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關(guān)于公開征求《中山市餐廚垃圾管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
根據(jù)《中山市人民政府2021年立法工作計(jì)劃》，《中山市餐廚垃圾管理辦法》列入我市2021年規(guī)章立法項(xiàng)目，我局為起草單位。經(jīng)過前期調(diào)研，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，借鑒其他城市立法經(jīng)驗(yàn)，我局草擬了《中山市餐廚垃圾管理辦法(征求意見稿)》。根據(jù)《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，現(xiàn)將該稿向社會(huì)公布，公開征求社會(huì)各界意見。公開征求意見時(shí)間為2021年6月17日至2021年7月17日。
您可以通過以下途徑向我們提出意見和建議：
信函：中山市東區(qū)博愛五路52號(hào)市城市管理和綜合執(zhí)法局法制科(郵編：528403)
請(qǐng)?jiān)陔娮余]件主題、傳真首頁(yè)和信封上注明“《中山市餐廚垃圾管理辦法(征求意見稿)》反饋意見”。
感謝您的參與和支持！
附件：1.中山市餐廚垃圾管理辦法(征求意見稿)
2.起草說明
中山市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年6月17日
中山市餐廚垃圾管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【制定目的】為加強(qiáng)本市餐廚垃圾管理，推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，保障食品安全，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【概念定義】本辦法所稱餐廚垃圾，是指賓館、飯店、餐館等的餐飲經(jīng)營(yíng)者及提供集體供餐食堂的機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位，在餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余殘?jiān)?、食品加工廢料、廢棄食用油脂等廢棄物。
第三條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
第四條【管理原則】本市餐廚垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。
第五條【專項(xiàng)規(guī)劃】本市餐廚垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃應(yīng)納入生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，餐廚垃圾處理設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。
第六條【設(shè)施建設(shè)】餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。
餐廚垃圾處理設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收和環(huán)評(píng)驗(yàn)收，同時(shí)將竣工驗(yàn)收合格資料報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第七條【政府職能】市人民政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市餐廚垃圾管理工作。
鎮(zhèn)人民政府(管委會(huì)、街道辦事處)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的管理工作，督促本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)及處理單位做好餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處理工作。定期將餐廚垃圾排放登記情況上報(bào)市城市管理和綜合執(zhí)法部門。
第八條【各部門職能】政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同管理”的原則，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作，完善餐廚垃圾無害化處理和資源化利用政策體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
(一)市城市管理和綜合執(zhí)法部門是全市餐廚垃圾的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的餐廚垃圾收運(yùn)、處理工作，并將餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理信息納入智慧城管管理平臺(tái)。
(二)市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位的污染防治措施的監(jiān)督管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。
(三)市公安部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸車輛的道路交通安全進(jìn)行管理。
(四)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排餐廚垃圾收運(yùn)處理補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，根據(jù)主管部門的資金申請(qǐng)，按照程序撥付。
(五)發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、教育體育、文化廣電旅游、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門根據(jù)各自職責(zé)做好餐廚垃圾管理監(jiān)督相關(guān)工作。
第九條【減量化、資源化、無害化原則】 鼓勵(lì)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐、剩菜打包等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。
餐飲經(jīng)營(yíng)者對(duì)外賣包裝，應(yīng)優(yōu)先采用可重復(fù)、易回收、可降解包裝物，盡量引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝，積極回收外賣包裝物。
支持餐廚垃圾處理技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理。
第十條【行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)】 餐飲協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)管理作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)單位投放和處理餐廚垃圾行為，推動(dòng)餐廚垃圾源頭減量，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲行業(yè)等級(jí)評(píng)定范圍。
