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各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
泉州市人民政府辦公室
(此件主動(dòng)公開(kāi))
泉州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年)
為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，按照全市一盤(pán)棋工作思路，打通環(huán)境監(jiān)管末梢，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年)的通知》(閩政辦〔2020〕24號(hào))的要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，在疫情防控常態(tài)化前提下，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，補(bǔ)齊治理短板，結(jié)合本市實(shí)際，加快實(shí)現(xiàn)市縣協(xié)同化管理、天空地海一體化監(jiān)管，健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提升監(jiān)管法治化水平，為全方位推動(dòng)泉州高質(zhì)量趕超發(fā)展、建設(shè)美麗泉州提供有力支撐。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施。與《福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》確定的建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)相銜接，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋思路，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管各領(lǐng)域能力建設(shè)，根據(jù)輕重緩急、區(qū)域差異和監(jiān)管層級(jí)，分步分級(jí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
(二)合力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。圍繞我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和各領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題與重點(diǎn)任務(wù)，著力解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升的瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急等領(lǐng)域建設(shè)，重點(diǎn)突破、合力推進(jìn)。
(三)強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，配齊儀器裝備，提高監(jiān)管能力建設(shè)質(zhì)量和效率，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平。
(四)厘清事權(quán)，分級(jí)建設(shè)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)市本級(jí)相關(guān)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)按照環(huán)境質(zhì)量屬地主體責(zé)任要求，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
三、建設(shè)目標(biāo)
到2022年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平全面提高，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。構(gòu)建覆蓋全市的水、空氣等立體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和污染源監(jiān)控系統(tǒng)，初步建成生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用貫穿監(jiān)管全領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，努力開(kāi)創(chuàng)泉州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。
四、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用
持續(xù)推進(jìn)省生態(tài)云平臺(tái)應(yīng)用。結(jié)合我市環(huán)境管理需要，建設(shè)泉州市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺(tái)，集成現(xiàn)有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，新增大氣環(huán)境精細(xì)化管理、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理、放射源物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等功能模塊，提升生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。
(二)優(yōu)化空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)
1.提升空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。更換涂山街、津頭埔、萬(wàn)安、清源山等4座國(guó)控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。在洛江區(qū)建設(shè)1座城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。在泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)、福建泉港石化工業(yè)園區(qū)、福建省湄洲灣石化基地泉惠石化工業(yè)區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(江南園)、泉州出口加工區(qū)、湄洲灣港斗尾港區(qū)和泉州港石湖作業(yè)區(qū)等8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域各建設(shè)1座空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
2.提升地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。在南安市東溪的港龍橋斷面、永春縣桃溪的永春斷面、德化縣浐溪的尾厝斷面、德化縣湖洋溪的冷水坑斷面各建1座地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，防范地表水污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(三)完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系
創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)管手段，試點(diǎn)運(yùn)用5G、高清探頭等高科技手段，開(kāi)展海岸帶岸線保護(hù)、垃圾、排污口等監(jiān)測(cè)監(jiān)視，排查整治岸線“四亂”等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力建設(shè)
1.提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。配備紅外氣體攝像儀2臺(tái)，顆粒物激光雷達(dá)(固定式)3臺(tái)；購(gòu)買(mǎi)顆粒物、VOCs走航監(jiān)測(cè)服務(wù)3年。
2.進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)支持用房緊張的縣(市、區(qū))(含泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū))環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕改造，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括豐澤區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化改造，洛江區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站及局機(jī)關(guān)辦公、業(yè)務(wù)用房搬遷改造，晉江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)大樓建設(shè)，南安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站新增儀器，惠安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)大樓建設(shè)，永春縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化改造，泉州臺(tái)商投資區(qū)監(jiān)測(cè)站站房改造。
(五)提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和應(yīng)急能力
1.提升執(zhí)法監(jiān)管水平。增配新型快速精準(zhǔn)取證執(zhí)法裝備，包括取證設(shè)備、輔助執(zhí)法設(shè)備和信息化設(shè)備等三個(gè)方面。取證設(shè)備主要包括執(zhí)法記錄儀、測(cè)距儀、快檢試劑包、煙氣黑度儀、粉塵快速測(cè)定儀、紅外熱成像儀、熱成像儀，個(gè)人防護(hù)設(shè)備；更新和補(bǔ)充執(zhí)法信息化設(shè)備，包括移動(dòng)執(zhí)法箱、PDA執(zhí)法終端等；創(chuàng)新執(zhí)法手段，配備小型無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等作為輔助執(zhí)法設(shè)備，用于日常執(zhí)法中的排查巡查等工作，提高執(zhí)法效能。
2.強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控和預(yù)警體系，加強(qiáng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用。
3.完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管。各地根據(jù)實(shí)際需求，加大對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施投入，為全市三、四級(jí)(城鄉(xiāng)、社區(qū))網(wǎng)格員配齊必要的日常巡查裝備。
4.強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急支撐保障。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力提標(biāo)建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急處置水平。按照屬地管理原則，更新擴(kuò)充生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急儲(chǔ)備物資。
5.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。建設(shè)泉州市放射源物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，各地根據(jù)實(shí)際需求配備輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備與安全監(jiān)管設(shè)備。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)實(shí)施五大類(lèi)65個(gè)項(xiàng)目，總投資13721萬(wàn)元，其中，市級(jí)項(xiàng)目資金需求3664萬(wàn)元，縣級(jí)項(xiàng)目資金需求10057萬(wàn)元，包括生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用、空氣與地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和應(yīng)急能力提升等五大專項(xiàng)項(xiàng)目(具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件)。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將本方案的落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任主體、年度計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
(二)嚴(yán)格“掛圖作戰(zhàn)”，細(xì)化責(zé)任分工
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照目標(biāo)任務(wù)，倒排進(jìn)度，明確時(shí)間表、路線圖，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督促制度，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，確保每個(gè)項(xiàng)目及時(shí)完成項(xiàng)目前期工作按時(shí)開(kāi)工，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早建成發(fā)揮效益。
(三)落實(shí)配套資金，切實(shí)保障到位
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。按照事權(quán)財(cái)權(quán)一致原則，市級(jí)資金重點(diǎn)保障市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)支出，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，將本方案重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金分年度統(tǒng)籌安排。運(yùn)行維護(hù)和人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保取得實(shí)效
嚴(yán)格按照資金“專款專用”原則，規(guī)范資金審查、撥付程序，對(duì)挪用專項(xiàng)資金等違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促抓好資金預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目組織實(shí)施。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高資金使用效益，確保方案實(shí)施取得實(shí)效。
附件：泉州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案重點(diǎn)項(xiàng)目表
原標(biāo)題：泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年)的通知
