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北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運(yùn)行局：
為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào))的要求，我局組織編制了《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并就有關(guān)要求通知如下。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運(yùn)行局(以下簡(jiǎn)稱“各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門”)要提高政治站位，高度重視正面清單管理常態(tài)化、制度化的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)正面清單工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作。
二、嚴(yán)明工作紀(jì)律。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格按照本辦法開展正面清單企業(yè)納入、移出及監(jiān)督執(zhí)法工作，在正面清單編制過程中對(duì)企業(yè)材料嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)正面清單工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、加強(qiáng)宣傳貫徹。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要充分利用新媒體平臺(tái)及媒體等多種形式，全方位、多角度宣傳正面清單工作，營(yíng)造“對(duì)違法者利劍高懸，對(duì)守法者無事不擾”的工作導(dǎo)向。
四、按時(shí)報(bào)送信息。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門于2021年7月30日前，將負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作人員的聯(lián)系方式報(bào)送我局；2021年9月30日前，完成現(xiàn)有正面清單清理核實(shí)，按程序重新予以發(fā)布和備案，并在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中更新正面清單企業(yè)名單及污染源信息；自2021年10月起，于每季度前5個(gè)工作日內(nèi)向我局報(bào)送上一季度正面清單工作的季度落實(shí)情況、典型案例及工作亮點(diǎn)。
我局此前關(guān)于正面清單發(fā)文中與本通知不一致的，以本通知內(nèi)容為準(zhǔn)。
特此通知。
北京市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月19日
(聯(lián)系人：江 東)
北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與引導(dǎo)企業(yè)自覺守法相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合原則。
第三條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡(jiǎn)稱正面清單)，是指對(duì)符合條件并按程序納入正面清單管理的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱正面清單企業(yè))，推行以非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主的企業(yè)名錄。
第四條 本辦法適用于市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理的活動(dòng)。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)修訂本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理相關(guān)制度，明確納入條件和程序、正面清單有效期和對(duì)正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)督執(zhí)法措施，對(duì)各區(qū)正面清單工作落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。
第六條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)正面清單企業(yè)的納入、公示、發(fā)布、調(diào)整、備案、信息維護(hù)等工作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法和激勵(lì)措施。
第三章 納入條件
第七條 正面清單企業(yè)需符合下列條件：
(一)生態(tài)環(huán)境手續(xù)齊全、制度健全、管理規(guī)范；
(二)污染防治設(shè)施完備并保持正常使用、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；
(三)大氣污染物產(chǎn)生量小，污水排放接入市政管網(wǎng)；
(四)近三年未因生態(tài)環(huán)境問題受到行政處罰；
(五)近三年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；
(六)不涉及生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、污水等集中處置行業(yè)。
第八條 符合下列條件的可優(yōu)先納入正面清單：
(一)由各級(jí)疫情防控指揮部認(rèn)定的疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生物資生產(chǎn)企業(yè)，主要包括疫苗、醫(yī)藥、口罩、防護(hù)服、消毒液、醫(yī)療設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)；
(二)民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，主要包括種植，以及電力、燃?xì)夤?yīng)等行業(yè)企業(yè)；
(三)污染小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，主要包括計(jì)算機(jī)、通信電子，以及娛樂等行業(yè)企業(yè)；
(四)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，主要包括鐵路、船舶、航空航天、電力裝備制造，以及清潔能源開發(fā)等行業(yè)企業(yè)；
(五)位于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)容易造成“卡脖子”和存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，主要包括集成電路、生物醫(yī)藥(發(fā)酵、化學(xué)合成工藝除外)、關(guān)鍵零部件、特殊材料等行業(yè)企業(yè)；
(六)已安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，近一年自動(dòng)監(jiān)控有效傳輸率達(dá)到95%以上。
第四章 納入程序
第九條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)本辦法第三章納入條件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)特點(diǎn)，對(duì)擬納入正面清單的企業(yè)進(jìn)行篩選，并積極聽取屬地政府、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的意見。
第十條 正面清單有效期為3年，期滿重新制定。有效期內(nèi)，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門每年9月可對(duì)正面清單進(jìn)行修訂，納入符合條件的新增企業(yè)，新增企業(yè)與原正面清單企業(yè)有效期一致。
第十一條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門將審定通過后的正面清單企業(yè)向社會(huì)進(jìn)行公示，內(nèi)容主要包括企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行業(yè)類別、排污許可證編號(hào)(排污登記編號(hào))、正面清單有效期等，并公布投訴舉報(bào)途徑，公示期不少于5個(gè)工作日。
第十二條 公示期結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門向社會(huì)正式發(fā)布正面清單、有效期內(nèi)修訂的正面清單。
第十三條 每年9月15日前，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門將正式發(fā)布的正面清單、有效期內(nèi)修訂的正面清單報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
第十四條 每年9月30日前，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中更新正面清單企業(yè)名單及污染源信息。
第五章 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法
第十五條 正面清單企業(yè)應(yīng)納入“雙隨機(jī)、一公開”污染源庫，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開展執(zhí)法檢查；正面清單企業(yè)被列入各類專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的，均以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開展執(zhí)法檢查。
第十六條 對(duì)正面清單中持有排污許可證的企業(yè)，依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；對(duì)重點(diǎn)排污單位，依托污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和北京市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；其它企業(yè)，通過調(diào)取各類大數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
積極利用無人機(jī)、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡查。
第十七條 開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中落實(shí)正面清單工作選項(xiàng)，選取“正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)檢查清單”，并按清單內(nèi)容填寫檢查信息。
第六章 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法
第十八條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極采用交流座談、普法宣傳、預(yù)警提醒、機(jī)構(gòu)服務(wù)等方式開展指導(dǎo)幫扶，在有效期內(nèi)組織對(duì)清單內(nèi)企業(yè)至少開展一次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和指導(dǎo)幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
第十九條 正面清單企業(yè)存在下列情形之一的，經(jīng)本級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人同意后，依法開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查并查處違法行為：
(一)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌生態(tài)環(huán)境違法問題線索的；
(二)群眾舉報(bào)投訴、媒體曝光、上級(jí)交辦等涉嫌生態(tài)環(huán)境違法問題線索的；
(三)所在區(qū)域發(fā)生熱點(diǎn)網(wǎng)格預(yù)警或報(bào)警的；
(四)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
(五)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常或超標(biāo)，企業(yè)未按要求提交書面報(bào)告和相關(guān)證明材料或提交材料不足的；
(六)其他涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的。
第七章 移出程序
第二十條 正面清單企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將移出決定(含移出理由)進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日，同時(shí)書面告知被移出企業(yè)，公示期結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案，并同步在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中更新污染源信息：
(一)不符合本辦法第三章規(guī)定的；
(二)存在居民群訪、集體訪或信訪積案的；
(三)未按要求落實(shí)空氣重污染天氣應(yīng)急減排措施的；
(四)一年內(nèi)因自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常被督辦3次及以上的；
(五)因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的；
(六)其他應(yīng)移出正面清單的情形。
第二十一條 正面清單企業(yè)對(duì)因非主觀過錯(cuò)導(dǎo)致的違法行為，主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的；以及初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰。
第二十二條 正面清單企業(yè)被動(dòng)態(tài)移出后，兩年內(nèi)不得納入正面清單管理；存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法行為的，永久不得再次納入。
第八章 附 則
第二十三條 本辦法由北京市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
