根據(jù)《福建省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》的總體要求，為深入推進(jìn)閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“讓黃河成為造福人民的幸福河”等重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，緊扣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，以改善閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，全盤謀劃、綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)安全保障、污染防控、生態(tài)修復(fù)、保護(hù)開發(fā)等工作，努力把閩江建設(shè)成為安全、健康、美麗、繁榮的幸福河。
 

　　(二)工作目標(biāo)。2021—2022年，閩江流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例保持在96%以上，其中Ⅰ～Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比例保持在60%以上。到2021年底，閩江流域生態(tài)環(huán)境突出問題有效解決，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，安全保障水平持續(xù)提升，生態(tài)修復(fù)有序推進(jìn)，保護(hù)修復(fù)機(jī)制初步建立；到2022年底，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)全面完成，閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能顯著改善，資源環(huán)境承載能力有效提升，流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)，“美麗河湖”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，初步顯現(xiàn)幸福河美好景象。
 

　　(三)治理范圍。以閩江干流、主要支流和重點(diǎn)湖庫為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域綜合治理。治理范圍主要包括閩江干流，建溪、沙溪、富屯溪、尤溪、金溪、古田溪、大樟溪等16條主要支流，水口水庫、街面水庫、安砂水庫、金湖、翠屏湖等重點(diǎn)湖庫，覆蓋福州市、泉州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市等6個(gè)設(shè)區(qū)市、38個(gè)縣(市、區(qū))。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)完善安全保障基礎(chǔ)
 

　　1.強(qiáng)化防洪安全。持續(xù)推進(jìn)閩江干流防洪提升和中小河流、重點(diǎn)河段防洪治理，優(yōu)化沙溪、建溪等流域防洪布局，提升三明、南平主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水庫、水閘、堤防除險(xiǎn)加固，消除工程安全隱患。繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加大重點(diǎn)山洪溝治理力度。加快實(shí)施福州江北城區(qū)、連城、浦城等城區(qū)防洪治澇工程，持續(xù)提高城區(qū)排澇治澇能力。
 

　　責(zé)任單位：省水利廳牽頭，閩江流域相關(guān)地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)(以下均需相關(guān)地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
 

　　2.強(qiáng)化供水安全。加快完善豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的水資源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動一批重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“一閘三線”等引調(diào)水工程以及大田下巖、順昌張?jiān)吹纫慌行退畮旖ㄔO(shè)，持續(xù)提升水資源調(diào)蓄供給能力。2022年底前，新增供水能力15億立方米以上。
 

　　責(zé)任單位：省水利廳牽頭
 

　　3.強(qiáng)化飲水安全。實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治，鞏固提升縣級及以上水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治成效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地面源污染問題清理整治，推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源地污染問題整治及保護(hù)范圍劃定。2021—2022年，縣級及以上集中式飲用水水源地Ⅲ類以上水質(zhì)比例保持100%。實(shí)施供水保障工程，推進(jìn)一批水源工程、標(biāo)準(zhǔn)化水廠和管網(wǎng)新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，全面提升農(nóng)村供水保障水平。2021年底前、2022年底前，農(nóng)村集中供水率分別達(dá)到94%、95%以上，自來水普及率分別達(dá)到88%、90%以上。
 

　　責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工牽頭
 

　　(二)推進(jìn)污染源頭治理
 

　　4.嚴(yán)控工業(yè)污染。加強(qiáng)工礦企業(yè)污染防治，強(qiáng)化造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理，提高清潔生產(chǎn)水平，實(shí)行廢水分質(zhì)分類處理，加快廢水循環(huán)利用和分級回用。氟化工、印染、電鍍等行業(yè)要實(shí)行水污染物特別排放限值，尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產(chǎn)集中區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行鉛鋅行業(yè)特別排放限值規(guī)定。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治，完成排查摸底，制定污染源清單和分類整治方案，依法采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等分類措施予以處置。加快船舶污染防治，淘汰達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件的運(yùn)輸船舶，全面推行國六標(biāo)準(zhǔn)船用柴油，2021年底前建成重點(diǎn)水域水上加油船。
 

　　責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、福建海事局按職責(zé)分工牽頭
 

　　實(shí)施工業(yè)園區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)情況及其潛在環(huán)境問題等大排查，制定相應(yīng)的整改措施，建立“一區(qū)一檔”。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加快園區(qū)雨污水管系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要嚴(yán)控高污染、高耗水、高排放企業(yè)入駐，支持企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境綜合技術(shù)研發(fā)。省級以上開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。省級以下工業(yè)園區(qū)要加快完善污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放；尚未入駐企業(yè)的要同步規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，確保入駐工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)前同步建成運(yùn)行污水集中處理設(shè)施。2022年底前，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水全收集全處理達(dá)標(biāo)排放。
 

