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《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》關于“一市一策”駐點跟蹤研究幫扶模式答記者問】

2021-07-11 09:01:23來源:生態(tài)環(huán)境部 關鍵詞:生態(tài)環(huán)境科技幫扶環(huán)保技術閱讀量:12883

導讀:2017年以來,在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一領導和具體部署下,依托大氣攻關中心和長江中心,向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域流域派出99個專家團隊進行駐點跟蹤研究和技術幫扶,極大地推動了區(qū)域內(nèi)城市科學和精準治污進程,有效支撐當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
  日前,生態(tài)環(huán)境部、科技部印發(fā)《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),提出要持續(xù)實施“一市一策”駐點跟蹤研究模式。國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心、國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心(以下簡稱大氣攻關中心、長江中心)主任李海生研究員就“一市一策”駐點跟蹤研究的意義、工作機制、實施成效和具體安排等回答記者提問。
 
  問:“一市一策”駐點跟蹤研究的意義和工作機制?
 
  答:習近平總書記在兩院院士大會上強調(diào),廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上,把科技成果應用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。“一市一策”駐點跟蹤研究是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實習近平總書記重要講話精神、組織實施大氣重污染成因與治理攻關項目時探索和創(chuàng)立的一種科研組織實施機制,促進研究人員和管理人員融為一體,科研人員參與到政府決策中,管理人員深入到科研一線,形成“管理-研究-決策-執(zhí)行-管理-研究”的閉環(huán)科研模式,實現(xiàn)邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用、邊反饋、邊完善。有效解決了生態(tài)環(huán)境科研與實際脫節(jié)、研究與應用“兩張皮”、成果“不管用、不好用”、成果轉(zhuǎn)化慢等問題,也突破了地方和企業(yè)“有想法、沒辦法”的技術和人才瓶頸。
 
  該機制以攻關項目管理辦公室(行政管理部門)、大氣攻關中心/長江中心(技術抓總單位)、跟蹤研究工作組(科研單位)、地方人民政府(成果用戶)四方簽訂協(xié)議,各司其職、各負其責、共同推進實施。核心是組建駐點跟蹤研究工作組,工作組由國家和地方科研人員共同組成,肩負“送科技、解難題”的任務,通過科技工作者“上山下鄉(xiāng)”的方式,深入基層一線,與地方政府和企業(yè)積極互動,進行駐點跟蹤研究和技術指導,把脈問診開藥方,提出針對性、科學性、操作性強的“一市一策”生態(tài)環(huán)境綜合解決方案。
 
  該機制有效實現(xiàn)了研究與應用融合、管理與科技人員融合、行政與科技資源融合、產(chǎn)學研用深度融合,提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。實踐證明,該機制是行之有效的、深受地方政府歡迎,容易取得實際效果,是構(gòu)建服務型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系重要抓手,也是強化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同作戰(zhàn)的重要支撐。目前,該模式已經(jīng)復制推廣到長江經(jīng)濟帶沿線城市。
 
  問:“一市一策”駐點跟蹤研究取得了什么樣的實效?
 
  答:2017年以來,在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一領導和具體部署下,依托大氣攻關中心和長江中心,向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域流域派出99個專家團隊進行駐點跟蹤研究和技術幫扶,極大地推動了區(qū)域內(nèi)城市科學和精準治污進程,有效支撐當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
 
  在大氣重污染成因與治理駐點工作中,德州工作組與市政府形成的“事前研判、事中跟蹤、事后評估”的閉環(huán)工作模式,明確了“抑塵、壓煤、控車、除味、增綠”治理主線,開展了降塵和積塵雙考核、差異化減排以及冬防跟蹤會商研判等多項創(chuàng)新性做法,有力推動了政府管理決策與科研成果高度融合、良性互動。PM2.5由2017年的69微克/立方米降至2020年的49微克/立方米,年均下降10%。滄州工作組深入開展鑄造行業(yè)“一行一策”研究工作,出臺《“一行一策”——滄州市鑄造行業(yè)大氣污染防治績效管理方案》,創(chuàng)新提出“快速效果評估方法”,綜合采用區(qū)域網(wǎng)格模型、受體模型,融合環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),對轄區(qū)內(nèi)典型污染天氣進行氣象分型,快速提取鑄造行業(yè)在秋冬季的濃度貢獻值。據(jù)測算,評估整改后鑄造行業(yè)對PM2.5濃度貢獻將同比減少60%。鶴壁工作組開創(chuàng)性建立了鶴壁市大氣攻關綜合管控智能平臺,實施燃煤源、移動源、道路積塵等專項研究,建立差異化動態(tài)化減排管理工作機制,效果良好。長治工作組建立了“了解需求-科學分析-服務決策-事后評估”的技術服務模式,科學開展抑制揚塵、限制機動車、重點管控工業(yè)和民用燃煤燃燒等工作,PM2.5由2016年的69微克/立方米降至2020年的44微克/立方米,年均下降12%。邯鄲工作組創(chuàng)新性地開展區(qū)域敏感源篩選研究以及邯鋼搬遷的廠址優(yōu)選工作,全面支撐區(qū)域污染源優(yōu)化減排和科學減排,大氣PM2.5濃度在2020年比2017年下降34%。渭南工作組深入城中村、社區(qū)和市場一線,建立區(qū)縣級別散煤清單,定量評估燃煤排放對PM2.5的貢獻,精準跟蹤把握雙替代進展和成效。三門峽工作組編制高時空分辨率揚塵排放清單,建立“理論研究-數(shù)據(jù)分析-實際調(diào)研-現(xiàn)場巡查-反饋問題-整改結(jié)果”的揚塵污染管控機制,實現(xiàn)4小時內(nèi)問題落實整改,整改率高達80%。
 
