委員提案：
 

　　2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，我國正式打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2016年1月1日，新《大氣污染防治法》正式實(shí)施，為大氣污染防治工作提供有力的“法律武器”。2017年3月31日，環(huán)保部組織開展為期一年的“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查”。2017年10月11日至去年，環(huán)保部東北督查中心組織開展了“東北三省秋冬季大氣污染防治專項(xiàng)督查”。以上這些都體現(xiàn)出國家對(duì)大氣污染防治工作的重視程度顯著提高。現(xiàn)在的老百姓已從過去“盼溫飽”變成“盼環(huán)保”，從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”。建設(shè)生態(tài)吉林已成為民心所向，必須下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣污染問題，努力實(shí)現(xiàn)吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。因此建議：
 

　　一、建立大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作。
 

　　二、嚴(yán)格實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面實(shí)現(xiàn)施工場(chǎng)地全圍擋、工地物料全覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)路面全硬化、進(jìn)出車輛全沖洗、密目網(wǎng)全包圍、渣土運(yùn)輸車輛全封閉。
 

　　三、全面排查市內(nèi)散煤經(jīng)銷攤點(diǎn)，對(duì)商品煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，取締劣質(zhì)散煤經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，掌握散煤全年銷售量。
 

　　四、建設(shè)集中供暖設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一熱源”。
 

　　五、完善農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田、收儲(chǔ)、能源化利用等環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策，提高農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化水平；積極引進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目落地建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和大氣質(zhì)量效應(yīng)的多贏格局。落實(shí)“網(wǎng)格化”目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈實(shí)際還田率、綜合利用率的監(jiān)督考核，妥善處理暫存秸稈二次污染隱患。
 

　　提案答復(fù)：市生態(tài)環(huán)境局主辦；市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)辦
 

　　國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施以來，吉林市委、市政府高度重視，圍繞堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)“生態(tài)吉林”的總體目標(biāo)，超前謀劃、精心部署，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，出臺(tái)《吉林市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確了大氣污染防治工作任務(wù)，各部門職責(zé)分工及各項(xiàng)工作措施，近年來環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。2018、2019年優(yōu)良天數(shù)都在300天以上，達(dá)到國家和省要求的優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上的目標(biāo)。
 

　　一是全力推進(jìn)大氣污染防治工作。成立了吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)一指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)工作，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究部署；組建專家?guī)?，為全市大氣污染防治工作提供智力支撐。印發(fā)《吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，市委、市政府與各縣(市)區(qū)簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，并作為黨委、政府督查的重要內(nèi)容，納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的大氣污染防治工作機(jī)制不斷完善。
 

　　二、實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面推進(jìn)建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作制度化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。每年制定詳細(xì)工作方案及管理制度，夯實(shí)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理基礎(chǔ)性工作，開展建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)專家?guī)斐槿＜遥扇‰p隨機(jī)的監(jiān)管模式，開展全市建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化大檢查行動(dòng)，對(duì)我市市區(qū)及所屬各縣(市)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行了量化考核，有效提高了建筑施工揚(yáng)塵治理。加強(qiáng)宣傳教育，推廣好經(jīng)驗(yàn)，利用QQ群，微信群不定時(shí)向建筑施工企業(yè)管理人員發(fā)送建筑施工揚(yáng)塵管理重點(diǎn)內(nèi)容及提示通知，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。例如購置霧炮等降塵裝置定期噴淋降塵；使用綠網(wǎng)全覆蓋裸露場(chǎng)地；在工地出入口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)置，設(shè)專人負(fù)責(zé)，防治車輛帶泥上路等。
 

