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潤(rùn)和環(huán)保
為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾消納處置管理，規(guī)范建筑垃圾作業(yè)、運(yùn)輸、處置行業(yè)秩序，全面啟動(dòng)第二輪中央環(huán)保督察建筑渣土領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題整改工作，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《溫州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等規(guī)定，特制定本辦法。
一、總體要求
以建筑垃圾處置“減量化、資源化、無(wú)害化”為原則，堅(jiān)持建筑渣土、泥漿多元化消納方式共同發(fā)展。依托智慧監(jiān)管平臺(tái)，從源頭產(chǎn)出、中端運(yùn)輸、末端處置全過(guò)程規(guī)范建筑垃圾消納處置行業(yè)管理，查處行業(yè)中各類(lèi)違法違規(guī)行為，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障城市整潔，行業(yè)有序。
二、源頭監(jiān)管
(一)運(yùn)輸企業(yè)管理。市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)需符合國(guó)家對(duì)貨物運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)規(guī)定，配備專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)、管理、保潔、技術(shù)人員隊(duì)伍，鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行規(guī)模整合，組建一批密閉式機(jī)械裝置運(yùn)輸車(chē)輛不少于100輛、船舶不少于5艘且船舶總運(yùn)載能力不少于10000噸的運(yùn)輸企業(yè)，納入溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺(tái)規(guī)范管理。倡導(dǎo)引進(jìn)大型、合規(guī)的企業(yè)承擔(dān)市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。關(guān)心和支持行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，建立健全行業(yè)自律規(guī)則，完善行業(yè)自管自律。
(二)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位需落實(shí)建筑垃圾專(zhuān)人管理和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。建設(shè)工地嚴(yán)格按照《溫州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的要求，落實(shí)施工場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置沖洗設(shè)施、硬化出入口等保潔措施，確保運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)身、輪胎、底盤(pán)等部位積泥沖洗干凈且密閉后方可出場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾消納處置電子三聯(lián)單制度及運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出場(chǎng)準(zhǔn)運(yùn)證二維碼掃碼等要求，規(guī)范開(kāi)展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
(三)工程發(fā)包要求。施工單位需向合規(guī)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)發(fā)包運(yùn)輸業(yè)務(wù)，提前落實(shí)工程項(xiàng)目的建筑渣土泥漿消納場(chǎng)地，制定工程項(xiàng)目建筑垃圾處置方案，包含建筑垃圾產(chǎn)生量、種類(lèi)、清運(yùn)方式、運(yùn)輸單位、處置地點(diǎn)、清運(yùn)時(shí)間、減排措施等有關(guān)內(nèi)容。
住建部門(mén)健全完善建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程發(fā)包的要求依法納入建筑企業(yè)誠(chéng)信扣分機(jī)制；嚴(yán)格做好開(kāi)工審查，督促施工單位提前落實(shí)建筑垃圾消納場(chǎng)地并制定消納方案。
三、運(yùn)輸監(jiān)管
(一)優(yōu)化運(yùn)輸方式。推動(dòng)建筑垃圾由“水陸并行”逐步向水路為主轉(zhuǎn)變，減少對(duì)道路、橋梁的破壞。原則上鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、溫州生態(tài)園項(xiàng)目出土均應(yīng)船運(yùn)至甌江口、甌飛消納場(chǎng)。目前，龍灣區(qū)白樓下以東項(xiàng)目暫可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)開(kāi)放陸運(yùn)，陸運(yùn)至甌江口項(xiàng)目的車(chē)輛總質(zhì)量不得超過(guò)靈昆大橋限載量，日均進(jìn)場(chǎng)車(chē)次根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸動(dòng)態(tài)與屬地管委會(huì)和橋梁管理單位聯(lián)合商定。跨區(qū)泥漿運(yùn)輸統(tǒng)一通過(guò)外江碼頭船運(yùn)。
(二)轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭管理。建筑渣土泥漿轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭由綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、海事、公安交管等部門(mén)及屬地政府，根據(jù)現(xiàn)有城市建設(shè)工程分布、建筑渣土方量、道路交通秩序和交通安全及周邊居民影響等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、綜合評(píng)估后聯(lián)合確認(rèn)，并根據(jù)碼頭及周邊道路的大交通通行量，加強(qiáng)碼頭周邊路段管理，防止道路堵塞，確保交通安全。