  在長江保護修復駐點工作中,貴陽工作組開展洋水河流域磷污染來源解析與精準治理,治理后的洋水河出境斷面總磷濃度穩(wěn)定在0.2mg/L以下(2018年平均0.35mg/L),解決了60多年總磷超標的老大難問題。安慶工作組為地方量身定做城區(qū)黑臭水體治理、石塘湖水源地綜合治理、淺水湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等方案,為地方政府節(jié)約幾千萬治理經(jīng)費,有效改善石塘湖、黃湖、大官湖水環(huán)境質(zhì)量,均達Ⅲ類標準。樂山工作組編制《樂山市茫溪河流域2020年度污染防治攻堅方案》,科技助力、精準施策,攜手地方破解茫溪河流域水環(huán)境治理難題。2020年茫溪河水質(zhì)出現(xiàn)明顯改善,水質(zhì)類別由Ⅴ類提升至Ⅳ類,主要污染物總磷同比降低23.6%。咸寧工作組提出整治方案編制和排污口信息管理平臺建設,開展典型小流域生態(tài)完整性評價,向政府提交斧頭湖入湖河口濕地建設等政策建議,支撐管理決策。重慶工作組針對瀨溪河、臨江河等水質(zhì)不達標問題,通過污染源識別,編制達標方案和分區(qū)管控措施,有效支撐了瀨溪河、臨江河等流域2020年水質(zhì)考核目標的實現(xiàn)。嘉興工作組通過對南湖生態(tài)系統(tǒng)全面調(diào)查診斷,結(jié)合關鍵技術工程示范研究,科學編制南湖水質(zhì)提升工程方案并指導實施,解決了南湖水體渾濁、透明度低、水質(zhì)長期不達標的問題。
 
  問:如何優(yōu)化和完善“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制?
 
  答:“一市一策”駐點跟蹤研究作為一種科研創(chuàng)新機制,并非一成不變,而是需要與時俱進,因時因地制宜,不斷優(yōu)化完善。從團隊組建、責任落實、技術支持、資源共享、監(jiān)督考核等方面進一步優(yōu)化和完善。一是嚴格團隊條件。對團隊負責人的學術影響和組織協(xié)調(diào)能力提出明確要求,同時進行負責人和牽頭單位實行限項,提出駐地工作時間要求,確保有足夠時間和精力投入;二是明確各方職責。對管理部門、大氣攻關中心(長江中心)、駐點研究工作組以及地方人民政府的主要職責和任務進行詳細的規(guī)定,特別是要發(fā)揮省級生態(tài)環(huán)境部門的作用;三是強化技術支持。大氣攻關中心(長江中心)要發(fā)揮技術抓總的作用,建立統(tǒng)一的技術方法和質(zhì)量管理體系,每月至少舉辦1次技術培訓,組織專家赴地方進行現(xiàn)場指導,嚴把研究過程和成果質(zhì)量關;四是強化資源共享。建立各類數(shù)據(jù)、成果、技術管理與共享平臺;五是強化監(jiān)督考核。實行“月調(diào)度、季總結(jié)”制度,定期開展監(jiān)督考核。加強黨的領導,有條件的地方要成立臨時黨支部,以黨建工作促進業(yè)務工作。
 
  問:新一輪“一市一策”駐點跟蹤研究有何具體安排?
 
  答:在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一組織下,按照《關于開展細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作的通知》(環(huán)科財函[2021]45號)要求,現(xiàn)已派出52個專家團隊深入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域54個城市一線開展為期2年的駐點跟蹤研究和技術幫扶,推廣應用大氣重污染成因與治理攻關項目成果,強化O3污染成因與治理研究,補齊各地O3污染防治技術、人才和能力短板,提出科學性、針對性、操作性強的PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”綜合解決方案,以科技助力地方深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
 
  后續(xù),結(jié)合長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略,圍繞長江、黃河流域水生態(tài)完整性保護與修復,啟動“一市一策”駐點跟蹤研究,支撐地方統(tǒng)籌做好水環(huán)境、水資源、水生態(tài)保護工作;并陸續(xù)在其他流域、海域、領域推廣“一市一策”駐點跟蹤研究。
 
  原標題:《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》關于“一市一策”駐點跟蹤研究幫扶模式答記者問】
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