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甘肅省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》的通知
各市(州)生態(tài)環(huán)境局、蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、甘肅礦區(qū)環(huán)保局：
現(xiàn)將《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)提高政治站位,充分認(rèn)清推進(jìn)正面清單管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的重要現(xiàn)實(shí)意義，將落實(shí)《管理辦法》作為深化“放管服”改革、優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的有力抓手，加強(qiáng)對(duì)建立實(shí)施正面清單工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，確保《管理辦法》落地見效。對(duì)落實(shí)工作中出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、失職瀆職等行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
二、規(guī)范過程管控
各地生態(tài)環(huán)境部門要于2021年9月底前，對(duì)照《管理辦法》規(guī)定的納入條件，對(duì)現(xiàn)行的正面清單進(jìn)行調(diào)整，按照調(diào)查摸底、征求意見、會(huì)議審議、依法公示、主動(dòng)公開的程序建立正面清單并報(bào)省廳備案。2022年開始，每年3月底前完成正面清單的審核調(diào)整。要加大政策宣傳力度，通過媒體、官方網(wǎng)站等渠道積極開展正面清單政策解讀和成效宣傳，擴(kuò)大知情面，結(jié)合生態(tài)環(huán)境守法培訓(xùn)和“送法入企”等時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與正面清單工作，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。
三、加強(qiáng)信息報(bào)送
省廳對(duì)正面清單實(shí)施月收集、季調(diào)度、年總結(jié)，各地生態(tài)環(huán)境部門于每月25日前至少報(bào)送1篇關(guān)于落實(shí)正面清單工作亮點(diǎn)、成效的宣傳稿件和1件非現(xiàn)場(chǎng)檢查、減免行政處罰或依法查處重大違法行為的典型案例，省廳擇優(yōu).上報(bào)并在“甘肅生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳，每季度結(jié)束前.上報(bào)正面清單統(tǒng)計(jì)表，每年12月31日前上報(bào)年度工作總結(jié)。
省廳此前關(guān)于正面清單的發(fā)文中與本文不一致的，以本文為準(zhǔn)。
甘肅省生資環(huán)境廳
2021年7月12日
甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法
第一章 總則
第一條 為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體 系現(xiàn)代化建設(shè)需求,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡(jiǎn)稱“正面清單”)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法[2021]10號(hào))等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單, 是指甘肅省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為滿足差異化監(jiān)管需要，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理情況，對(duì)符合條件的企業(yè)，按照統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合的原則實(shí)施監(jiān)督管理的企業(yè)名單。
第三條 本辦法所稱市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，是指各設(shè)區(qū)的市、自治州，嘉峪關(guān)市，蘭州新區(qū)及甘肅礦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。
第四條 本辦法所稱企業(yè)，是指全省所有納入固定污染源管理的企業(yè)事業(yè)單位和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，含重點(diǎn)管理類、簡(jiǎn)化管理類排污單位和排污登記企業(yè)。
第五條 實(shí)施正面清單管理制度,要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減的原則，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提高執(zhí)法效能，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。
第六條 市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)按照本辦法做好正面清單的建立、公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理等工作，不得隨意更改納入條件和降低標(biāo)準(zhǔn)，并于每年12月31日前向省生態(tài)環(huán)境廳上報(bào)年度工作開展情況。鼓勵(lì)有條件的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極探索，逐步推行財(cái)稅、金融、信用評(píng)級(jí)等方面的聯(lián)合激勵(lì)制度。
第七條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)生 態(tài)環(huán)境部門建立的正面清單進(jìn)行備案，并結(jié)合年度考核、執(zhí)法稽查等對(duì)正面清單建立實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。
第八條 正面清單有效期為3年。
第二章 納入與移出條件
第九條 企業(yè)納入正面清單的基本條件:
(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和機(jī)構(gòu)健全，排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)齊全，重點(diǎn)管理類、簡(jiǎn)化管理類排污單位年度排污許可執(zhí)行報(bào)告提交規(guī)范;
(二)污染防治設(shè)施齊備且運(yùn)行管理規(guī)范，依法完成污染防治設(shè)施自主驗(yàn)收并備案;
(三) 1年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰;
(四)具備有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，1年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件;
(五)1年內(nèi)未因?qū)嵤┪廴经h(huán)境或者破壞生態(tài)行為被人民法院判決承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任;
(六)3年內(nèi)企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要負(fù)責(zé)人無環(huán)境污染犯罪記錄。
第十條 企業(yè)具備第九條所列基本條件,并具備下列條件之一的，可以納入正面清單:
(一)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)為I級(jí)并保持1年以上的;
(二)主要污染物實(shí)現(xiàn)超低排放的;
(三)主要排放口已經(jīng)安裝并驗(yàn)收污染物在線監(jiān)控設(shè)備，且兩年內(nèi)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)日均值連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的;
(四)不涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽屠宰及肉類加工、種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃?xì)獾扰c民生保障直接相關(guān)的;
(五)餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的;
(六)其他污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范的。
第十一條 正面清單企業(yè)出 現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)移出正面清單:
(一)涉嫌環(huán)境污染犯罪的;
(二)逾期拒不完成限期改正要求的;
(三)拒不執(zhí)行生態(tài)環(huán)境行政處罰決定的;
