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根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《云南省人民代表大會常務委員會2020年度立法工作計劃》要求，進一步加強我省土壤污染防治法治化工作，我廳組織編制了《云南省土壤污染防治條例》(草案征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征集意見，請于2020年11月17日前通過以下途徑反饋意見。
聯(lián)系人：云南省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處
地址：昆明市廣福路廣福商業(yè)中心A9棟
郵編：650028
附件：云南省土壤污染防治條例(草案征求意見稿)
云南省生態(tài)環(huán)境廳
2020年11月3日
《云南省土壤污染防治條例》(草案征求意見稿)
第一章 總則
第一條【制定目的和依據(jù)】 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及相關活動。
第三條【基本原則】 土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。
第四條【基本義務】 任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。
土地使用權人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。
第五條【政府職責】 本省各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治和安全利用負責。
縣(市、區(qū))級以上人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責，制定并落實土壤污染防治的政策措施，保護和改善土壤環(huán)境環(huán)境。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的要求，開展有關土壤污染防治工作。
第六條【部門職責】 州(市)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣(市、區(qū))級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、林業(yè)草原、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、科技、應急管理、市場監(jiān)管、財政等主管部門，在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
第七條【綜合協(xié)調(diào)機制】 縣(市、區(qū))級以上人民政府應當建立土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)和解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。
跨行政區(qū)域的土壤污染防治，由有關人民政府協(xié)商解決，不能解決的由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。
鼓勵和支持本省與周邊省份建立土壤污染防治聯(lián)動協(xié)商機制，做好土壤污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。
第八條【信息共享機制】 縣(市、區(qū))級以上人民政府應當按照國家有關要求，建立土壤環(huán)境信息共享機制。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原、應急管理等主管部門建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全省土壤環(huán)境管理平臺，實行數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新和信息共享。
第九條【科技研發(fā)】 本省支持土壤污染防治科學技術研究開發(fā)、成果轉化和推廣應用，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學技術進步。
第十條【宣傳教育和公眾參與】 縣(市、區(qū))級以上人民政府及其有關部門、學校、科研院所、基層群眾性自治組織和新聞媒體等應當加強土壤污染防治的宣傳教育，普及相關科學知識，增強公眾的土壤污染防治意識和法治觀念，引導公眾依法參與土壤污染防治工作。
第二章 規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測
第十一條【土壤污染防治規(guī)劃】 縣(市、區(qū))級以上人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。
州(市)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)草原等主管部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求、農(nóng)田建設規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況的普查、詳查和監(jiān)測結果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，并報本級人民政府批準后公布實施。
土壤污染問題突出區(qū)域的縣(市、區(qū))級人民政府應當根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定土壤污染防治實施方案。
第十二條【地方標準和技術規(guī)范】 省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟發(fā)展水平、土壤環(huán)境質(zhì)量安全的需要，對國家土壤污染風險管控標準中未作規(guī)定的項目，可以制定本省土壤污染風險管控標準；對國家土壤污染風險管控標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風險管控標準的地方土壤污染風險管控標準。地方土壤污染風險管控標準應當報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
省人民政府根據(jù)本省土壤環(huán)境背景偏高的特點，組織相關部門開展土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準研究，并研究制定符合本省實際的土壤污染風險管控和修復的技術規(guī)范。
地方標準和技術規(guī)范執(zhí)行情況應當定期評估，并根據(jù)評估結果適時修訂。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在其網(wǎng)站上公布土壤污染風險管控標準，供公眾免費查閱、下載。
第十三條【土壤污染狀況詳查】 州(市)級以上人民政府可以在全國土壤污染狀況普查基礎上，根據(jù)實際情況和防治土壤污染工作的需要，組織開展區(qū)域性的土壤污染狀況詳查。
第十四條【土壤環(huán)境監(jiān)測】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在國家監(jiān)測網(wǎng)絡基礎上，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門，統(tǒng)一規(guī)劃省級土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)的設置，完善監(jiān)測網(wǎng)絡。
州(市)級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門對下列農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測：
