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日前，常州發(fā)布《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，全文如下：
關(guān)于對(duì)《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》全文公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。請(qǐng)于2020年11月22日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：
1.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至電子郵箱：zqyjfk@163.com或810039003@qq.com。
2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：常州市司法局地方立法處。
常州市司法局
常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
目 錄
第一章 總則
第二章 防治責(zé)任和措施
第三章 監(jiān)督管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條(立法目的及依據(jù)) 為了有效防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍) 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條(定義) 本辦法所稱揚(yáng)塵污染，是指在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、工程施工、建(構(gòu))筑物拆除、物料運(yùn)輸與堆放、道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、礦產(chǎn)石料作業(yè)等活動(dòng)中以及裸露地面產(chǎn)生的顆粒物對(duì)大氣造成的污染。
本法所稱物料包括煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、水泥、工業(yè)固體廢棄物、建筑及裝修垃圾(含工程渣土)等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。
第四條(基本原則) 揚(yáng)塵污染防治遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。
第五條(管理體制) 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市揚(yáng)塵污染防治工作，建立揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效管理和信息共享機(jī)制，制定揚(yáng)塵污染防治總體方案，并將揚(yáng)塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核。
轄市(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的揚(yáng)塵污染防治工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好揚(yáng)塵污染防治工作。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告揚(yáng)塵污染違法行為，并配合有關(guān)部門(mén)依法處理。
第六條(部門(mén)職責(zé)) 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染防治工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定揚(yáng)塵污染防治規(guī)范。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋拆除工程、軌道交通工程和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作，將建筑工地?fù)P塵污染防治納入施工單位安全文明施工考核。
城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)園林綠化、建筑垃圾(含工程渣土)處置、道路清掃保潔產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作，將揚(yáng)塵污染防治納入本市城市長(zhǎng)效綜合管理考核。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)公路、港口等交通建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作，將揚(yáng)塵污染防治納入公路、港口碼頭的日常管理。
水利主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
其他部門(mén)按照各自職責(zé)做好揚(yáng)塵污染防治的相關(guān)工作。
第七條(宣傳教育) 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治法律、法規(guī)的宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治觀念。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)防治知識(shí)的公益宣傳，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的輿論監(jiān)督。
第八條(鼓勵(lì)支持) 鼓勵(lì)、支持揚(yáng)塵污染防治技術(shù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
鼓勵(lì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)企業(yè)制定、實(shí)施揚(yáng)塵污染防治規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律管理。
第九條(信息公開(kāi)以及舉報(bào)制度) 公民、法人和其他組織依法享有獲取揚(yáng)塵污染防治信息的權(quán)利，有權(quán)投訴、舉報(bào)違反揚(yáng)塵污染管理規(guī)定的行為。
第二章 防治責(zé)任和措施
第十條(主體責(zé)任) 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，履行揚(yáng)塵污染防治的法定義務(wù)，采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。
市、轄市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，并依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
第十一條(工業(yè)企業(yè)防塵責(zé)任) 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行揚(yáng)塵污染防治責(zé)任：