第十一條【舉報(bào)和投訴】 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反餐廚垃圾管理辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。
第二章 投放、收集、運(yùn)輸和處理管理
第十二條 【臺(tái)賬管理制度】餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理實(shí)施臺(tái)賬管理制度。餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理單位應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向等情況，并定期向主管部門報(bào)告。
第十三條【有關(guān)費(fèi)用問題】根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納餐廚垃圾收運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)。
第十四條【餐廚垃圾管理責(zé)任人的管理責(zé)任】餐廚垃圾管理責(zé)任由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；沒有經(jīng)營(yíng)管理單位的，由餐廚垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)。管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列管理責(zé)任：
(一)建立餐廚垃圾分類日常管理制度；
(二)開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查生活垃圾分類行為；
(三)根據(jù)餐廚垃圾產(chǎn)生量，設(shè)置餐廚垃圾收集容器，并保持餐廚垃圾收集容器正常使用和周邊清潔；
(四)合理確定餐廚垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)；
(五)對(duì)不按照分類規(guī)定投放餐廚垃圾的用餐人員進(jìn)行勸阻、教育；
(六)與具有餐廚垃圾收運(yùn)資格的企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)協(xié)議；
(七)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
管理責(zé)任人可以采取購(gòu)買服務(wù)等方式做好前款規(guī)定相關(guān)工作，但不免除其管理責(zé)任。
第十五條【餐廚垃圾產(chǎn)生者的行為禁止規(guī)定】產(chǎn)生餐廚垃圾的餐飲經(jīng)營(yíng)者以及提供集體供餐的單位，不得有下列行為：
(一)隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾；
(二)將餐廚垃圾交給不具有餐廚垃圾收運(yùn)資格的企業(yè)或個(gè)人收運(yùn)；
(三)不按分類規(guī)定投放餐廚垃圾或在餐廚垃圾中混入紙巾、包裝袋、牙簽、一次性餐廚具、酒水飲料容器、塑料臺(tái)布等不屬于餐廚垃圾的其他生活垃圾；
(四)將餐廚垃圾排放、傾倒到雨水管道、污水管道等市政公共設(shè)施和河道、湖泊、水庫(kù)等公共水域。
第十六條【餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)服務(wù)要求】從事餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運(yùn)輸協(xié)議，在十二小時(shí)內(nèi)及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，并保持收運(yùn)車輛、收集容器和作業(yè)環(huán)境整潔；
(二)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，配備相應(yīng)數(shù)量的專用全密閉收運(yùn)車輛，車輛具有自動(dòng)裝卸功能，具有防臭味擴(kuò)散功能，具有計(jì)量功能，并按照主管部門要求安裝必要的監(jiān)控設(shè)備。運(yùn)輸設(shè)備和收集容器應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，整潔完好；
(三)將餐廚垃圾運(yùn)送到指定的處理場(chǎng)所，不得擅自改變處理場(chǎng)所；
(四)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證；
(五)在運(yùn)輸過程中不得隨意傾倒、遺撒、丟棄餐廚垃圾，不得將餐廚垃圾與其他垃圾混合收集、運(yùn)輸；
(六)未經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；
(七)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條【餐廚垃圾處理要求】餐廚垃圾以集中處理為主，分散處理為輔。鼓勵(lì)餐飲單位、食堂安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。
餐廚垃圾處理應(yīng)采用成熟的、穩(wěn)定的、自動(dòng)化程度高的工藝、技術(shù)及設(shè)備，采取有效的污染防治措施，防止對(duì)環(huán)境造成二次污染。
第十八條【餐廚垃圾處理企業(yè)服務(wù)要求】從事餐廚垃圾處理服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理服務(wù)許可證；
(二)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚垃圾，保證設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好，并具備相應(yīng)的安全控制措施；
(三)按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾；
(四)建立餐廚垃圾處理臺(tái)賬制度，定期向主管部門報(bào)告餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量等情況；
(五)未經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；
(六)不得隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾。
(七)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十九條【收運(yùn)處理】餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)在收運(yùn)服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位所交付的餐廚垃圾有混入其他垃圾等未進(jìn)行分類情況的，有權(quán)拒絕進(jìn)行接收，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知主管部門。
餐廚垃圾處理企業(yè)發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)所交付的餐廚垃圾有混入其他垃圾等未進(jìn)行分類情況的，有權(quán)拒絕進(jìn)行接收，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知主管部門。
第三章 監(jiān)督管理
