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中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施》的通知
各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：
《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2020年12月7日
關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見〉的通知》精神，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，著力構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下措施。
一、健全環(huán)境治理領導責任體系
1.完善省負總責、市縣抓落實的工作機制。省委、省政府對全省環(huán)境治理負總體責任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護政策措施，重點抓好制定目標、明確任務、落實責任、完善機制、加大資金投入、嚴格監(jiān)督考核等工作。市縣黨委、政府對本行政區(qū)域的環(huán)境治理承擔具體責任，按照上級黨委、政府部署要求，進一步明確目標、分解任務、細化措施，統(tǒng)籌做好污染防治、生態(tài)保護、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。
2.明確財政支出責任。研究制定生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，合理劃分生態(tài)環(huán)境領域省以下財政事權(quán)和支出責任，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，除全省性、重點區(qū)域流域、跨市域等環(huán)境治理重大事務外，主要由市縣財政承擔環(huán)境治理支出責任。
3.開展目標評價考核。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，合理設定約束性和預期性目標，納入有關規(guī)劃。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價中美麗中國“江西樣板”建設和生態(tài)環(huán)境等生態(tài)文明建設考核評價體系，開展生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)總值核算試點和生態(tài)環(huán)境狀況評價工作。加強考核結(jié)果應用，將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)。深入推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
4.深化生態(tài)環(huán)境保護督察。健全省委、省政府統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護督察領導體制與工作機制，加強與中央生態(tài)環(huán)境保護督察銜接聯(lián)動，強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，依法依規(guī)開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察。完善督辦預警、整改調(diào)度、驗收銷號、約談問責等制度流程，健全督察整改推進機制，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。
二、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
5.落實企業(yè)污染防治主體責任。排污企業(yè)應承擔污染防治主體責任，遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，主動承擔生態(tài)環(huán)境保護社會責任，執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、損害賠償、自行監(jiān)測、信息公開等制度，加強環(huán)境治理責任制建設，嚴格落實污染治理、生態(tài)保護、風險管控、在線監(jiān)控、應急處置等措施，切實提高治污水平，堅決做到達標排放。
6.實施排污許可管理制度。加快推進排污許可制度落地實施，2020年完成所有行業(yè)排污許可證登記核發(fā)工作，實現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，健全排污許可證管理制度，有效銜接排污許可制與環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等制度。
7.推進生產(chǎn)服務綠色化。依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，鼓勵企業(yè)加強環(huán)境管理體系建設和治理技術(shù)創(chuàng)新，實施污染治理設施提標升級改造，提高環(huán)境治理績效，推進企業(yè)減少污染物排放。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式向社會公眾開放。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，做好重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用。
三、健全環(huán)境治理全民行動體系
8.完善社會監(jiān)督機制。建立健全生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報機制，暢通“12369”環(huán)保舉報熱線監(jiān)督渠道，主動回應社會關切。實施生態(tài)環(huán)境違法舉報獎勵，激發(fā)公眾參與環(huán)保熱情。加強生態(tài)環(huán)境輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
9.強化社會團體參與。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理，共同關注保護生態(tài)環(huán)境。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全符合市場良性發(fā)展的監(jiān)督約束機制，促進行業(yè)自律。落實國家關于社會組織參與環(huán)境治理的工作方案，發(fā)揮環(huán)保志愿者組織作用，引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護、建立環(huán)保對話協(xié)作機制。
10.加強公民環(huán)保教育培訓。建立健全生態(tài)文化培育引導機制，將習近平生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)境保護納入全省各級黨校(行政學院)教學計劃和課程體系，將生態(tài)文明相關知識納入國民教育體系。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，落實生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布制度，充分利用環(huán)境日、濕地日、低碳日、節(jié)能宣傳周、愛鳥周等主題宣傳活動，普及生態(tài)知識，弘揚生態(tài)文化，引導公民踐行綠色生活方式。
四、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
11.高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃。全面推進全省國土空間規(guī)劃編制，著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間三區(qū)和生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快構(gòu)建科學適度有序的國土空間布局體系。統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)、自然資源保護與利用、國土綜合整治與生態(tài)修復、保障體系建設，建立健全國土空間用途管制制度，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，提高國土空間治理能力。
12.嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制，實行自然保護地差別化管控。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。健全生態(tài)流量保障機制，研究制定江西省生態(tài)流量保障重點河湖名錄，組織編制河流生態(tài)流量保障方案。