(一)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制揚(yáng)塵污染的措施；
(二)物料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)密閉儲(chǔ)存，無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防塵措施；
(三)廠區(qū)內(nèi)物料裝卸應(yīng)當(dāng)采用密閉方式，卸料點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；
(四)廠區(qū)內(nèi)裸露地面應(yīng)當(dāng)硬化、綠化或遮蓋，道路應(yīng)當(dāng)全硬化，定期清掃、灑水降塵；
(五)料場(chǎng)出口應(yīng)當(dāng)配備車(chē)輪和車(chē)身清洗裝置，車(chē)輛駛離物料堆場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)清洗車(chē)輪、清潔車(chē)身；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十二條(建設(shè)單位防塵責(zé)任) 工程建設(shè)單位(含投資單位、發(fā)包單位)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行揚(yáng)塵污染防治責(zé)任：
(一)將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價(jià)，并及時(shí)足額支付；
(二)在工程施工承包合同和監(jiān)理合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，督促施工、監(jiān)理單位做好現(xiàn)場(chǎng)管理；
(三)督促施工單位制定揚(yáng)塵污染防治方案，綜合協(xié)調(diào)多個(gè)施工單位同時(shí)施工時(shí)的揚(yáng)塵污染防治工作；
(四)將土方工程納入總承包范圍；
(五)嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)大氣應(yīng)急管控要求；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
水利工程和交通工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條(建設(shè)工程施工單位防塵責(zé)任) 建設(shè)工程施工單位(含拆除實(shí)施單位)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行揚(yáng)塵污染防治責(zé)任：
(一)制定揚(yáng)塵污染防治方案；
(二)采取有效防塵措施，保證揚(yáng)塵污染控制設(shè)施正常使用；
(三)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人以及揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理主管部門(mén)等信息；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十四條(監(jiān)理單位防塵責(zé)任) 監(jiān)理單位(含項(xiàng)目管理單位)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行揚(yáng)塵污染防治責(zé)任：
(一)編制建筑工地?fù)P塵污染防治監(jiān)理實(shí)施細(xì)則專(zhuān)篇；
(二)建立定期檢查及日常巡查制度，督促施工單位全面落實(shí)揚(yáng)塵治理措施，并做好記錄；
(三)對(duì)揚(yáng)塵污染治理措施落實(shí)不到位的施工單位及時(shí)下達(dá)整改通知；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十五條(運(yùn)輸單位防塵責(zé)任) 運(yùn)輸煤炭、焦炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行揚(yáng)塵污染防治責(zé)任：
(一)按照規(guī)定的時(shí)間和路線行駛；
(二)運(yùn)輸車(chē)輛安裝密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀或者定位終端設(shè)備，保持號(hào)牌清晰；
(三)運(yùn)輸車(chē)輛除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場(chǎng)所；
(四)運(yùn)輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚(yáng)；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十六條(建設(shè)工程施工防塵措施) 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)取得施工許可證前進(jìn)行表層土清理的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔和臨時(shí)棄土場(chǎng)地，硬化施工現(xiàn)場(chǎng)道路、配備車(chē)輛沖洗設(shè)施，采取相應(yīng)的防塵措施；
(二)施工工地周?chē)凑找笤O(shè)置圍擋或者圍墻，其中占地5000平方米以上或者其他重點(diǎn)工程的施工工地，有條件的應(yīng)當(dāng)安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；
(三)硬化施工工地出入口和主要道路，設(shè)置車(chē)輛清洗和污水收集設(shè)施，車(chē)輛沖洗干凈后方可駛出；
(四)在工地主要出入口和揚(yáng)塵重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；
(五)施工工地內(nèi)的裸土應(yīng)當(dāng)覆蓋符合要求的防塵網(wǎng)或者鋪裝、綠化(因施工工藝無(wú)法實(shí)現(xiàn)的除外)；
(六)施工工地內(nèi)物料堆場(chǎng)以及未及時(shí)清運(yùn)的建筑土方、建筑垃圾(含工程渣土)等，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉、灑水等防塵措施；
(七)施工工地作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車(chē)清運(yùn)；
(八)施工現(xiàn)場(chǎng)采取灑水、噴淋、保潔等防塵措施；
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十七條(房屋建筑施工防塵措施) 除本辦法第十六條規(guī)定的要求外，房屋建筑施工還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)建筑施工外腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng)，防止產(chǎn)生高空飄塵；