　　責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工信廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工牽頭
 

　　5.嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動和畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)專項(xiàng)行動。推廣綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治，提升高效藥械替代水平。積極發(fā)展綠肥種植，大力推廣商品有機(jī)肥，加快實(shí)施稻田秸稈還田，深入推進(jìn)測土配方施肥。2021—2022年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量年削減2%以上；2021年底前、2022年底前，畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到92%、93%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%。
 

　　責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合
 

　　實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化水口、街面等庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合治理，清理超規(guī)劃網(wǎng)箱，合理控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度。優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱升級改造，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)測預(yù)警平臺。庫區(qū)周邊規(guī)模養(yǎng)殖場通過物理沉淀、生物凈化等方式進(jìn)行養(yǎng)殖尾水處理。2021年底前，全面完成養(yǎng)殖網(wǎng)箱升級改造；2022年底前，水口庫區(qū)養(yǎng)殖面積不超過庫區(qū)面積的1.25%，其中投餌類養(yǎng)殖面積不超過0.25%，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)模以上養(yǎng)殖場尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。
 

　　責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合
 

　　6.嚴(yán)控生活污染。實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快完善城市生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，建立縣級及以上污水管網(wǎng)排查管理機(jī)制，推進(jìn)管網(wǎng)混錯(cuò)接、雨污分流改造和破損修復(fù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和人口發(fā)展要求，及時(shí)新改擴(kuò)建污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的市、縣(區(qū))開展污水處理廠提標(biāo)改造，提升城市污水收集率。2021年底前，城市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到70%或在2018年基礎(chǔ)上增加10個(gè)百分點(diǎn)以上；2022年底前，新增污水處理能力14萬噸/日；2021年底前、2022年底前，市縣污水處理率分別達(dá)94%、95%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”，建立符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水垃圾處理處置體系，有序推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用。2022年底前，閩江流域“綠盈鄉(xiāng)村”占比達(dá)到80%以上。2021年底前、2022年底前，完成農(nóng)村生活污水提升治理的村莊分別達(dá)到300個(gè)、500個(gè)以上，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施行政村覆蓋率分別達(dá)到72.8%、74%以上。
 

　　責(zé)任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工牽頭
 

　　7.嚴(yán)控入河排污口。全面溯源查清流域各類排污口情況和存在問題，“一口一策”制定整治方案，分類推進(jìn)整治。2021年底前，完成禁止和限制排污區(qū)內(nèi)入河排污口整治；2022年底前，完成閩江干流及主要支流入河排污口整治，并鞏固整治成效。
 

　　責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭
 

　　(三)提升生態(tài)修復(fù)水平
 

　　8.濕地及無人島修復(fù)。加快建寧閩江源、明溪鳴溪等濕地公園建設(shè)，采取濕地生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、退養(yǎng)還濕(灘)等措施加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，2022年底前編制和發(fā)布閩江流域濕地保護(hù)名錄。鼓勵(lì)對日處理量5000噸及以上重點(diǎn)污水處理設(shè)施排放口、重要支流入干流口、河流入庫口等因地制宜實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程。加大無人島巡查管護(hù)力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，維護(hù)無人島自然生態(tài)。
 

　　責(zé)任單位：省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工牽頭
 

　　9.治理流域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施小流域生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展小流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，2021年、2022年小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例分別達(dá)到92%、93%以上。扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體整治。加快安全生態(tài)水系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)。加大水口水庫、街面水庫、安砂水庫、金湖、翠屏湖等重點(diǎn)湖庫治理，控制削減氮磷等污染物，制定完善“水華”等應(yīng)急處置預(yù)案。持續(xù)做好坡耕地、崩崗、小流域、廢棄礦山等水土流失綜合治理，加快茶果園等生態(tài)化改造，2022年底前閩江流域水土流失率降至7.1%以下。
 

　　責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局按職責(zé)分工牽頭
 

　　10.綜合改造水電站。加快推動水電站生態(tài)改造，基本解決水電站開發(fā)造成的減水脫流問題。完善水電站生態(tài)下泄流量考核辦法，加強(qiáng)在線監(jiān)控和定期通報(bào)，加大對水電站未落實(shí)生態(tài)下泄流量的監(jiān)督和執(zhí)法力度。加快推進(jìn)水電站綜合評估、分類整治，推動安全隱患嚴(yán)重、生態(tài)影響大和涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的水電站逐步退出。2021年底前，完成閩江流域水電站綜合評估，并建立問題清單及整改臺賬；2022年底前，生態(tài)下泄流量執(zhí)行合格的水電站達(dá)到90%以上。
 

