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關(guān)于印發(fā)《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》的通知
財(cái)資環(huán)〔2021〕25號(hào)
上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、水利廳(水務(wù)局)、林業(yè)和草原局：
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，加快推動(dòng)長(zhǎng)江流域形成共抓大保護(hù)工作格局，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局研究制定了《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案
財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國(guó)家林業(yè)和草原局
2021年4月16日
支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案
近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省(市)積極推進(jìn)省際省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”有關(guān)要求，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作取得積極成效。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等要求，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入推進(jìn)長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步健全共抓大保護(hù)的工作格局，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部門(mén))制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的決策部署，以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。遵循“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成果，推動(dòng)建立長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
高度重視長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念融入長(zhǎng)江流城生態(tài)保護(hù)全過(guò)程。創(chuàng)新思路，堅(jiān)持以持續(xù)改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。積極推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。
2.權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同推進(jìn)。
流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)以地方為主，中央支持引導(dǎo)。流域上游承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)享有水質(zhì)改善、水量保障帶來(lái)利益的權(quán)利。流域下游對(duì)上游提供良好生態(tài)產(chǎn)品付出努力作出補(bǔ)償，同時(shí)享有水質(zhì)惡化、上游過(guò)度用水的受償權(quán)利。 堅(jiān)持上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理，突出流域保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
3.硬化約束、結(jié)果導(dǎo)向。
堅(jiān)持長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化，不能惡化的目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)流域各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱(chēng)省)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)，建立長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。上下游地 區(qū)可將水質(zhì)水量等指標(biāo)作為考核依據(jù)，突出結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)約束, 補(bǔ)償措施與考核指標(biāo)改善結(jié)果掛鉤。優(yōu)化補(bǔ)償模式，加快建立完善全覆蓋、多方位、規(guī)范化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品提供者的利益補(bǔ)償。
(三)工作目標(biāo)。
流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐步健全。2022年長(zhǎng)江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2024年主要一級(jí)支流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2025年長(zhǎng) 江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制體系。同時(shí)，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容更加豐富，方式更加多樣，標(biāo)準(zhǔn)更加完善，機(jī)制更加成熟。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。地表水達(dá)到或好于II類(lèi)水體比例不斷提高，水資源得到有效保護(hù)和節(jié)約集約利用，河湖、濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)改善，珍稀魚(yú)類(lèi)種群和數(shù)量得到有效恢復(fù)，生物多樣性穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。
二、實(shí)施范圍
實(shí)施范圍為涉及長(zhǎng)江流域的19個(gè)省。具體為，干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11省;支流流經(jīng)的(除上述11省外)貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省。
三、主要政策措施
為推動(dòng)長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，中央財(cái)政支持引導(dǎo)長(zhǎng)江19省進(jìn)一步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。
(一)中央財(cái)政安排引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。
1.每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持長(zhǎng)江19省進(jìn)-步健全完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理力度。資金對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善突出、生態(tài)系統(tǒng)功能提升明顯、資金使用績(jī)效好，以及機(jī)制建設(shè)進(jìn)展快、成效好、積極探索創(chuàng)新的省給予傾斜。引導(dǎo)資金采用因素法分配，先預(yù)撥后根據(jù)機(jī)制建設(shè)成效進(jìn)行清算，根據(jù)方案實(shí)施情況，可適時(shí)對(duì)因素和權(quán)重進(jìn)行優(yōu)化，以更好引導(dǎo)機(jī)制建設(shè);獎(jiǎng)勵(lì)資金采取定額獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)在干流和重要支流建立起跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的省。引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配使用和管理應(yīng)符合水污染防治資金相關(guān)管理辦法的要求。
