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城鎮(zhèn)污水處理廠是未來一段時(shí)間內(nèi)水處理提質(zhì)增效的重要風(fēng)向標(biāo)。按照生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》提出，將經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為污染物不能被污水處理廠有效處理，或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的納管企業(yè)的污水依法限期退出污水管網(wǎng)。
雖然《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等明確規(guī)定了污水廠上游排污企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，進(jìn)水超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，《通知》圍繞前期合理確定設(shè)計(jì)水質(zhì)和處理工藝、調(diào)查實(shí)際接納的工業(yè)污水類型、加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)及合理設(shè)置與抗風(fēng)險(xiǎn)能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施四大方面，強(qiáng)化“運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水”。
當(dāng)然這也對(duì)運(yùn)營(yíng)單位提出了更高的要求，或者對(duì)污水處理行業(yè)的細(xì)化發(fā)展提出更高的要求。城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位。作為城鎮(zhèn)污水處理體系的運(yùn)維單位，污水處理廠承擔(dān)著可接納的污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理的工作，也對(duì)處理出水的超標(biāo)污染承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。污水處理作為基本公共服務(wù)范疇事務(wù)，政府承擔(dān)兜底責(zé)任，當(dāng)污水處理收費(fèi)不足以支付污水處理服務(wù)費(fèi)時(shí)，以財(cái)政資金彌補(bǔ)。
近年來，污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)問題成為水處理行業(yè)的熱議話題。污水處理廠BOT或者委托運(yùn)營(yíng)，接納的應(yīng)該是特定污水。城鎮(zhèn)生活污水處理廠應(yīng)謹(jǐn)慎接納工業(yè)廢水，禁止接入生化性差、有毒有害類生產(chǎn)廢水。但現(xiàn)在問題是，工業(yè)污水和市政污水經(jīng)常混在一起。很多時(shí)候，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的問題不僅是內(nèi)部污染治理的問題，還得考慮上游進(jìn)水、管網(wǎng)、水量等問題。
污水處理廠負(fù)責(zé)的是廠，而不是管網(wǎng)。污水處理廠在設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)采用一個(gè)進(jìn)水水質(zhì)作為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)值，然后在這個(gè)基準(zhǔn)上會(huì)有一定的放大比例。污水處理廠進(jìn)水水量超負(fù)荷直接導(dǎo)致沉淀、生化等工段水力停留時(shí)間縮短，污水處理效率下降。以A2/O系統(tǒng)為例，進(jìn)水pH值過高、過低，均會(huì)影響微生物正常生長(zhǎng)；COD濃度過高導(dǎo)致碳氮比失衡，氨氮濃度過高會(huì)抑制硝化菌。城市排水管網(wǎng)雨污分流不到位，暴雨期雨污混流也可能導(dǎo)致進(jìn)水水量暴漲。
由于牽涉行政處罰，污水運(yùn)營(yíng)及管理過程中的責(zé)任厘清成為關(guān)注重點(diǎn)。在傳統(tǒng)的污水處理廠BOT/TOT模式下，投資人一般只負(fù)責(zé)廠內(nèi)部分的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，廠外管網(wǎng)的建設(shè)管理投資人沒有權(quán)利義務(wù)干涉。實(shí)踐中污水管網(wǎng)的監(jiān)管，主要由市政部門或者住建部門負(fù)責(zé)，而監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理廠是排水部門，因此存在至少兩到三個(gè)部門職責(zé)的交叉。
在分散預(yù)處理、管網(wǎng)輸送和集中深度處理環(huán)節(jié)中，污水處理管理由多個(gè)單位負(fù)責(zé)，管理與監(jiān)督較為分散，這也是污水集中處理問題頻發(fā)的根源。一些污水處理企業(yè)反映，如果由于上游工業(yè)廢水來水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，企業(yè)在受到行政處罰后，對(duì)其享受到的稅收減免會(huì)有很大影響。為此，業(yè)界專家建議，污水處理廠在證明自身是正常運(yùn)行、正確操作的前提下，可以設(shè)計(jì)一整套指標(biāo)參數(shù)，包括進(jìn)水COD、BOD等指標(biāo)。如此一來，既不讓“致污者”有漏可乘，更不讓“治污者”委屈受損。