(一)根據(jù)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等情況，對有土壤污染風險或者產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超過相關標準的；
(二)未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的；
(三)作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；
(四)用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖或固體廢物堆放、填埋的；
(五)有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設施周邊的；
(六)曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的；
(七)國務院或省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門規(guī)定的其他情形。
州(市)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源部門對下列建設用地地塊進行重點監(jiān)測：
(一)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的；
(二)曾用于固體廢物堆放、填埋的；
(三)曾發(fā)生過重大、特大污染事故的；
(四)國務院或省人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。
第十五條【土壤環(huán)境背景值高的農(nóng)用地及建設用地管理】 農(nóng)用地和建設用地污染地塊土壤污染物超過土壤污染風險管控標準篩選值，但不高于當?shù)赝寥拉h(huán)境背景值的，應當加強農(nóng)產(chǎn)品和土壤環(huán)境中目標污染物監(jiān)測，并在不影響糧食安全和環(huán)境質(zhì)量的前提下進行安全利用。
第三章 預防和保護
第十六條【合理布局】 縣(市、區(qū))級以上人民政府及其有關部門，應當加強發(fā)展規(guī)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。
第十七條【環(huán)境影響評價】 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當包括對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內(nèi)容。
第十八條【土壤污染重點監(jiān)管單位】 州(市)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。
土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：
(一)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；
(二)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；
(三)制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。
前款規(guī)定的義務應當在排污許可證中載明。
土壤污染重點監(jiān)管單位應當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應當及時進行調(diào)查。
州(市)級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期組織對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。
第十九條【涉有毒有害物質(zhì)的單位和個人】 生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人，應當采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。
第二十條【拆除設施的土壤污染防治】 企業(yè)事業(yè)單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物等，應當采取相應的土壤污染防治措施，避免土壤受到污染。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報生態(tài)環(huán)境主管部門和工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。
州(市)級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對企業(yè)事業(yè)單位搬遷、拆除活動中土壤污染防治工作的監(jiān)督管理。
第二十一條【礦產(chǎn)資源開發(fā)土壤污染防治】 各級人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等主管部門應當依法加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)和開發(fā)過程中土壤污染防治的監(jiān)督管理，嚴格按照相關標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物排放。
礦山企業(yè)在開采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中應當采取防護措施，并加強對廢物貯存設施和廢棄礦場的管理，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染或者破壞土壤環(huán)境。
第二十二條【尾礦庫土壤污染防治】 尾礦庫運營、管理單位應當按照規(guī)定，加強尾礦庫的安全管理，采取防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，防止土壤污染；危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫運營、管理單位應當按照規(guī)定，進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。
第二十三條【特殊設施的土壤污染防治】 建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，應當依照法律法規(guī)和相關標準的要求，采取防滲漏、防流失、防揚散等措施，避免土壤受到污染。
州(市)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤進行監(jiān)測；對不符合法律法規(guī)和相關標準要求或污染物濃度持續(xù)上升的，應當根據(jù)監(jiān)測結果，要求污水集中處理設施、固體廢物處置設施運營單位采取相應改進措施。
縣(市、區(qū))級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理、處置設施，并保障其正常運行，防止土壤污染。
本省鼓勵在建筑、通信、電力、交通、水利等領域的信息、網(wǎng)絡、防雷、接地等建設工程中采用新技術、新材料，防止土壤污染。禁止在土壤中使用重金屬含量超標的降阻產(chǎn)品。
第二十四條【資源再生利用的土壤污染防治】 從事資源再生利用的單位和個人，應當采取措施預防土壤污染，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的技術、工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。
第二十五條【農(nóng)業(yè)投入品的使用管理】 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。
州(市)級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當制定規(guī)劃或計劃，加強農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導和使用總量控制，加強農(nóng)用薄膜使用控制。
