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加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》
為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)房品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
一、《指導(dǎo)意見》闡述了加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的重要意義
黨的十九屆五中全會(huì)作出關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部署，指出要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國(guó)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，全國(guó)建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)住房安全有保障，農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境明顯改善。同時(shí)也要看到，我國(guó)農(nóng)房的設(shè)計(jì)建造水平亟待提高，村莊建設(shè)仍然存在較多短板。迫切需要完善農(nóng)房功能，提高農(nóng)房品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、《指導(dǎo)意見》提出了加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的具體要求
《指導(dǎo)意見》從12個(gè)方面提出了加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的政策措施。
一是堅(jiān)持“避害”的選址原則。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，合理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，不在災(zāi)害易發(fā)地段建房。
二是堅(jiān)持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農(nóng)房和村莊建設(shè)要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應(yīng)地形地貌。鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設(shè)農(nóng)房，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。
三是提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平。農(nóng)房建設(shè)要先精心設(shè)計(jì)，后按圖建造。精心調(diào)配空間布局，逐步實(shí)現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農(nóng)房要同步設(shè)計(jì)衛(wèi)生廁所，因地制宜推動(dòng)水沖式廁所入室。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問題，促進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)土材料，選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。
四是營(yíng)造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境。農(nóng)房建設(shè)要尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，精心打造建筑風(fēng)貌要素。保護(hù)并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升傳統(tǒng)民居空間品質(zhì)。鼓勵(lì)結(jié)合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。
五是提升村容村貌。以農(nóng)房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀，營(yíng)造具有本土特色的村容村貌。鼓勵(lì)宅前屋后栽種瓜果梨桃，保護(hù)村莊固有的鄉(xiāng)土氣息，構(gòu)建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀，營(yíng)造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉(xiāng)村生境。
六是推進(jìn)供水入農(nóng)房。提高農(nóng)村供水安全保障能力，實(shí)現(xiàn)供水入農(nóng)房。因地制宜改善供水條件，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。
七是因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。鄉(xiāng)村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。根據(jù)村莊規(guī)模和聚集程度等，因地制宜選擇生活污水處理方式。合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。
八是倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類處理。傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，以生活垃圾分類為抓手，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類方法，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心。確保村村有保潔。
九是推動(dòng)農(nóng)村用能革新。鼓勵(lì)農(nóng)村使用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)民需求的清潔能源，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，推動(dòng)村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)既有農(nóng)房節(jié)能改造。
十是完善公共服務(wù)設(shè)施。盤活利用閑置農(nóng)房提供公共活動(dòng)空間，降低公共建筑建設(shè)成本，拓展村民公共活動(dòng)場(chǎng)所的提供渠道。鼓勵(lì)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所綜合利用。村莊道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足村民的生產(chǎn)生活需求，有條件的地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)寬帶、通訊、廣電等進(jìn)村入戶。
十一是加強(qiáng)農(nóng)房與村莊建設(shè)管理。建立農(nóng)村房屋全過程管理制度，規(guī)范村莊設(shè)計(jì)與農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用的行政程序管理，明確責(zé)任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。全方位實(shí)施職、責(zé)、權(quán)一體化模式，建立責(zé)任追究機(jī)制，按照誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)的原則，確保房屋質(zhì)量安全。探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培養(yǎng)和管理制度，充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。
十二是深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系為路徑，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，共同建設(shè)美好家園。
三、《指導(dǎo)意見》要求各地根據(jù)實(shí)際做好組織實(shí)施
我國(guó)農(nóng)房和村莊建設(shè)因嚴(yán)寒與酷暑地區(qū)的不同、干旱與豐雨地區(qū)的不同、山區(qū)與平原地區(qū)的不同、農(nóng)林牧地區(qū)的不同，既具有明顯的差異性，也具有共同的目標(biāo)和底線要求?！吨笇?dǎo)意見》要求各地因地制宜做好組織實(shí)施工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容，在本地區(qū)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門協(xié)同，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，加大資金投入，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作。
二是分省制定實(shí)施方案。省級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，研究本地區(qū)推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的具體實(shí)施方案。
三是積極開展試點(diǎn)。各地要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇若干有代表性的村莊開展試點(diǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化提供實(shí)際案例參考。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式進(jìn)行宣傳推廣，不斷提高農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化水平。
