雜，環(huán)保在線(xiàn)已經(jīng)從各個(gè)方面進(jìn)行過(guò)解析，并持續(xù)關(guān)注相關(guān)研究和治理發(fā)展，在此不贅述。
PM2.5問(wèn)題還沒(méi)徹底解決，臭氧污染就跑出來(lái)作亂，這肯定不是什么好消息。所幸，年復(fù)一年對(duì)PM2.5的圍追堵截有了經(jīng)驗(yàn)，出了成果，還是讓人對(duì)大氣污染治理方向頗為認(rèn)同的。
2016年，全國(guó)PM2.5平均濃度為47微克/立方米，同比下降6%，京津冀及周邊地區(qū)更是完成了“三連降”，強(qiáng)心劑作用顯著。
近兩年，鞏固PM2.5治理成果，重點(diǎn)關(guān)注臭氧污染的抬頭，尤其是高溫天氣下這位“隱形殺手”更是不容小覷。于是就演變成，“臭氧”這個(gè)名字開(kāi)始與“PM2.5”出雙入對(duì)，成為大氣污染治理黑名單上的“2大巨頭”。
臭氧污染漸趨常態(tài)化，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。“2016年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，86%(288個(gè))出現(xiàn)臭氧污染超標(biāo)現(xiàn)象”，那么下一步的計(jì)劃該是什么呢？
“未來(lái)10-15年，甚至20年，PM2.5仍然是我們國(guó)家重要要防治的污染物”“如果說(shuō)PM2.5還有十到十五年，我們臭氧控制還需要二十到三十年”——柴發(fā)合。
“下一步我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入貫徹《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的具體要求，繼續(xù)推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)PM2.5和O3協(xié)同治理”——生態(tài)環(huán)境部。
“十四五”期間，要把PM2.5和臭氧的協(xié)同控制納入日程，這是業(yè)界的普遍聲音。
一方面，業(yè)界清醒地認(rèn)識(shí)到，PM2.5濃度持續(xù)下降意味著各項(xiàng)措施的落實(shí)大獲成功。但階段性的勝利還要面臨一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，這是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中必須攻克的重難點(diǎn)。
另一方面，臭氧污染也不容忽視，而我國(guó)空氣質(zhì)量管理已經(jīng)進(jìn)入PM2.5和臭氧協(xié)同防控的深水區(qū)。“十四五”期間，PM2.5和臭氧的協(xié)同治理會(huì)成為大氣污染防治的重點(diǎn)目標(biāo)之一，布局不可逆。
