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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見
建村〔2021〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)、科技廳(委、局)、工業(yè)和信息化廳(經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局、經(jīng)信委)、民政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、交通運(yùn)輸廳(委、局)、水利(水務(wù))廳(局)、文化和旅游廳(局)、應(yīng)急管理廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、體育局、能源局、林草局、文物局、鄉(xiāng)村振興(扶貧)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、文化和旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、體育局、能源局、林草局、文物局、扶貧辦：
縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，推進(jìn)縣城綠色低碳建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)的重要意義
以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色?？h域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)對縣域的綜合服務(wù)能力，對于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設(shè)取得顯著成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但在縣城規(guī)模布局、密度強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短板，迫切需要轉(zhuǎn)變照搬城市的開發(fā)建設(shè)方式，推進(jìn)縣城建設(shè)綠色低碳發(fā)展。
加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。各地要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
二、嚴(yán)格落實(shí)縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求
(一)嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線。縣城建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè)，避開地震活動(dòng)斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等，并做好防災(zāi)安全論證。加強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提高洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
(二)控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度。縣城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯(cuò)落有致、合理布局，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延?？h城建成區(qū)人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。
(三)限制縣城民用建筑高度。縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。鼓勵(lì)新建多層住宅安裝電梯。縣城新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強(qiáng)50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設(shè)計(jì)等要符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。
(四)縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。縣城建設(shè)應(yīng)融入自然，順應(yīng)原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。保護(hù)修復(fù)河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，不得以風(fēng)雨廊橋等名義開發(fā)建設(shè)房屋。縣城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土植物，實(shí)現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合。充分借助自然條件，推進(jìn)縣城內(nèi)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。
(五)大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。縣城新建建筑要落實(shí)基本級綠色建筑要求，鼓勵(lì)發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動(dòng)區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實(shí)施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。
(六)建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設(shè)施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運(yùn)行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。加強(qiáng)生活垃圾分類和廢舊物資回收利用。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務(wù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)、儲能、電動(dòng)汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(七)加強(qiáng)縣城歷史文化保護(hù)傳承。保護(hù)傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護(hù)好古樹名木。加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑、歷史水系確定工作，及時(shí)認(rèn)定公布具有保護(hù)價(jià)值的老城片區(qū)、建筑和水利工程，實(shí)施掛牌測繪建檔，明確保護(hù)管理要求，確保有效保護(hù)、合理利用。及時(shí)核定公布文物保護(hù)單位，做好文物保護(hù)單位“四有”工作和登記不可移動(dòng)文物掛牌保護(hù)，加大文物保護(hù)修繕力度，促進(jìn)文物開放利用。落實(shí)文物消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防供水、消防設(shè)施和器材的配備和維護(hù)?？h城建設(shè)發(fā)展應(yīng)注意避讓大型古遺址古墓葬。
(八)建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化過街設(shè)施，清理違法占道行為，提高道路通達(dá)性。完善安全措施，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，確保步行道通行安全。鼓勵(lì)縣城建設(shè)連續(xù)安全的自行車道。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)綠色低碳出行方式。
(九)營造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃。鼓勵(lì)在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)便于居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度?？刂瓶h城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度應(yīng)不超過40米。合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措施。
(十)推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。要合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設(shè)施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動(dòng)空間場所建設(shè)，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。
三、切實(shí)抓好組織實(shí)施
(一)細(xì)化落實(shí)措施。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同科技、工業(yè)和信息化、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、體育、能源、林業(yè)和草原、文物、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門按照本意見要求，根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍，特別是位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設(shè)。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體措施，細(xì)化有關(guān)要求，可進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，但不能降低底線要求。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的重要性和緊迫性，將其作為落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)的督促指導(dǎo)，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持。指導(dǎo)各縣切實(shí)做好組織實(shí)施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門合作，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施工作。要加大宣傳引導(dǎo)力度，發(fā)動(dòng)各方力量參與縣城綠色低碳建設(shè)，營造良好氛圍。
(三)積極開展試點(diǎn)。各地要根據(jù)本地實(shí)際，選擇有代表性的縣城開展試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。要對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)情況進(jìn)行評估，總結(jié)工作進(jìn)展成效，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)中對縣城綠色低碳建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行評估，針對存在的問題提出改進(jìn)措施，指導(dǎo)各地加大工作力度，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設(shè)水平。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
科技部
工業(yè)和信息化部
民政部
生態(tài)環(huán)境部
交通運(yùn)輸部
水利部
文化和旅游部
應(yīng)急部
市場監(jiān)管總局
體育總局
能源局
林草局
文物局
鄉(xiāng)村振興局
2021年5月25日
(此件公開發(fā)布)