13.完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。全面完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實行以市縣為主的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法和縣級“局隊合一”體制。嚴格實行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，制定實施生態(tài)環(huán)境保護分類監(jiān)管辦法，提高執(zhí)法精準度。推動構(gòu)建跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。堅決反對、嚴肅查處生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格依法追究違法排污行為的行政責任、民事責任和刑事責任。
14.強化監(jiān)測能力建設。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，統(tǒng)一規(guī)劃并完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡，完善測管協(xié)同工作機制。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化、制度化、規(guī)范化。嚴守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”，強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機制，建立并實行干預留痕和記錄制度，加快形成科學獨立高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。
15.加強司法保障。完善生態(tài)環(huán)境治理行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制、公益訴訟檢察制度。在高級人民法院和具備條件的中級、基層人民法院調(diào)整設立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，完善全省生態(tài)環(huán)境資源民事、行政、刑事“二合一”“三合一”歸口審理模式。推進省內(nèi)“五河一湖一江”流域和重點區(qū)域環(huán)境資源法庭建設，構(gòu)建地域管轄和流域(區(qū)域)管轄相結(jié)合的環(huán)境資源審判體系。完善省市兩級政府開展生態(tài)損害賠償磋商和提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機制，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。
五、健全環(huán)境治理市場體系
16.規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。打造市場化、法治化、化營商環(huán)境，依法平等對待各類生態(tài)環(huán)境治理市場主體。推進簡政放權(quán)，全面實施市場準入負面清單制度，支持各類主體企業(yè)更好參與市場合作和競爭。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，堅決防范惡意低價中標、治理費用顯著低于市場價格等異常情況。規(guī)范環(huán)保中介服務市場，健全對生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務企業(yè)的監(jiān)管制度。
17.創(chuàng)新環(huán)境污染防治模式。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。鼓勵開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，實行按效付費。積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務，為企業(yè)提供定向精準的環(huán)境治理服務。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。
18.做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引進環(huán)保，帶動全省各類環(huán)保企業(yè)發(fā)展，鼓勵通過合作、兼并、重組等方式做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，推動環(huán)境治理向“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
19.健全價格收費機制。完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，按照堅持問題導向、堅持污染者付費、堅持激勵約束并重、堅持因地分類施策的原則，貫徹落實國家污水處理、垃圾處理、危險廢物處置收費機制以及差別化電價政策，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進加價制度。
六、健全環(huán)境治理信用體系
20.推進生態(tài)環(huán)境治理領域誠信建設。建立各級人民政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中的政務失信記錄，并將相關信息歸集至本級公共信用信息平臺，依托“信用中國(江西)”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。制定企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務機構(gòu)黑名單制度，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。完善環(huán)保信用評價異議申訴、信用修復機制，激勵失信主體主動糾錯，保障企業(yè)合法權(quán)益。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性生態(tài)環(huán)境治理信息披露制度。
七、健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)政策體系
21.加強地方立法。加快制定土壤污染防治、生活垃圾管理等地方性法規(guī)，加快修訂環(huán)境污染防治條例，鼓勵市級層面先行探索生態(tài)環(huán)境治理領域立法，為全省提供制度經(jīng)驗。及時清理與國家法律和政策不相符的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。
22.加強地方標準建設。加快制定建設用地土壤污染風險管控、農(nóng)村生活污水治理等地方標準和技術(shù)規(guī)范，鼓勵企業(yè)制定綠色制造相關產(chǎn)品標準，強化標準作用。加快制定環(huán)境損害司法鑒定收費標準，規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定秩序。加強地方重點標準實施評估工作。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。
23.加強財政激勵。加大財政支持力度，支持新能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強環(huán)保投資項目儲備，積極爭取國家資金支持。進一步建立健全財政資金與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤激勵機制，完善生態(tài)補償機制。嚴格落實環(huán)境保護稅法，推進綠色稅收政策，貫徹落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
24.加強金融扶持。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持，推動銀行、證券、基金等金融機構(gòu)與地方政府合作設立綠色發(fā)展專項基金，鼓勵支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，形成綠色發(fā)展與金融發(fā)展的“激勵相容”。鼓勵在贛企業(yè)積極投保生態(tài)環(huán)境污染責任保險。鼓勵金融機構(gòu)研究探索建立排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資制度，發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務。加快建立省級土壤污染防治基金。