(四)相關(guān)責(zé)任人因生態(tài)環(huán)境違法行為被行政拘留的;
(五)因污染環(huán)境、破壞生態(tài)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活，3次(含)以上被群眾或者公益組織投訴舉報(bào)且查證屬實(shí)的;
(六)造成較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;
(七)一年內(nèi)2次被公告自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌超標(biāo)的;
(八)因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的;
(九)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移出正面清單的其他情形。
第十二條 對(duì)符合第十一條情形被移出正面清單,且存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，不得再次納入正面清單。
第三章 實(shí)施程序
第十三條 市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)結(jié) 合地方產(chǎn)業(yè)實(shí)際和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按照調(diào)查摸底、征求意見、會(huì)議審議、依法公示、主動(dòng)公開的程序建立正面清單，積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的意見并作為參考。
第十四條 市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于每年3月15日之前對(duì)正面清單進(jìn)行集中審核:
(一)對(duì)正面清單中有效期滿的企業(yè)重新進(jìn)行評(píng)估,若符合納入條件，可繼續(xù)納入正面清單，若不再符合納入條件，應(yīng)當(dāng)移出正面清單；
(二)篩選本年度轄區(qū)內(nèi)符合納入條件的企業(yè)，按程序及時(shí)納入正面清單。
第十五條 正面清單經(jīng)會(huì)議審議后應(yīng) 當(dāng)通過市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公示期為5個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(一)企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(hào)(排污登記編號(hào))；
(二)正面清單有效期;
(三)監(jiān)督投訴電話。
第十六條 公示期滿后， 市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年3月底前，將最終確定的正面清單通過官方網(wǎng)站主動(dòng)公開并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第十七條 正面清單因移出 企業(yè)而需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)議審議后于5個(gè)工作日內(nèi)重新公開并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清 單企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到“無事不擾”，原則上只開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。正面清單企業(yè)被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的各類專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查范圍的，原則上只開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。
正面清單企業(yè)不免除中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，省生態(tài)環(huán)境廳開展的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、違法線索核查，以及各級(jí)開展的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十九條 正面清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)列入 “雙隨機(jī)、一公開”污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，每年首次被“雙隨機(jī)”抽查到的，可免于現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第二十條 市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展非 現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段。
第二十一條 非現(xiàn)場(chǎng)檢查過程應(yīng) 當(dāng)建立臺(tái)賬，主要包括檢查企業(yè)名稱、檢查時(shí)間、檢查方式、檢查情況以及存在的問題等內(nèi)容。
第二十二條 正面清單企業(yè)有 下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查:
(一)群眾舉報(bào)投訴、媒體曝光、上級(jí)交辦的問題線索，無法通過非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式查證的;
(二)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異?；虺瑯?biāo)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的;
(三)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)超標(biāo)的;
(四)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;
(五)其他需要現(xiàn)場(chǎng)檢查的情形。
第二十三條 對(duì)正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查, 應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查前一日?qǐng)?bào)經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意。檢查前，可以視情況制定檢查清單，提前告知企業(yè)準(zhǔn)備所需材料。
第二十四條 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí), 應(yīng)規(guī)范制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等執(zhí)法文書，并按規(guī)定在移動(dòng)執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報(bào)。
第二十五條 正面清單企業(yè)存在輕微生態(tài)環(huán)境違法行為并及時(shí)糾正.且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)督促盡快整改。對(duì)因受客觀因素影響而未能按期完成整改的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可以酌情延長(zhǎng)整改期限。
第二十六條 正面清單企業(yè)因不可抗力因素導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境違法行為，企業(yè)主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰。
第二十七條 減免行政處罰 需做到過程留痕和可回溯管理，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)做到上下級(jí)共享，避免重復(fù)檢查。
第二十八條 市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)依法審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。
第二十九條 正面清單企業(yè)存在惡意超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在其他嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰，涉嫌環(huán)境污染犯罪的應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。
第三十條 在正面清單有效期內(nèi)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)正面清單企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
第五章 附則
第三十一條 本辦法有效期為3年。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
第三十三條 本辦法由甘肅省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
