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最高人民法院關(guān)于貫徹《中華人民共和國長江保護(hù)法》的實(shí)施意見
法發(fā)〔2021〕8號(hào)
最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長江保護(hù)法〉的實(shí)施意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長江保護(hù)法〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2021年2月24日
最高人民法院關(guān)于貫徹《中華人民共和國長江保護(hù)法》的實(shí)施意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，正確適用《中華人民共和國長江保護(hù)法》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，推動(dòng)長江流域綠色發(fā)展，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施長江保護(hù)法重大意義，增強(qiáng)司法服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的責(zé)任感和使命感
1.長江保護(hù)法的貫徹實(shí)施是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)重要指示精神的重大舉措。長江保護(hù)法是習(xí)近平總書記親自確定的重大立法任務(wù)，是一部關(guān)系到黨和國家工作大局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重要法律。各級(jí)人民法院要切實(shí)提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)做好長江保護(hù)法實(shí)施工作，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障。
2.長江保護(hù)法的貫徹實(shí)施是推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展的有力支撐。長江保護(hù)法既是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是綠色發(fā)展的促進(jìn)法，不僅突出強(qiáng)調(diào)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，同時(shí)在促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色改造、提升流域人居環(huán)境質(zhì)量、保障長江黃金水道功能等方面均作出重要規(guī)定。各級(jí)人民法院要將貫徹落實(shí)長江保護(hù)法作為保障長江流域綠色發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)雙循環(huán)主動(dòng)脈、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
3.長江保護(hù)法的貫徹實(shí)施是人民法院依法履職盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)。長江保護(hù)法是我國首部流域?qū)ｉT法律，對(duì)于推動(dòng)長江流域生態(tài)環(huán)境治理具有重大基礎(chǔ)性、保障性作用。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺主動(dòng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)長江母親河的使命責(zé)任。要充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理各類環(huán)境資源案件，保護(hù)長江流域生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)長江流域生物多樣性，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
二、正確樹立長江司法保護(hù)理念，準(zhǔn)確把握長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵
4.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。準(zhǔn)確理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)擺在壓倒性位置。立足審判職能，保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，保障資源合理開發(fā)利用，推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。
5.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。保障國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)于長江保護(hù)的重大政策、重大規(guī)劃有效落實(shí)。堅(jiān)持在國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，開展長江保護(hù)工作。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。妥善協(xié)調(diào)長江流域江河湖泊、上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。
6.堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、全面擔(dān)責(zé)。準(zhǔn)確理解長江保護(hù)法適用的地域范圍，嚴(yán)格把握特別法優(yōu)于一般法等法律適用基本原則，確保長江保護(hù)法準(zhǔn)確實(shí)施。堅(jiān)持嚴(yán)法治觀，加大對(duì)流域生態(tài)環(huán)境破壞違法犯罪行為懲治力度，將“嚴(yán)”的基調(diào)貫徹到法律實(shí)施全過程、各方面，切實(shí)增強(qiáng)法律的剛性和性。在審理長江保護(hù)相關(guān)案件中，依法準(zhǔn)確適用刑事、民事、行政法律，加大責(zé)任追究力度，全面保護(hù)各類民事主體合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
三、充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障
7.依法加強(qiáng)水污染防治類案件審理。支持、監(jiān)督有關(guān)部門對(duì)流域水污染防治、監(jiān)管采取的行政執(zhí)法措施。加大對(duì)超標(biāo)排放含磷水污染物等有害物質(zhì)造成的水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染、流域跨界水污染以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染等行為懲治力度。堅(jiān)持嚴(yán)格的水污染損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，使受污染水體得到有效治理。
