為認真貫徹落實國家、省、臨汾市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃和《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》決策部署，有效應(yīng)對重污染天氣，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《臨汾市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(臨政辦發(fā)〔2020〕54號)要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
 

　　一、基本思路
 

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，以空氣質(zhì)量改善為核心，按照精準治污、科學治污、依法治污要求，實施企業(yè)績效分區(qū)分級分類管理，強化散煤、機動車和城市面源污染防治，加強能力保障和措施落實，確保重污染天氣應(yīng)對有效，全力保障藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官和“十四五”的良好開局，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、工作目標
 

　　全面完成臨汾市下達的2020年空氣質(zhì)量改善目標，2020年10-12月PM2.5濃度不高于60μg/m3；重污染天氣不超過4天。2021年1-3月PM2.5濃度不高于92μg/m3，重污染天氣不超過17天。
 

　　三、重點任務(wù)
 

　　(一)聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施工業(yè)治理
 

　　1.全力推進產(chǎn)能壓減和布局調(diào)整。按照《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》要求，按期完成淘汰范圍內(nèi)洗煤企業(yè)取締任務(wù)。(市能源局牽頭，市發(fā)改局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市行政審批局配合)
 

　　2.深化工業(yè)治理。持續(xù)推進全市建材、鑄造等重點行業(yè)污染治理升級改造。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放要做到全收集、全處理、全達標。(市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭，市工信局配合)
 

　　3.實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，及時納入管理臺賬。進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦屬地管理責任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局、市能源局、市自然資源局、市場監(jiān)管局等配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責落實)
 

　　4.深入開展工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物綜合整治。①落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，推進工業(yè)爐窯全面達標排放。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。②落實《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施，2021年3月底前全面完成重點治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應(yīng)；組織完成工業(yè)涂裝等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，原油、成品油、有機化學品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查，建立管理清單。2021年3月底，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管。(①市生態(tài)環(huán)境分局、市工信局、市自然資源局、市交通局分別按職責牽頭，②市生態(tài)環(huán)境分局、市交通局、市應(yīng)急管理局按照職責牽頭，市工信局、市商務(wù)局配合)
 

　　(二)聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施散煤治理
 

　　5.落實煤炭消費總量控制要求。2020年，完成臨汾市下達的煤炭消費總量削減任務(wù)。(市能源局牽頭，市工信局、市發(fā)改局配合)
 

　　6.大力推進清潔取暖改造。堅持“以氣定改、以供定需、先立后破”的原則，集中資源大力推進散煤治理，全面完成清潔取暖改造任務(wù)，按期實現(xiàn)建成區(qū)和平川農(nóng)村區(qū)清潔取暖全覆蓋。已完成清潔取暖改造任務(wù)的區(qū)域，保障熱源、氣源、電源供應(yīng)，同步做好散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”。(市能源局牽頭，市清潔取暖工作領(lǐng)導小組成員單位配合，國網(wǎng)霍州供電公司、華潤燃氣公司、中燃公司、炬能再生能源供熱有限公司負責工程落實)
 

　　7.嚴格散煤管控。① 采暖季前完成清潔取暖未覆蓋的區(qū)域劣質(zhì)煤清零和潔凈煤供應(yīng)保障工作。 ②按期完成“禁煤區(qū)”、“禁燃區(qū)”劃定。③常態(tài)化開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，確保行政區(qū)內(nèi)使用的民用煤質(zhì)量符合標準要求。對銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷售煤炭等違法行為，依法予以查處。民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽查覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100%。(①市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境分局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配合；②市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭，市能源局配合；③市市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配合)
 

　　8.深入開展鍋爐整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰整治力度。全市基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2020年10月底前，保留燃氣鍋爐全面完成低氮改造，穩(wěn)定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》。持續(xù)推進燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐清潔能源替代，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺，拆改一臺。對已實施“煤改氣”改造但天然氣供應(yīng)暫不穩(wěn)定保留應(yīng)急備用的燃煤鍋爐，在生態(tài)環(huán)境部門備案并向社會公開接受監(jiān)督。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)督管理局配合)
 

　　(三)聚焦運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施機動車治理
 

　　9.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運比例，按照《臨汾市推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”工作方案》要求，完成臨汾市下達的2020年鐵路貨運量較2017年增加量。(市交通局牽頭，市工信局、市能源局配合。)
 

　　10.加快推進柴油貨車治理。①加快淘汰老舊柴油貨車。根據(jù)《霍州市國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù)工作方案》，落實財政補貼資金安排，采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等綜合措施，積極穩(wěn)妥推進，完成國三及以下營運類柴油貨車淘汰目標任務(wù)。②加強在用機動車管理，嚴格大氣污染防治綠色運輸示范區(qū)管控。強化交通、交警、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)合執(zhí)法，開展柴油貨車執(zhí)法檢查，嚴格禁止柴油貨車違規(guī)進城，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、交警部門實施處罰、交通部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。③加強非道路移動機械管理，嚴格非道路移動機械低排放區(qū)管控。以施工工地、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)、鐵路貨場、工礦企業(yè)等為重點，開展非道路移動機械檢測，做到重點場所全覆蓋。④持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。⑤開展油品質(zhì)量檢查。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對全市加油站(點)汽柴油進行抽檢，實現(xiàn)年度全覆蓋，加強高速公路、國道、省道沿線加油站車用尿素抽檢。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為。(①市交通局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市交警大隊、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局配合；②市交通局牽頭、市生態(tài)環(huán)境分局、市交警大隊配合；③市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市住建局、市交通局、市市場監(jiān)督管理局等配合；④市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局按職責牽頭、市應(yīng)急局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境分局配合；⑤市市場監(jiān)督管理局牽頭，市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境分局、市工信局配合。)
 