根據(jù)市區(qū)建筑渣土泥漿外運(yùn)實(shí)際，同步做好碼頭布局和規(guī)范建設(shè)工作，適當(dāng)增加碼頭、船舶和中轉(zhuǎn)堆放場(chǎng)所，擴(kuò)大水路運(yùn)輸規(guī)模。渣土泥漿轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭經(jīng)營(yíng)者落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)、防污染等主體責(zé)任，加強(qiáng)車(chē)輛進(jìn)出口管理，并根據(jù)溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺(tái)需求，落實(shí)渣土運(yùn)單登記制度。
(三)運(yùn)輸車(chē)船管理。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的全密閉式運(yùn)輸車(chē)輛、船舶統(tǒng)一納入溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺(tái)規(guī)范管理；開(kāi)通建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證二維碼，對(duì)在運(yùn)輸作業(yè)過(guò)程中車(chē)輛GPS、船舶AIS、視頻監(jiān)控等軌跡與數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立建筑垃圾運(yùn)輸管理電子臺(tái)賬，包含建筑垃圾產(chǎn)消數(shù)量、來(lái)源、去向、運(yùn)輸工具(車(chē)輛或船舶)、運(yùn)輸線(xiàn)路和時(shí)間等信息，進(jìn)行閉環(huán)管理。倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)安裝渣土泥漿運(yùn)輸車(chē)輛限速、限載裝置，并保障其正常運(yùn)行。綜合行政執(zhí)法、公安交管、海事等部門(mén)建立健全建筑垃圾運(yùn)輸單位、車(chē)輛、船舶的信用積分管理，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。
加快推進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛更新?lián)Q代，制定車(chē)輛淘汰更新計(jì)劃，出臺(tái)政策指導(dǎo)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，平穩(wěn)引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)新購(gòu)置的渣土泥漿運(yùn)輸車(chē)需符合裝載量小、軸距短、安全性能高、具備智能防撞系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)使用年限較長(zhǎng)，存在安全隱患的車(chē)輛提前更新淘汰。
四、消納處置監(jiān)管
(一)消納場(chǎng)所管理。甌飛、甌江口圍墾區(qū)等大型建筑垃圾消納處置場(chǎng)，須交由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)日常消納處置管理。落實(shí)出入口及場(chǎng)內(nèi)道路硬化、車(chē)輛清洗設(shè)施、圍擋、覆蓋、噴淋等防塵降塵措施；配備場(chǎng)區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控、計(jì)量系統(tǒng)、智能揚(yáng)塵檢測(cè)等信息化監(jiān)管設(shè)施，設(shè)置崗?fù)?、道閘、保安人員，實(shí)施封閉管理。通過(guò)“一車(chē)一票一碼一桿”方式掃描車(chē)牌和票據(jù)，將相關(guān)信號(hào)和數(shù)據(jù)錄入溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)計(jì)量，并做好受納登記。
消納場(chǎng)管理單位須定期對(duì)消納處置場(chǎng)建筑渣土堆場(chǎng)(體)開(kāi)展安全檢測(cè)；積極配合相關(guān)部門(mén)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供日常工作數(shù)據(jù)。各區(qū)政府需積極在本轄區(qū)內(nèi)尋找消納場(chǎng)地，改良用地、低洼回填、在建工程等“零星”消納場(chǎng)所參照市區(qū)大型消納場(chǎng)的管理要求進(jìn)行規(guī)范管理。
(二)合同管理方式。跨區(qū)域渣土泥漿消納項(xiàng)目，推行采用終端結(jié)算的方式，由后場(chǎng)管理單位與施工單位、運(yùn)輸企業(yè)簽訂三方服務(wù)合同。
(三)審批核準(zhǔn)流程。浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)結(jié)合本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑渣土泥漿消納需求，定期提供消納后場(chǎng)可受納量，并交由市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配。市綜合行政執(zhí)法局結(jié)合實(shí)際，及時(shí)將消納量分配給鹿城、龍灣、甌海等地建設(shè)項(xiàng)目和市本級(jí)承建工程。屬地政府科學(xué)安排轄區(qū)內(nèi)建筑渣土泥漿消納處置時(shí)序，優(yōu)先保障重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目，及時(shí)將工程項(xiàng)目清單報(bào)送市綜合行政執(zhí)法局，由市綜合行政執(zhí)法局函告消納場(chǎng)所在地政府(管委會(huì))。推行運(yùn)輸單位與施工單位、消納場(chǎng)管理單位簽訂消納處置三方合同，并提供相關(guān)材料辦理準(zhǔn)運(yùn)證。
五、執(zhí)法監(jiān)督
(一)水陸運(yùn)輸執(zhí)法。做好建筑垃圾水、陸運(yùn)輸安全監(jiān)管和車(chē)船管理。充分應(yīng)用智慧監(jiān)管平臺(tái)、智能監(jiān)控、車(chē)輛限速器、限載器、車(chē)輛GPS、船舶AIS運(yùn)行軌跡等科技手段，整治建筑渣土泥漿車(chē)(船)在運(yùn)輸過(guò)程中未經(jīng)核準(zhǔn)或未按核準(zhǔn)要求處置、偷倒亂倒、車(chē)容不潔、滴撒漏、闖禁、闖紅燈、超限、超載、超速、遮擋污損號(hào)牌以及運(yùn)輸船舶妨害通航環(huán)境秩序等行業(yè)亂象。
(二)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作。建立案件查處抄告制，及時(shí)梳理造成重大事故及嚴(yán)重違法行為的建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛、船舶、中轉(zhuǎn)碼頭等有關(guān)信息，并抄告相關(guān)部門(mén)做好“兩法銜接”，從重查處。依法倒查違法源頭，針對(duì)污染嚴(yán)重、情節(jié)惡劣、數(shù)額巨大的案件要做好案件情節(jié)評(píng)估，將相關(guān)線(xiàn)索及時(shí)移交公安部門(mén)嚴(yán)肅處理。加大后場(chǎng)處置倒賣(mài)計(jì)劃票等違法行為打擊力度，嚴(yán)肅查處在建筑渣土泥漿消納處置中不作為、亂作為的單位和個(gè)人。