第二十條【分級(jí)管理原則】按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，餐廚垃圾實(shí)行分級(jí)管理，市級(jí)主管部門與鎮(zhèn)人民政府(管委會(huì)、街道辦事處)根據(jù)各自職責(zé)，分別承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
第二十一條【信息共享平臺(tái)建設(shè)】相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理的監(jiān)督管理，建立信息共享機(jī)制，通報(bào)本部門對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管情況和處罰結(jié)果等。
第二十二條【聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制】建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市城市管理和綜合執(zhí)法部門牽頭組織公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法收運(yùn)、處理行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二十三條【價(jià)格制定和成本監(jiān)測(cè)】?jī)r(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)合理制定餐廚垃圾收運(yùn)、處理費(fèi)收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并做好餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處理價(jià)格成本監(jiān)測(cè)工作。
第二十四條 【停業(yè)歇業(yè)等審批】餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位需要停業(yè)、歇業(yè)或者暫停、關(guān)閉、拆除餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月報(bào)市城市管理和綜合執(zhí)法部門審批，經(jīng)同意后方可進(jìn)行，并按照“提供替代設(shè)施，先建后拆”的原則處理。
第二十五條【應(yīng)急方案及預(yù)案?jìng)浒浮坎蛷N垃圾收集、運(yùn)輸和處理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)有關(guān)主管部門備案。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條【法律適用】 對(duì)違反本辦法規(guī)定的違法行為，除本辦法有特別規(guī)定外，均由市城市管理和綜合執(zhí)法部門按照本辦法處理。其他法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定查處。
第二十七條【餐廚垃圾管理責(zé)任人的法律責(zé)任】餐廚垃圾產(chǎn)生者未履行管理責(zé)任人管理責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第二十八條【餐廚垃圾產(chǎn)生者的法律責(zé)任】餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的收運(yùn)單位的，責(zé)令改正，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾的，責(zé)令改正，處以五萬元以上五十萬元以下罰款。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位未按規(guī)定分類收集投放餐廚垃圾或混入其他垃圾的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上五十萬元以下罰款。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾排入雨水管道、污水管道等市政公共設(shè)施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取治理措施,并處五十萬元以下罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位向河道、湖泊、水庫(kù)等公共水域排放、傾倒餐廚垃圾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬以上二十萬以下罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
餐廚垃圾產(chǎn)生者為個(gè)人的，本條第二款、第三款的罰款金額為一百元以上五百元以下。
第二十九條【餐廚垃圾收運(yùn)單位的法律責(zé)任】未取得許可擅自從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，處以三萬元以下的罰款。
餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)在運(yùn)輸過程中隨意傾倒、遺撒、丟棄餐廚垃圾，或者將餐廚垃圾與其他垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)?，?zé)令改正，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運(yùn)輸協(xié)議收運(yùn)垃圾或未按照規(guī)定將餐廚垃圾運(yùn)送到指定的處理場(chǎng)所的，責(zé)令限期改正，并可處以五千元以上三萬元以下的罰款。
餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十六條其他規(guī)定的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十條【餐廚垃圾處理單位的法律責(zé)任】餐廚垃圾處理服務(wù)企業(yè)未獲得許可擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性處理服務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，處以三萬元以下的罰款。
餐廚垃圾處理單位隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾的，責(zé)令改正，處以五萬元以上五十萬元以下罰款。
餐廚垃圾處理服務(wù)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)，責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
餐廚垃圾處理服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十八條其他規(guī)定的，責(zé)令改正，并可處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十一條【行政處分及涉嫌犯罪處置】有關(guān)行政管理部門工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)不依法作出或違法作出行政審批事項(xiàng)的；
(二)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報(bào)，未依法查處的；
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第五章 附則
第三十二條【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。