縣(市、區(qū))級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術培訓，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。
本省鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用符合標準的新型高效肥料、低毒低殘留農(nóng)藥、生物可降解農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品；采用測土配方施肥技術、農(nóng)藥先進噴施技術及生物防治等病蟲害綠色防控技術；使用生物可降解農(nóng)用薄膜；綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈；按照規(guī)定對酸性土壤等進行改良。
第二十六條【農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收處理】 縣(市、區(qū))級以上人民政府組織、協(xié)調(diào)、督促相關部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責，建立健全回收處理體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等設施建設。
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜、育苗容器和過期報廢農(nóng)藥等，并將農(nóng)藥包裝廢棄物、過期報廢農(nóng)藥交由專門的機構或者組織進行無害化處理。
第二十七條【農(nóng)業(yè)投入品的補貼政策】 縣(市、區(qū))級以上人民政府可以根據(jù)本地實際制定肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用及其廢棄物的回收補貼辦法。
第二十八條【畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管要求】 各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、資源化利用的監(jiān)督、指導和服務，防止土壤污染。
從事畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的單位和個人，應當根據(jù)土壤污染防治需要和有關規(guī)定、標準，配套建設糞便、污水以及其他廢棄物的貯存或處理處置設施；針對病死畜禽，應當按照衛(wèi)生防疫要求進行處理。
第二十九條【土地復墾和向農(nóng)用地排放污染物的管理規(guī)定】
禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。對開發(fā)建設過程中剝離的表土，應當單獨收集和存放，符合條件的應當優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。
禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
農(nóng)田灌溉用水應當符合農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標準，避免對土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染。各級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對農(nóng)田灌溉用水進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
第三十條【未污染土壤的保護】 縣(市、區(qū))級以上人民政府應當重點保護未污染的耕地、園地、林地、草地和飲用水水源地。應當加強對國家公園等自然保護地的保護，維護其生態(tài)功能。
對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞。
第三十一條【油品、廢礦物油和危險化學品儲運設施污染防治】 輸油管、儲油罐、加油站等油品、廢礦物油和危險化學品儲存、輸運設施的設計、建設和使用應當符合防腐蝕、防滲漏、防泄漏、防揮發(fā)等要求，設施的所有者或者運營者應當對設施進行定期維護，并開展腐蝕、泄漏檢測，防止土壤污染。
第四章 風險管控和修復
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十二條【土壤污染責任的承擔主體】 土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務，并承擔相關費用。土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。土壤污染責任人無法認定的，由土地使用權人或土地承包經(jīng)營權人承擔相關責任。土壤污染責任人、土地使用權人和土地承包經(jīng)營權人都無法認定的，縣(市、區(qū))級以上人民政府及其有關部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。
土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，根據(jù)國家相關認定辦法，農(nóng)用地由縣(市、區(qū))級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定，建設用地由州(市)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認定。對管轄發(fā)生爭議的，應當報請上一級行政機關協(xié)商指定管轄。
第三十三條【土壤污染狀況調(diào)查】 實施土壤污染狀況調(diào)查活動，應當編制土壤污染狀況調(diào)查報告。
土壤污染狀況調(diào)查報告應當主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，還應當包括污染來源、污染類型以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。
第三十四條【土壤污染風險評估】 實施土壤污染風險評估活動，應當編制土壤污染風險評估報告。
土壤污染風險評估報告應當包括主要污染物狀況、土壤及地下水污染范圍、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險、公眾健康風險或者生態(tài)風險，以及風險管控、修復的目標和基本要求等內(nèi)容。
第三十五條【土壤污染風險管控、修復效果評估】 風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位實施風險管控效果評估、修復效果評估并編制效果評估報告。
效果評估報告應當主要包括是否達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用等內(nèi)容。
第三十六條【實施風險管控、修復活動前的防范措施】 土壤污染責任人、土地使用權人在實施風險管控、修復活動前，應當采取限制進入、移除和切斷污染源、防止污染擴散等防范措施。
第三十七條【風險管控、修復活動的環(huán)境保護要求】 實施風險管控和修復活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染。風險管控和修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物以及拆除的設施、設備或者建筑物、構筑物屬于危險廢物的，應當按照法律法規(guī)和相關標準進行處理處置，防止造成二次污染。工程施工期間，應當設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。
州(市)級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對污染土壤風險管控和修復過程中污染物排放、環(huán)保設施運行等情況進行監(jiān)督檢查。