　　三、加強(qiáng)散煤治理。一是開展全面排查，2019年7-8月，我市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭加工、銷售市場(chǎng)主體登記注冊(cè)情況、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面排查。吉林地區(qū)共有煤炭加工企業(yè)2戶，煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體(含營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍有經(jīng)營(yíng)煤炭項(xiàng)目)1155戶；實(shí)際煤炭經(jīng)營(yíng)戶數(shù)184戶，其中散煤經(jīng)銷戶150戶。2019年，完成變更取消煤炭項(xiàng)目17戶，注銷25戶，吊銷12戶；下達(dá)責(zé)令整改通知書5份。二是開展煤炭質(zhì)量抽檢。對(duì)煤炭加工企業(yè)開展煤炭質(zhì)量抽檢，抽檢4批次，煤炭質(zhì)量均合格；按照吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳安排，委托吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院，組織實(shí)施開展2019年流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢工作，全地區(qū)共抽檢流通領(lǐng)域煤炭30批次，其中4戶4個(gè)批次檢驗(yàn)不合格，現(xiàn)結(jié)案3件，案值1.46萬元，罰沒款1.52萬元。三是開展全地區(qū)煤炭督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。四是加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)戶行政指導(dǎo)。著重檢查經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范進(jìn)銷貨臺(tái)賬，檢查煤炭進(jìn)貨來源，銷售去向，不合格質(zhì)量煤炭案件查處情況。根據(jù)實(shí)踐摸索，制定《煤炭經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷貨臺(tái)賬》范本，在全市進(jìn)行推廣，通過臺(tái)賬進(jìn)一步掌握煤炭進(jìn)銷狀況，做到煤炭進(jìn)貨來源、品種、質(zhì)量(煤質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告)和數(shù)量，銷售去向等有據(jù)可查。印發(fā)《吉林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管的通告》，強(qiáng)化落實(shí)煤炭質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，教育和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)規(guī)定，不進(jìn)、不存、不銷質(zhì)量不合格煤炭，自覺守法經(jīng)營(yíng)。五是落實(shí)煤炭質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)吉林省工商行政管理局《關(guān)于建立煤炭經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制的通知》《關(guān)于加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)問題的通知》等文件要求，健全完善整改措施，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期開展煤炭加工、銷售市場(chǎng)主體排查摸底，掌握煤炭加工、銷售市場(chǎng)主體信息，有針對(duì)性地開展監(jiān)管工作，掌握監(jiān)管主動(dòng)權(quán)。定期開展督導(dǎo)檢查，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)整改任務(wù)。
 

　　四、推動(dòng)集中供熱清潔取暖。嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目，嚴(yán)把燃煤鍋爐準(zhǔn)入關(guān)，縣級(jí)及以上建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級(jí)以上建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部取締，削減煤炭用量。大力推廣煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)工程，我市清潔取暖項(xiàng)目共有220個(gè)，總投資11.7億元，已投產(chǎn)項(xiàng)目212個(gè)，其中生物質(zhì)顆粒(壓塊)項(xiàng)目23個(gè)，生物質(zhì)鍋爐供熱項(xiàng)目133個(gè)，天然氣儲(chǔ)氣項(xiàng)目2個(gè)，天然氣鍋爐供熱項(xiàng)目2個(gè)，電采暖項(xiàng)目51個(gè)，供熱面積42.8萬平方米。
 

　　五、推進(jìn)秸稈綜合利用。近年來我市積極發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步形成以秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)和秸稈能源化利用為重點(diǎn)，以秸稈肥料化利用為優(yōu)先，秸稈飼料化利用為輔助，秸稈原料化利用和秸稈基料化利用為補(bǔ)充的多元利用格局。大力推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)、成型燃料加工、秸稈發(fā)電、秸稈供熱試點(diǎn)、生物質(zhì)鍋爐等裝備生產(chǎn)制造項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)秸稈有機(jī)肥料、秸稈優(yōu)質(zhì)飼料、秸稈食用菌基料、秸稈工業(yè)原料化利用水平，帶動(dòng)秸稈綜合利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展。一是組織申報(bào)2018年第二批秸稈能源化利用補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目。共有12戶企業(yè)及農(nóng)村集體組織申報(bào)市級(jí)秸稈專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是實(shí)施秸稈綜合利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)。其中：秸稈收儲(chǔ)項(xiàng)目5個(gè)，能源化利用項(xiàng)目10個(gè)，肥料化利用項(xiàng)目3個(gè)，基料化項(xiàng)目2個(gè)。2019年，項(xiàng)目完成投資1.3億元。三是推進(jìn)村級(jí)秸稈收儲(chǔ)加工項(xiàng)目。2019年新成立收儲(chǔ)點(diǎn)12個(gè)，加工點(diǎn)6個(gè)，新成立秸稈收儲(chǔ)合作社7個(gè)。四是推進(jìn)秸稈發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快宏日新能源磐石開發(fā)區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)一期項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)龍?zhí)秴^(qū)、中新食品區(qū)、豐滿區(qū)及外縣市10個(gè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，龍?zhí)秴^(qū)、中新食品區(qū)、舒蘭市、樺甸市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已獲得核準(zhǔn)批復(fù)。五是落實(shí)《吉林省秸稈綜合利用政策32條》。積極組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市交通局、市金融辦等十個(gè)部門貫徹落實(shí)吉林省秸稈綜合利用32條政策，加大秸稈綜合利用扶持力度。六是編制吉林市秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案。根據(jù)省發(fā)改委文件要求，已編制完成《吉林市秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》并下發(fā)至各縣(市)區(qū)，分解了秸稈“五化”利用目標(biāo)和各縣(市)區(qū)任務(wù)目標(biāo)，力爭(zhēng)2021年秸稈“五化”利用率達(dá)到81%，秸稈綜合利用率達(dá)到100%。按年度落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用工作。
 

　　我市將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)期習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力奮斗，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)吉林市區(qū)大氣污染防治的建議