2.獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持干流跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，兼顧對(duì)重要支流跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的支持。對(duì)在干流建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的省，按照“早建多補(bǔ)”的原則，結(jié)合協(xié)議簽訂的地方補(bǔ)償資金規(guī)模和生態(tài)功能重要程度等情況安排獎(jiǎng)勵(lì)資金;對(duì)在重要支流建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的省，根據(jù)流域外溢性、生態(tài)功能重要程度以及協(xié)議簽訂的資金規(guī)模等情況安排獎(jiǎng)勵(lì)資金;對(duì)在省內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的省，原則上不單獨(dú)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。
3.在本方案實(shí)施前簽訂流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)議的省,按照《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》(財(cái)建[2018] 6號(hào))有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，對(duì)于部分協(xié)議金額規(guī)模過(guò)小，清算不及時(shí)、不到位的，減少或不予安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。
(二)以地方為主體建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
根據(jù)《生態(tài)文明制度改革總體方案》，跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以地方補(bǔ)償為主，各省要積極與鄰近省份溝通協(xié)調(diào)，盡快就各方權(quán)責(zé)、考核目標(biāo)、補(bǔ)償措施、保障機(jī)制等達(dá)成一致意見(jiàn)并簽署補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議由鄰近省份自愿協(xié)商簽訂，協(xié)商過(guò)程中可由下游省份負(fù)責(zé)提出協(xié)議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省份負(fù)責(zé)提出協(xié)議方案。機(jī)制建立后，要及時(shí)開(kāi)展資金清算和效果評(píng)估，研究簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，并根據(jù)指標(biāo)改善情況和實(shí)際需求完善補(bǔ)償目標(biāo)。
四、組織保障
(一)明確部門(mén)職責(zé)分工。
四部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),從流域整體性和系統(tǒng)性出發(fā),研究提出長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)部門(mén)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，及時(shí)監(jiān)測(cè)、跟蹤和督促各項(xiàng)工作，適時(shí)對(duì)機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。
財(cái)政部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案的實(shí)施，負(fù)責(zé)引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配和使用監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌整合相關(guān)數(shù)據(jù)及組織實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局按照職責(zé)分工，指導(dǎo)地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水資源管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等工作，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)提供各省水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況、減排目標(biāo)任務(wù)完成情況等有關(guān)數(shù)據(jù)。水利部負(fù)責(zé)提供各省水資源量、生態(tài)流量、用水量、用水效率等考核數(shù)據(jù)。國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)提供森林、濕地、草原面積等情況。
(二)落實(shí)地方主體責(zé)任。
長(zhǎng)江19省要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，切實(shí)落實(shí)好水源涵養(yǎng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)原真性和完整性保持等工作，上中下游地區(qū)要互動(dòng)協(xié)作，明確責(zé)任分工，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。各省要積極開(kāi)展協(xié)商談判，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制盡早落地，及時(shí)開(kāi)展協(xié)議補(bǔ)償資金清算，積極向多元化、市場(chǎng)化等補(bǔ)償方式拓展，并進(jìn)一步探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合本省實(shí)際，研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水土保持、污染治理等有關(guān)措施，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的針對(duì)性和有效性。
(三)強(qiáng)化績(jī)效管理。
緊緊圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善，加強(qiáng)補(bǔ)償資金全過(guò)程績(jī)效管理，適時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)估，并將結(jié)果作為資金分配的重要參考。根據(jù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作成效等情況，對(duì)達(dá)到工作目標(biāo)的全額撥付中央引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)未完全達(dá)到目標(biāo)的扣減資金，并用于獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善好的地區(qū)。四部門(mén)按照職責(zé)分工，強(qiáng)化各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)措施，確保機(jī)制建設(shè)成效。
(四)建立協(xié)商機(jī)制推進(jìn)協(xié)同治理。
四部門(mén)聯(lián)合建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系機(jī)制，按職責(zé)組織開(kāi)展跨界斷面水量、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)，推動(dòng)信息共享，建立相互通報(bào)機(jī)制，共同研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。各省要建立地區(qū)間有效溝通協(xié)商機(jī)制，完善河湖長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防，協(xié)力推進(jìn)流域保護(hù)與治理。