第三十八條【對污染土壤轉運處置的環(huán)境保護要求】 修復過程中需異地轉運、處置污染土壤的，修復施工單位應當建立管理臺賬，制定轉運計劃，并在轉運前將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、終處置措施等向所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
轉運的污染土壤應當根據(jù)固體廢物相關標準進行屬性鑒別，污染土壤接收、處置單位應當依照相關法律法規(guī)和標準的要求進行貯存、處置。
第三十九條【土壤污染責任人的后期管理要求】 風險管控、修復活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責任人應當按照要求實施后期管理。
第四十條【從業(yè)單位的條件要求】 從事土壤污染風險管控和修復活動的單位，應當具備相應的專業(yè)能力，對其出具的各類報告的真實性、準確性、完整性負責，并按照約定對風險管控、修復、后期管理等活動結果負責。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門制定土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位管理辦法，加強對從業(yè)單位的監(jiān)管。
從事風險管控和修復活動的單位不得同時從事同一地塊的土壤污染狀況調(diào)查和風險評估、風險管控和修復效果評估活動。
第二節(jié) 農(nóng)用地
第四十一條【農(nóng)用地分類管理】 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門按照土壤污染程度和相關標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，并將劃分結果報省人民政府審定。
第四十二條【耕地類別動態(tài)調(diào)整】 對優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類的農(nóng)用地和農(nóng)產(chǎn)品進行定期監(jiān)測，按照監(jiān)測結果進行動態(tài)調(diào)整。對土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量均未超過相關標準的農(nóng)用地調(diào)整為優(yōu)先保護類；對土壤污染物含量超過相關標準、農(nóng)產(chǎn)品污染物含量未超過相關標準的農(nóng)用地調(diào)整安全利用類；對土壤污染物含量未超過相關標準，農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超過相關標準的農(nóng)用地調(diào)整為嚴格管控類；對土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量均超過相關標準的農(nóng)用地調(diào)整為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，并采取相應的安全利用措施，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第四十三條【擬開墾為耕地的調(diào)查和分類管理】 縣(市、區(qū))級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地等進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。
第四十四條【農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查和風險評估】 縣(市、區(qū))級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的農(nóng)用地地塊進行土壤污染狀況調(diào)查；對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的農(nóng)用地地塊進行土壤污染風險評估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。
第四十五條【優(yōu)先保護類耕地管控措施】 縣(市、區(qū))級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為基本農(nóng)田，并依法實施嚴格保護，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
在基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經(jīng)建成的，由所在地縣(市、區(qū))級以上人民政府責令限期關閉拆除；關閉拆除后，由土壤污染責任人開展土壤污染調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況采取相應措施。
對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門應當進行預警提醒，依法采取環(huán)評限批等限制性措施，并追究縣(市、區(qū))人民政府主要負責人耕地保護責任。
第四十六條【安全利用類及嚴格管控類農(nóng)用地管控措施】 縣(市、區(qū))級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當按照國家有關規(guī)定，對安全利用類、嚴格管控類農(nóng)用地地塊采取相應的安全利用及風險管控措施，制定并實施安全利用方案。
安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，各級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、水利等主管部門制定防治污染的方案，并采取水質(zhì)監(jiān)測、徑流控制、污染治理等相應的措施。
第四十七條【農(nóng)用地土壤污染責任人的風險管控要求】 對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向縣(市、區(qū))級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門報告。
第四十八條【農(nóng)用地土壤污染責任人的修復要求】 對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標，需要實施修復的農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案，報縣(市、區(qū))級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案并實施。修復方案應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第四十九條【農(nóng)用地土壤污染責任人的效果評估要求】 農(nóng)用地風險管控、修復效果評估報告報縣(市、區(qū))級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案。
第三節(jié) 建設用地
第五十條【建設用地土壤污染狀況調(diào)查】 對有下列情形之一的建設用地地塊，土壤污染責任人或者土地使用權人應當開展土壤污染狀況調(diào)查：
(一)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的；
(二)用途擬變更為住宅、公共管理、公共服務用地、農(nóng)用地、工業(yè)用地中食品、藥品加工儲存用地；
(三)土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權擬收回、轉讓前的；
(四)從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地；
(五)涉及重金屬或危險化學品等存在土壤污染風險的工礦集聚區(qū)關停、搬遷或轉型升級的。
前款規(guī)定的建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告應當報州(市)級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由州(市)級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)國家和本省有關規(guī)定組織評審。