　　(四)聚焦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施揚塵治理
 

　　11.推進礦山綜合整治。①以開山采石、粘土磚廠專項整治為抓手，以違法違規(guī)開采和責任主體滅失的礦山為重點，全面開展各類露天礦山專項整治，對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，不達標一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。②完成矸石堆場摸底排查并建立臺賬，加強矸石堆場治理，按照“三防”整治標準，完成整治任務(wù)。(①市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境分局、市應(yīng)急局配合。②市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市自然資源局、市能源局、市應(yīng)急局配合。)
 

　　12.強化揚塵管控。①加強施工揚塵控制，嚴格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。從2020年10月1日起，市區(qū)施工車輛運輸時間調(diào)整至20:00-4:00。②強化道路揚塵管控，擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次，大幅降低道路積塵負荷。③加強物料堆場揚塵監(jiān)管。城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。嚴格落實工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，保持防塵設(shè)施正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。城市降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(①市住建局、市城市管理局、市交警大隊分別按職責牽頭；②市城市管理局、市交通局、霍州公路段分別按職責牽頭；③市住建局、市城市管理局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境分局、市能源局分別按職責牽頭。)
 

　　13.強化秸稈禁燒管控。①堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。②強化各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。(①市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；②市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦落實。)
 

　　(五)聚焦重污染天氣應(yīng)對，強化應(yīng)急管控
 

　　14.夯實減排基礎(chǔ)。按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》和《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等要求，完成我市工業(yè)企業(yè)錯峰方案制定、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、重點行業(yè)應(yīng)急減排清單編制工作，奠定重污染天氣有效應(yīng)對的制度和措施基礎(chǔ)。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市大氣辦成員單位配合。)
 

　　15.積極開展應(yīng)對。加強與專家團隊合作，為科學研判大氣污染成因，客觀評價重污染天氣應(yīng)對效果，提高重點區(qū)域大氣污染管控的精細化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。加強氣象分析研判，根據(jù)臨汾市發(fā)布的預(yù)警信息，及時傳達預(yù)警響應(yīng)信息，及時采取應(yīng)急減排措施。加強現(xiàn)場檢查，強化用電量管控和視頻管控等科技監(jiān)管系統(tǒng)運用，多措并舉保障措施落實。不斷完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。(市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市大氣辦成員單位按職責配合。)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)單位要進一步提高政治站位，認清攻堅形勢，全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務(wù)措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。各有關(guān)部門要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務(wù)逐級細化，明確時間表和責任人，并將主要任務(wù)納入督查督辦重要內(nèi)容，建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制。對尚未完成的任務(wù)，要查找原因，對癥施策，倒排工期，確保按期“清零銷號”。
 

　　(二)強化資金支持。要確保清潔取暖改造及使用、優(yōu)質(zhì)煤使用、國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰、鍋爐治理改造等資金的投入，為各項攻堅任務(wù)的完成提供資金保障。特別要研究制定清潔取暖差異化補貼政策，重點向農(nóng)村低收入人群傾斜，對特困群體采取兜底補貼政策；要確保清潔取暖使用資金和優(yōu)質(zhì)煤補貼及時足額發(fā)放，保證清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。
 

　　(三)加大執(zhí)法監(jiān)督。精準開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，注重執(zhí)法的有效性。對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，也要注重精細化管理，加強指導幫扶，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。要加強聯(lián)合執(zhí)法，在散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。在重污染天氣易發(fā)頻發(fā)時段，要加強對各項應(yīng)急措施落實的執(zhí)法監(jiān)督，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，綜合運用科技監(jiān)管手段，督促各類排污主體切實落實重污染應(yīng)急減排責任。
 

　　(四)嚴格考核問責。市政府將實施重點工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度，對攻堅行動中敷衍推諉、弄虛作假、不擔當不作為的相關(guān)人員實施問責；對未嚴格落實錯峰和重污染天氣應(yīng)急減排措施的單位實施管理級別動態(tài)調(diào)整，情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)監(jiān)管人員的責任。
 

　　對清潔取暖改造責任履行不到位，清潔取暖改造任務(wù)未完成；對“禁煤區(qū)”管控不到位，民用散煤和燃煤設(shè)施未“雙清零”；“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域管控工作不到位，燃用劣質(zhì)煤；監(jiān)督檢查不到位，導致冬季清潔取暖和民用散煤管控工作推進不力，造成不良后果的，將按照《臨汾市冬季清潔取暖和民用散煤管控責任追究實施意見(試行)》，依規(guī)依紀依法進行責任追究。
 

　　原標題：山西霍州市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案