(二)對(duì)樓層、腳手架、高處平臺(tái)等進(jìn)行建筑垃圾清理時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等防塵措施，建筑垃圾應(yīng)當(dāng)密封清運(yùn)，不得高空拋撒；
(三)土方開(kāi)挖時(shí)采取分區(qū)、分段作業(yè)，對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的非作業(yè)面進(jìn)行覆蓋；
(四)工程停工期間，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)好揚(yáng)塵控制的相關(guān)措施；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十八條(道路管線施工防塵措施) 除本辦法第十六條規(guī)定的要求外，市政道路和管線鋪設(shè)施工還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)實(shí)施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)(因施工工藝無(wú)法實(shí)現(xiàn)的除外)，應(yīng)當(dāng)不斷在作業(yè)表面采取灑水、噴霧等抑塵措施；
(二)采取分段開(kāi)挖、分段回填方式施工的，已回填后的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者灑水等抑塵措施；
(三)使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行灑水降塵；
(四)路面開(kāi)挖后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回填，未及時(shí)回填、硬化的路面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鋪裝、遮蓋或者綠化；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
住宅小區(qū)在水、電、煤氣管道和通訊管網(wǎng)建設(shè)、維修、改造實(shí)施路面切割、破碎等作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防塵措施，住宅小區(qū)的業(yè)主可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條(裝飾裝修施工防塵措施) 裝飾裝修施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)覆蓋易產(chǎn)生揚(yáng)塵的裝飾裝修材料，密封存放粉末狀材料；
(二)機(jī)械剔鑿作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施；
(三)高層或者多層建筑清理裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)密封清運(yùn)，不得高空拋撒；
(四)裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)投放到指定地點(diǎn)并及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的應(yīng)當(dāng)妥善堆放，采取有效防塵措施；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十條(建(構(gòu))筑物拆除防塵措施) 建(構(gòu))筑物拆除應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)拆除作業(yè)實(shí)行持續(xù)灑水或者噴淋方式進(jìn)行濕法作業(yè)，但可能導(dǎo)致危及施工安全的除外；
(二)人口密集區(qū)以及臨街區(qū)域拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)排架并外掛密目防塵安全網(wǎng)；
(三)建(構(gòu))筑物拆除后，建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等防塵措施，但可能導(dǎo)致危及施工安全的除外；
(四)采取爆破方式進(jìn)行拆除的，應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十一條(物料堆放防塵措施) 堆放物料的碼頭、堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)物料堆放區(qū)域應(yīng)當(dāng)與道路隔離，及時(shí)清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；
(二)碼頭、堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)的場(chǎng)坪、地面應(yīng)硬化處理；
(三)堆場(chǎng)物料應(yīng)當(dāng)采取密閉方式貯存，不能密閉的，堆場(chǎng)周邊應(yīng)當(dāng)配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施，料堆采取相應(yīng)的覆蓋、噴淋等防風(fēng)抑塵措施；
(四)采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用；
(五)臨時(shí)性的廢棄物堆，應(yīng)當(dāng)設(shè)置高于廢棄物堆的圍擋、防塵網(wǎng)等，長(zhǎng)期存在的廢棄物堆，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑圍墻或者在廢棄物堆表面種植植物；
(六)堆場(chǎng)場(chǎng)區(qū)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車(chē)輛清洗專(zhuān)用場(chǎng)地、配置車(chē)輛清洗設(shè)施，運(yùn)輸車(chē)輛在除泥、沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場(chǎng)所；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十二條(道路保潔防塵措施) 道路保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并采取下列揚(yáng)塵污染防治措施：
(一)城市主次道路保潔作業(yè)符合《江蘇省城市道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》；
(二)逐步推廣無(wú)塵機(jī)掃、灑水降塵；采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)采取有效的抑塵措施；
(三)在干燥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的氣象條件下，應(yīng)當(dāng)增加城市道路灑水、噴霧頻次，并根據(jù)常州市大氣污染應(yīng)急的要求，增加道路灑水沖洗次數(shù)；
(四)清挖雨污井時(shí)，對(duì)挖出的污泥應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