運(yùn)輸單位因建筑渣土泥漿運(yùn)輸車(chē)、船違法違規(guī)收到溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺(tái)提示信息，應(yīng)及時(shí)到相關(guān)部門(mén)接受處理。發(fā)生亡人交通事故的渣土泥漿運(yùn)輸車(chē)輛，由公安交管會(huì)同綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)責(zé)任車(chē)輛所屬企業(yè)進(jìn)行教育整頓。
六、資源化利用
(一)提高資源化利用率。建設(shè)單位要結(jié)合施工場(chǎng)地地形地貌、室外地面標(biāo)高、綠化覆土厚度等合理設(shè)計(jì)施工方案，縮減土方開(kāi)挖數(shù)量，優(yōu)先采用自身工程渣土作為回填材料。各區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾產(chǎn)生分布情況，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)合理布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)通過(guò)租賃的方式，在2020年底前各完成2處建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目選址，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展資源化利用工作，引導(dǎo)現(xiàn)有新墻材企業(yè)加大建筑垃圾資源化利用力度，在近三年實(shí)現(xiàn)建筑垃圾精細(xì)化利用率逐年遞增3%的目標(biāo)。
(二)制定扶持政策。按照溫政發(fā)〔2020〕13號(hào)文件有關(guān)規(guī)定將建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目列入廢棄物循環(huán)化綠色改造項(xiàng)目補(bǔ)助支持范圍。住建、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、經(jīng)信、稅務(wù)等部門(mén)要研究制定我市配套的建筑垃圾資源化利用扶持政策，突出企業(yè)主體地位，加大優(yōu)惠力度，形成完備的政策扶持體系，積極培育和壯大建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，做好建筑垃圾資源化利用相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的編制和實(shí)施工作，有序推動(dòng)資源化利用工作開(kāi)展。
七、職責(zé)分工
市綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)建筑垃圾消納處置管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)；負(fù)責(zé)市區(qū)建筑渣土泥漿跨區(qū)域消納核準(zhǔn)和審批手續(xù)的辦理；完善建筑渣土泥漿車(chē)運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入制度；對(duì)建筑垃圾陸路運(yùn)輸中車(chē)輛未經(jīng)核準(zhǔn)或未按核準(zhǔn)要求處置、車(chē)容不潔、滴撒漏、隨意傾倒和堆放建筑垃圾等違法行為進(jìn)行查處。
市住建局：對(duì)建筑工地施行源頭管控，實(shí)行標(biāo)化管理；對(duì)建設(shè)工地泥漿渣土外運(yùn)、泥漿固化等實(shí)行規(guī)范管理；指導(dǎo)各地加快推進(jìn)建筑渣土泥漿資源化利用。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭監(jiān)管；負(fù)責(zé)現(xiàn)有碼頭裝卸工藝技改、碼頭改擴(kuò)建的監(jiān)督指導(dǎo)；承擔(dān)市區(qū)公路建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的超限運(yùn)輸執(zhí)法工作。
市公安局交通管理局：負(fù)責(zé)查處闖禁、闖紅燈、超載、超速和遮擋污損號(hào)牌等違反交通法規(guī)的建筑垃圾車(chē)輛和人員；做好建筑渣土泥漿運(yùn)輸車(chē)輛市場(chǎng)準(zhǔn)入指導(dǎo)。
市自然資源和規(guī)劃局：開(kāi)展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理；行使建筑垃圾非法圍填海、非法占有海域行政執(zhí)法(待執(zhí)法事項(xiàng)委托后，負(fù)責(zé)監(jiān)督委托事項(xiàng)的實(shí)施)；為各地建筑渣土泥漿資源化利用項(xiàng)目用地提供政策支持。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)廢棄物海洋傾倒等對(duì)海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；行使海島和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法(待執(zhí)法事項(xiàng)委托后，負(fù)責(zé)監(jiān)督委托事項(xiàng)的實(shí)施)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：待自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)委托后，根據(jù)委托事項(xiàng)行使建筑垃圾相關(guān)海上綜合行政執(zhí)法。
溫州海事局：負(fù)責(zé)建筑渣土泥漿水上運(yùn)輸船舶準(zhǔn)入備案登記，對(duì)船舶實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違反海事法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
各區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)：是本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾消納管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)置、管理本轄區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用選址和項(xiàng)目落地，鼓勵(lì)開(kāi)拓異地消納渠道。
八、其他
在市區(qū)建筑垃圾消納處置管理中，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)，為保障我市“大建大美”等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的推進(jìn)，而在秉公履職過(guò)程中出現(xiàn)工作失誤的單位或干部，予以適度保護(hù)。
原標(biāo)題：《溫州市區(qū)建筑垃圾消納處置管理暫行辦法》全文