8.依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)類案件審理。重點(diǎn)審理長江十年禁漁相關(guān)案件，嚴(yán)厲懲處在水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈以及實(shí)施電魚、毒魚、炸魚等生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，促進(jìn)流域水生生物恢復(fù)。嚴(yán)厲打擊危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪，加強(qiáng)對(duì)其棲息地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)流域生態(tài)功能和生物多樣性。探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的司法運(yùn)用，依法保障國家對(duì)生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，支持流域地方政府之間開展的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和市場化補(bǔ)償基金、相關(guān)主體自愿協(xié)商等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。
9.依法加強(qiáng)資源開發(fā)利用類案件審理。按照有關(guān)部門依法劃定的禁止采砂區(qū)和禁止采砂期有關(guān)規(guī)定，支持行政機(jī)關(guān)依法打擊長江流域非法采砂行為，嚴(yán)厲懲處相關(guān)刑事犯罪，保障長江水域生態(tài)系統(tǒng)和航運(yùn)安全。妥善審理流域內(nèi)河流、湖泊、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源開發(fā)利用相關(guān)的資源權(quán)屬爭議和合同糾紛案件，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源合理利用作為裁判的重要因素予以綜合考量，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類施策，處理好保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
10.依法加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)類案件審理。依法適用國家節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，妥善運(yùn)用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等司法手段，推動(dòng)鋼鐵、石化、造紙、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)、實(shí)施清潔化改造，減少資源消耗和污染物排放。妥善審理涉及氣候變化的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等案件，確保長江流域規(guī)劃體系對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的、指導(dǎo)和約束作用有效發(fā)揮。
11.依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)類案件審理。依法審理流域港口、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施糾紛案件，保障長江黃金水道功能有效發(fā)揮。妥善審理因長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及土地石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等引發(fā)的案件，保障長江流域重大生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施。依法審理環(huán)境容量利用權(quán)、流域生態(tài)用水分配糾紛，保障流域水資源合理分配，確保流域用水安全。妥善審理因綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融服務(wù)引發(fā)的綠色金融案件，依法保障節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投融資需求。
12.充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作用。依法審理國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起的環(huán)境公益訴訟，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境社會(huì)公共利益。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟功能，完善司法確認(rèn)規(guī)則，維護(hù)生態(tài)環(huán)境國家利益。做好環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接，加強(qiáng)訴訟請(qǐng)求、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)、判決執(zhí)行等方面協(xié)調(diào)對(duì)接，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)長江司法保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，提升服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境民生福祉的能力水平
13.健全環(huán)境資源審判組織體系，強(qiáng)化全流域系統(tǒng)保護(hù)。加大對(duì)環(huán)境資源審判工作支持力度，優(yōu)化中級(jí)、基層人民法院環(huán)境資源審判組織體系，拓寬生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)雅礱江、岷江等長江重要支流以及太湖、鄱陽湖等長江流域重點(diǎn)湖泊的司法保護(hù)，更好滿足保護(hù)和修復(fù)流域重要生態(tài)系統(tǒng)、服務(wù)和保障國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
14.加大流域?qū)徟袡C(jī)制建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，統(tǒng)籌適用多種責(zé)任承擔(dān)方式，全面保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。深化流域法院集中管轄、司法協(xié)作等機(jī)制建設(shè)，充分利用信息化手段，加強(qiáng)流域法院之間在立案、審判、執(zhí)行等訴訟流程的銜接，提升跨域環(huán)境訴訟服務(wù)能力。加強(qiáng)環(huán)境資源巡回審判，就地開庭、調(diào)解和宣判，增強(qiáng)環(huán)境司法便民利民成效。
15.鍛造過硬審判隊(duì)伍，提升環(huán)境司法能力和影響力。將黨的政治建設(shè)擺在首位，善于從政治上認(rèn)識(shí)問題、推動(dòng)司法工作，不斷提高審判隊(duì)伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鍛造高素質(zhì)專業(yè)化審判隊(duì)伍，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，增強(qiáng)服務(wù)保障人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的司法能力。深化環(huán)境司法交流合作，拓寬流域治理視野，為環(huán)境治理提供中國經(jīng)驗(yàn)。
16.深化司法公眾參與，提升人民群眾長江保護(hù)法治意識(shí)。充分發(fā)揮專家輔助人、人民陪審員在環(huán)境資源案件事實(shí)查明、評(píng)估鑒定等訴訟活動(dòng)中的作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)審判與公眾參與深度融合。通過公開審判重大環(huán)境資源案件、發(fā)布環(huán)境司法白皮書和典型案例、設(shè)立司法保護(hù)基地和生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地等形式，發(fā)揮司法示范作用，讓生態(tài)文明觀念深入人心，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)和行動(dòng)自覺。