旅游景區(qū)、廣場(chǎng)、公園、停車(chē)場(chǎng)、車(chē)站、市場(chǎng)等露天公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)定期清掃保潔，防止揚(yáng)塵污染。
第二十三條(綠化養(yǎng)護(hù)防塵措施) 進(jìn)行綠化和養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，并符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)綠化作業(yè)土壤不得直接傾倒在道路上，種植土、棄土應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等防塵措施；
(二)栽植行道樹(shù)，所挖樹(shù)穴在48小時(shí)內(nèi)不能栽植的，對(duì)樹(shù)穴和種植土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等揚(yáng)塵污染防治措施，行道樹(shù)栽植后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運(yùn)，不能完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蓋；
(三)3000平方米以上的成片綠化建設(shè)作業(yè)，具備條件的，在綠化用地周?chē)鷳?yīng)當(dāng)設(shè)置不低于1.8米的硬質(zhì)密閉圍擋，在施工工地內(nèi)設(shè)置車(chē)輛清洗設(shè)備以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地；
(四)擬種植用地裸露48小時(shí)內(nèi)不能完成種植的，應(yīng)采取覆蓋等揚(yáng)塵防治措施；
(五)施工現(xiàn)場(chǎng)、道路、材料堆場(chǎng)等應(yīng)采用清掃、覆蓋、灑水等揚(yáng)塵污染防治措施，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十四條(礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)防塵措施) 礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)設(shè)置廢石、廢渣、泥土等專(zhuān)門(mén)存放地；
(二)石料加工區(qū)(包括交通工程等臨時(shí)加工區(qū))，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的防揚(yáng)塵污染環(huán)保設(shè)施；
(三)在裝卸區(qū)設(shè)置降塵措施，裝卸作業(yè)的，降塵設(shè)施應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟；
(四)在礦區(qū)出入口設(shè)置車(chē)輛沖洗保潔設(shè)施，并做好礦區(qū)連接道路保潔工作；
(五)場(chǎng)內(nèi)施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化或者采取其他防揚(yáng)塵污染措施；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十五條(裸露地面防塵措施) 暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。
本市建成區(qū)內(nèi)的其它裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進(jìn)行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施鋪裝或者覆蓋：
(一)單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；
(二)居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；
(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)；
(四)儲(chǔ)備土地的，由土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
(五)空閑土地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；
(六)其他區(qū)域的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
第二十六條(建筑、裝修垃圾消納場(chǎng)地防塵要求) 轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立建筑、裝修垃圾消納場(chǎng)地，促進(jìn)建筑、裝修垃圾資源化利用。
建筑垃圾(含工程渣土)消納場(chǎng)所(棄土場(chǎng))應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他防塵抑塵措施，并設(shè)置車(chē)輛清洗設(shè)施。
第三章 監(jiān)督管理
第二十七條(網(wǎng)格化管理) 揚(yáng)塵污染防治應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，明確各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管任務(wù)和職責(zé)。
第二十八條(名錄監(jiān)控) 市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)分析城市環(huán)境空氣顆粒物來(lái)源，根據(jù)工程體量、生產(chǎn)規(guī)模等因素確定并公布重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄。重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)安裝揚(yáng)塵自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)正常傳輸。
任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、閑置揚(yáng)塵自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施。
第二十九條(告知承諾制) 推行揚(yáng)塵污染防治告知承諾制度。
建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工許可證的審批部門(mén)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋設(shè)置、道路硬化、沖洗臺(tái)的設(shè)置以及揚(yáng)塵控制的有關(guān)措施等予以告知，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)簽署揚(yáng)塵污染防治承諾書(shū)。