　　責(zé)任單位：省水利廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委按職責(zé)分工牽頭
 

　　11.打擊破壞環(huán)境行為。持續(xù)強(qiáng)化河湖管護(hù)，加強(qiáng)河道日常巡查，排查整治侵占河道、非法采砂等問題。加快清理閩江流域沿江兩岸一重山范圍內(nèi)非法建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊非法碼頭和非法開山采石，清理各類非法和廢棄養(yǎng)殖設(shè)施。
 

　　責(zé)任單位：省水利廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工牽頭
 

　　(四)科學(xué)合理保護(hù)開發(fā)
 

　　12.規(guī)劃引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線一單”及相關(guān)規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁污染企業(yè)向閩江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。針對河湖生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能受損區(qū)域，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，篩選并推動實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，逐步構(gòu)建以流域控制單元落實(shí)各級行政區(qū)域責(zé)任的全流域空間管控體系，強(qiáng)化水質(zhì)目標(biāo)管理。強(qiáng)化涉河項(xiàng)目審批，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動管理。
 

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工牽頭
 

　　13.優(yōu)化配置。加強(qiáng)用水總量、用水強(qiáng)度管理，嚴(yán)格水資源論證和取水許可，完成閩江流域水量分配、取水設(shè)施核查，對年取水50萬立方米以上的取水口實(shí)行在線監(jiān)控。加強(qiáng)節(jié)約用水管理，開展節(jié)水型社會和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。編制流域生態(tài)流量保障方案，切實(shí)保障閩江干流和重點(diǎn)支流基本生態(tài)用水需求。2021年、2022年，閩江流域用水總量分別控制在71億立方米、70億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量分別下降至57立方米、55立方米以內(nèi)。
 

　　責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合
 

　　14.嚴(yán)格保護(hù)。優(yōu)化建設(shè)以武夷山國家公園為主體的流域自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)江河源頭重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀瀕危及特有物種分布區(qū)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，改善林分結(jié)構(gòu)，每年植樹造林40萬畝以上，2021—2022年閩江流域森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上。嚴(yán)格實(shí)行閩江禁漁制度，開展水生生物增殖放流，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”魚違法行為。建立完善“美麗河湖”和生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)指標(biāo)體系，開展“美麗河湖”建設(shè)試點(diǎn)，打造一批具有親水廊道、文化景觀帶等的“美麗河湖”。
 

　　責(zé)任單位：省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工牽頭
 

　　三、保障機(jī)制
 

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。有關(guān)市、縣(區(qū))和部門要牢固樹立流域一盤棋思想，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害系統(tǒng)治理，充分兼顧上中下游自然稟賦的差異，有效提升閩江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)地方屬地責(zé)任，各級政府要把閩江流域保護(hù)修復(fù)擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定本地區(qū)工作方案。各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，主動對標(biāo)、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構(gòu)建閩江大保護(hù)大修復(fù)齊抓共管大格局。
 

　　(二)依法依規(guī)管理。加快推動修訂《福建省水污染防治條例》，推動出臺《閩江、九龍江流域保護(hù)管理?xiàng)l例》。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊流域生態(tài)環(huán)境違法行為。提升監(jiān)測預(yù)警能力，依托生態(tài)云、河湖長制信息平臺等，加強(qiáng)閩江流域常態(tài)化、立體化、實(shí)時(shí)化的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，推進(jìn)各級各相關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚共享，構(gòu)建“智慧閩江”。
 

　　(三)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和問題清單，對納入閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的項(xiàng)目，符合條件的要參照重點(diǎn)項(xiàng)目管理，優(yōu)先保障前期要素，優(yōu)先啟動實(shí)施。加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，由各級河長辦牽頭，部門分片掛鉤，定期會商研判，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的突出問題。強(qiáng)化目標(biāo)考核，組織開展評估，評估結(jié)果納入績效考核、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和河湖長制考核，并對優(yōu)秀縣(市、區(qū))予以正向激勵(lì)。
 

　　(四)引導(dǎo)全民共治。加強(qiáng)科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，推廣生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，組織高校、科研機(jī)構(gòu)開展河湖健康評估，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，全面闡釋閩江保護(hù)修復(fù)的重要意義，總結(jié)推廣各地各相關(guān)部門經(jīng)驗(yàn)做法。實(shí)時(shí)公開水質(zhì)狀況、工作推進(jìn)動態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)督電話等收集社會各界舉報(bào)投訴信息，及時(shí)回應(yīng)社會熱點(diǎn)問題。引導(dǎo)群眾積極建言獻(xiàn)策，營造全民共建幸福閩江的濃厚氛圍。