土壤污染重點監(jiān)管單位涉及的土壤污染狀況調(diào)查報告應當作為不動產(chǎn)登記資料送交不動產(chǎn)登記機構，并報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第五十一條【建設用地土壤污染風險評估】 對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國家和本省有關規(guī)定進行土壤污染風險評估。
前款規(guī)定的建設用地土壤污染風險評估報告應當報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)國家和本省有關規(guī)定對土壤污染風險評估報告進行評審。
第五十二條【建設用地土壤污染風險管控和修復名錄】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源主管部門，按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)土壤污染風險評估結論，及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入本省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，定期向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并按照規(guī)定向社會公開和更新。
列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。
第五十三條【建設用地風險管控要求】 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中需要進行風險管控的地塊，土壤污染責任人應當按照國家和本省有關規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，編制并實施風險管控方案，報州(市)級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并定期報告實施情況。風險管控措施應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，州(市)級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實際情況采取下列風險管控措施：
(一)提出劃定隔離區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施；
(二)進行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測；
(三)其他風險管控措施。
第五十四條【建設用地修復要求】 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的地塊，土壤污染責任人應當結合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制并實施修復方案，報州(市)級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并定期報告實施情況。修復方案應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第五十五條【建設用地風險管控、修復效果評估要求】 通過建設用地風險管控、修復效果評估活動確定需要實施后期管理的地塊，效果評估報告中應當包含后期管理的內(nèi)容。
建設用地土壤污染風險管控效果、修復效果評估報告應當報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)國家和本省有關規(guī)定對土壤污染風險評估報告進行評審。
第五十六條【建設用地土壤污染風險管控和修復名錄移出】 對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人可以申請省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門及時將達到風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開，并定期向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。各級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準涉及該地塊的新建、改建、擴建項目的環(huán)境影響評價文件，各級人民政府自然資源主管部門不得辦理涉及該地塊的建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。
第五章 保障和監(jiān)督
第五十七條【資金保障機制】 縣(市、區(qū))級以上人民政府應當建立多元化資金投入和保障機制，推行有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施；鼓勵并支持金融機構加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放；鼓勵和引導民間資本、社會資金參與土壤污染防治。
州(市)級以上人民政府應當加強對土壤污染的防治，安排專項資金用于土壤污染防治的科學技術研究開發(fā)、示范工程和項目；土壤污染狀況普查、監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染責任人認定、風險評估、風險管控、修復等活動；對涉及土壤污染的突發(fā)事件的應急處置，以及涉及土壤污染防治的其他事項。
使用資金應當加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益。
第五十八條【土壤污染防治基金】 省級土壤污染防治基金由省人民政府財政主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展必要性、可行性研究后，根據(jù)中央土壤污染防治專項資金及相關管理辦法，報請省級人民政府批準設立，并報財政部和生態(tài)環(huán)境部等部門備案。
省級土壤污染防治基金主要用于以下用途：
(一)農(nóng)用地土壤污染防治；
(二)土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復；
(三)省人民政府規(guī)定的其他土壤污染防治事項。
對《中華人民共和國土壤污染防治法》實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊，土地使用權人實際承擔土壤污染風險管控和修復的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染風險管控和修復。
第五十九條【監(jiān)督檢查】 生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，有權對從事可能造成土壤污染活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣，要求被檢查者提供有關資料、就有關問題作出說明。被檢查者應當配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第六十條【尾礦庫監(jiān)管和未利用地管理】 縣(市、區(qū))級以上人民政府應急管理部門應當監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；州(市)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)風險隱患的，應當及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應的風險管控措施。州(市)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門應當依法加強對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排放有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。