第三十條(聯(lián)合檢查) 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染的日常監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)查處違反揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定的行為，并將查處情況報(bào)至生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
對(duì)綜合性的揚(yáng)塵污染防治工作，由揚(yáng)塵聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合檢查。
被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法檢查工作，如實(shí)反映情況、提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。
第三十一條(停工限產(chǎn)豁免) 揚(yáng)塵污染防治水平國(guó)內(nèi)、符合條件的工業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程或者不產(chǎn)生揚(yáng)塵的生產(chǎn)、施工工序可以向相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)停產(chǎn)(工)、限產(chǎn)豁免。
第三十二條(信用管理) 負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的單位和個(gè)人實(shí)行信用管理制度。對(duì)違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，依法納入本市公共信用信息系統(tǒng)，記入信用檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條(法律適用) 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條(建設(shè)單位法律責(zé)任) 違反本辦法第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位未將建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治措施費(fèi)用列入工程預(yù)算單獨(dú)列項(xiàng)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求委托監(jiān)理單位開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督工作的，或者受委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)未履行監(jiān)督義務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位未督促施工單位制定揚(yáng)塵污染防治方案，或者未綜合協(xié)調(diào)多個(gè)施工單位同時(shí)施工時(shí)的揚(yáng)塵污染防治工作，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位未將土方工程納入施工總承包管理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，工程建設(shè)單位未落實(shí)應(yīng)急管控要求的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十五條(運(yùn)輸單位法律責(zé)任) 違反本辦法第十五條規(guī)定，運(yùn)輸建筑垃圾(含工程渣土)的車(chē)輛未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，車(chē)輛不得上道路行駛。
第三十六條(建設(shè)工程施工法律責(zé)任) 違反本辦法第十六條規(guī)定，建設(shè)工程施工單位未按照要求采取防塵降塵措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第三十七條(道路管線施工法律責(zé)任) 違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，作業(yè)單位未采取相應(yīng)的防塵措施、未備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條(建(構(gòu))筑物拆除防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十條規(guī)定，施工單位未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成較嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停工整治。
第三十九條(道路保潔防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位和道路養(yǎng)護(hù)單位未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由城市管理、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)責(zé)令改正，可處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，旅游景區(qū)、廣場(chǎng)、公園、停車(chē)場(chǎng)、車(chē)站、市場(chǎng)等露天公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條(綠化養(yǎng)護(hù)防塵責(zé)任) 違反本辦法第二十三條規(guī)定，綠化和養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第四十一條(礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十四條規(guī)定，礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
第四十二條(裸露地面防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，裸露地面不進(jìn)行綠化、鋪裝或者覆蓋的，由屬地政府相關(guān)管理部門(mén)對(duì)有關(guān)單位責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第四十三條(管理部門(mén)及其人員責(zé)任) 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)違反本辦法規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十四條(綜合執(zhí)法規(guī)定) 本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第四十五條(參照?qǐng)?zhí)行) 常州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作。
第四十六條(施行時(shí)間) 本辦法自20年 月 日起實(shí)施。