第六十一條【行政強制措施】 有下列情形之一，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門可以依法查封、扣押有關設施、設備、物品：
(一)違法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的；
(二)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式向土壤排放污染物的；
(三)發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，未按照要求實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，繼續(xù)排放污染物的；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴重污染違法行為。
第六十二條【約談督辦】 有下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門應當按照規(guī)定約談或者督辦，要求地方人民政府或者有關部門采取措施及時整改，并將約談或者督辦整改情況向社會公開：
(一)土壤污染問題突出的；
(二)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的；
(三)防治工作不力，未完成土壤污染防治工作目標的；
(四)群眾反映強烈的；
(五)發(fā)生或者可能繼續(xù)發(fā)生重特大突發(fā)土壤環(huán)境事件，或者落實重特大突發(fā)土壤環(huán)境事件相關處置整改不到位的；
(六)其他依法應當約談或者督辦的情形。
第六十三條【政府報告和人大監(jiān)督】 縣(市、區(qū))級以上人民政府應當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告；發(fā)生重大土壤污染事件以及處置情況及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。
第六十四條【目標責任制和考核評價制度】 縣(市、區(qū))級以上人民政府應當建立健全土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價各級人民政府及其負責人、縣(市、區(qū))級以上人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內(nèi)容；評價結果作為綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
第六十五條【從業(yè)單位的信用管理】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當將從事土壤污染風險管控和修復活動的從業(yè)單位執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
第六十六條【信息公開】 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開土壤污染狀況和防治信息。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域土壤環(huán)境信息。
土壤污染狀況普查報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、調(diào)查報告和土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告等，應當及時上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。
公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權利。
第六十七條【舉報制度】 任何組織和個人對污染土壤的行為，均有向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報的權利。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。
接到舉報的部門應當按照規(guī)定進行登記、核實并處理；對實名舉報的，相關部門應當反饋處理結果；對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，應當給予獎勵。
舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。
第六十八條【生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟】 違反法律法規(guī)，造成土壤及地下水污染的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。磋商一致達成賠償協(xié)議的且經(jīng)司法確認的賠償責任，土壤污染責任人不履行或者不完全履行的，州(市)級以上人民政府及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執(zhí)行；磋商未達成一致的，州(市)級以上人民政府及其指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染土壤及地下水的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以依據(jù)有關法律規(guī)定提起環(huán)境公益訴訟。
第六章 法律責任
第六十九條【轉至規(guī)定】 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十條【企業(yè)事業(yè)單位未履行義務的法律責任】 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
(一)礦山企業(yè)在開采、選礦、運輸、倉儲礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的；
(二)從事資源再生利用的單位和個人未按規(guī)定采取預防土壤污染的措施，或者采用國家明令淘汰或者禁止使用的技術、工藝，或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)的；
(三)從事畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖的單位和個人，未按規(guī)定配套建設糞便、污水以及其他廢棄物的貯存或處理處置設施，造成土壤污染的；或者未按照衛(wèi)生防疫要求對病死畜禽進行處理，造成土壤造成污染的；
(四)輸油管、儲油罐、加油站等油品、廢礦物油和危險化學品儲存、輸運設施的設計、建設和使用不符合相關規(guī)定和要求的，或者設施的所有者或者運營者未對設施進行定期維護和開展腐蝕、泄露檢測的。
有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
第七十一條【對污染土壤轉運處置的法律責任】 違反本條例規(guī)定，轉運的污染土壤未根據(jù)固體廢物相關標準進行屬性鑒別或者污染土壤接收、處置單位未按照相關法律法規(guī)和標準的要求進行貯存、處置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
第七十二條【未履行土壤污染風險管控和修復義務的法律責任】 違反本條例規(guī)定，受委托從事風險管控和修復活動的單位，同時從事同一地塊土壤污染狀況調(diào)查和風險評估、風險管控和風險管控和修復效果評估活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
第七十三條【治安管理處罰和刑法的銜接性規(guī)定】 違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第七十四條【法律術語含義】 本條例所稱的“以上”、“以下”包括本數(shù)。
第七十五條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
原標題：《云南省土壤污染防治條例(草案征求意見稿)》