《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》(草案)起草說(shuō)明
為有效防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(草案)》)?，F(xiàn)就起草情況說(shuō)明如下：
一、制定《辦法(草案)》的必要性
近年來(lái)，我市城市建設(shè)發(fā)展迅速，隨之也帶來(lái)了一些環(huán)境問(wèn)題，尤其大氣顆粒物成為了影響社會(huì)公眾感官體驗(yàn)的重要污染物。雖然現(xiàn)行有關(guān)揚(yáng)塵管控的法律法規(guī)及技術(shù)要求等已在管理中得以落實(shí)，我市曾于2009年印發(fā)《常州市市區(qū)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》(常政發(fā)〔2009〕96號(hào))，但隨著《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂，以及管理部門(mén)及職責(zé)的變化，原管理辦法已不適用。因此，有必要出臺(tái)《辦法(草案)》。
二、起草依據(jù)
1.主要法律法規(guī)依據(jù)。《辦法(草案)》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。
2.主要政策依據(jù)。《辦法(草案)》參照近年來(lái)出臺(tái)的各類(lèi)政策文件，包括國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，住建部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工工地和道路揚(yáng)塵管控工作的通知》；常州市《常州市人民政府關(guān)于貫徹〈江蘇省大氣污染防治條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》(常政發(fā)〔2015〕89號(hào))，《常州市重污染天氣水利工程工地大氣污染防治應(yīng)急工作方案》《常州市建筑施工揚(yáng)塵防治實(shí)施細(xì)則》《常州市水利工程施工揚(yáng)塵管控實(shí)施細(xì)則》等，立足現(xiàn)狀，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了時(shí)代特色。
3.借鑒兄弟城市的先進(jìn)做法。立法小組收集研究了51個(gè)省市制定的揚(yáng)塵污染防治管理辦法，主要參考省內(nèi)外兄弟城市《南京市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》《徐州市市區(qū)揚(yáng)塵污染防治辦法》《武漢市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》等，博采眾長(zhǎng)，吸收借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)《辦法(草案)》。
三、主要內(nèi)容說(shuō)明
1.明確界定了各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)
目前各部門(mén)之間的職責(zé)交叉及空白是影響揚(yáng)塵污染防治工作成效的重要因素。揚(yáng)塵污染防治管理涉及城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)，《辦法(草案)》第六條明確了各職能部門(mén)的具體職責(zé)。
2.規(guī)范了揚(yáng)塵污染防治管理要求
針對(duì)我市揚(yáng)塵污染防治管理的現(xiàn)狀，《辦法(草案)》以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為，在第十六條至第二十六條中分類(lèi)規(guī)范了建設(shè)工程、房屋建設(shè)、道路管線、裝飾裝修、建(構(gòu))筑物拆除、物料堆放、道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)和裸土防塵措施，還明確了垃圾消納場(chǎng)地防塵要求。
3.解決了施工工地?fù)P塵污染責(zé)任主體難確定問(wèn)題
為解決揚(yáng)塵污染執(zhí)法實(shí)踐中遇到的能發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，卻很難確定違法行為人，無(wú)法對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處罰的難題，《辦法(草案)》第十條設(shè)置了揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制度。
4.設(shè)置了工業(yè)企業(yè)的防塵責(zé)任
雖然工業(yè)企業(yè)的防塵責(zé)任在《大氣污染防治法》和《江蘇省大氣污染防治條例》中有較明確的規(guī)定，其他城市立法均未單獨(dú)設(shè)置“工業(yè)企業(yè)防塵責(zé)任”條款。為進(jìn)一步明確我市工業(yè)企業(yè)的防塵責(zé)任，《辦法(草案)》第十一條規(guī)定細(xì)化了工業(yè)企業(yè)防塵責(zé)任。
5.強(qiáng)化了各主體的防塵責(zé)任
揚(yáng)塵污染的責(zé)任主體包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)輸單位等，《辦法(草案)》第十二條至第十五條分別明確并細(xì)化了各主體的揚(yáng)塵污染防治義務(wù)。
6.建立了部門(mén)協(xié)作機(jī)制
《辦法(草案)》通過(guò)第三十條建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通，以利于避免管理盲區(qū)，提高揚(yáng)塵污染防治的工作效率。
7.增加了支持措施
為調(diào)動(dòng)揚(yáng)塵污染責(zé)任主體的自覺(jué)和自律意識(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)揚(yáng)塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，《辦法(草案)》第三十一條對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作成效顯著的企業(yè)或工地賦予停產(chǎn)(工)、限產(chǎn)豁免權(quán)。
8.細(xì)化了法律責(zé)任
鑒于上位法對(duì)揚(yáng)塵污染行為的處罰已經(jīng)作了相應(yīng)的規(guī)定，《辦法(草案)》第三十五條至四十四條結(jié)合常州實(shí)際情況分門(mén)別類(lèi)補(bǔ)充細(xì)化了罰則，對(duì)揚(yáng)塵污染主體及行為規(guī)定具體明確的法律責(zé)任，有利于提高《辦法》的適用性、執(zhí)行力和威懾力，可以成為揚(yáng)塵污染防治工作的有力抓手，從而有效促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。
原標(biāo)題：常州揚(yáng)塵污染防治管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
